淺析新《勞動(dòng)協(xié)議法》對(duì)導(dǎo)游生存環(huán)境影響摘要:在中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中,因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)不完善使得導(dǎo)游人員生存環(huán)境令人十分擔(dān)憂,這已嚴(yán)重制約了旅游業(yè)連續(xù)健康發(fā)展。而新《勞動(dòng)協(xié)議法》頒布和實(shí)施將會(huì)給導(dǎo)游人員生存環(huán)境改善帶來(lái)福音。同時(shí)《旅游法》出臺(tái),深入規(guī)范旅游市場(chǎng),改善導(dǎo)游生存環(huán)境,促進(jìn)旅游業(yè)有序健康發(fā)展。關(guān)鍵詞:生存環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況原因新《勞動(dòng)協(xié)議法》影響Analysisofthenew"laborcontractlaw"onthetourenvironmentLiuyanAbstract:intheprocessofdevelopmentofChina'stourismindustry,therelevantlawsandregulationsisnotperfectsothattourguidestolivingenvironmentisveryworrying,whichhasseriouslyrestrictedthesustainedandhealthydevelopmentoftourism.Andthenew"laborcontractlaw"thepromulgationandimplementationwillgivetheguidetoimprovetheenvironmenttobringthegospel.Atthesametime,"tourismlaw"introduced,furtherregulatethetourismmarket,improvethelivingenvironment,promotethehealthydevelopmentofthetourismindustry.Keywords:SurvivalenvironmengtcauseThenew"laborcontractlaw"affect伴隨中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展,游客已經(jīng)逐步把視野從傳統(tǒng)觀光旅游轉(zhuǎn)向了以體驗(yàn)為主體驗(yàn)旅游,而游歷質(zhì)量高低與導(dǎo)游服務(wù)有著親密聯(lián)絡(luò)。導(dǎo)游是直接面對(duì)游客第一線工作者,其工作質(zhì)量和素質(zhì)高低對(duì)整個(gè)旅游過(guò)程成功是否有著極其關(guān)鍵影響。所以,能夠說(shuō)導(dǎo)游工作既是旅行社支柱,也是旅游業(yè)靈魂。但長(zhǎng)久以來(lái)導(dǎo)游員生存環(huán)境令人十分擔(dān)憂,在生存權(quán)受到侵害而得不四處理情況下,導(dǎo)游為了確保自己利益不得不背離導(dǎo)游服務(wù)宗旨去損害游客利益,進(jìn)而影響整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展?！秳趧?dòng)協(xié)議法》于1月1日正式實(shí)施,這部包含千萬(wàn)勞動(dòng)者切身利益、直接關(guān)系到社會(huì)友好穩(wěn)定法律也受到了旅游界關(guān)注。它不僅給旅游企業(yè)帶來(lái)影響與沖擊,同時(shí)還給導(dǎo)游員生存環(huán)境改善帶來(lái)了一次契機(jī)。為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)權(quán)益,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,保護(hù)和合理利用旅游資源,促進(jìn)旅游業(yè)連續(xù)健康發(fā)展,制訂了《旅游法》。旅游法出臺(tái),明確要求了旅行社應(yīng)該與其聘用導(dǎo)游依法簽訂勞動(dòng)協(xié)議,支付勞動(dòng)酬勞,繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,使導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)正當(dāng)化,深入改善導(dǎo)游生存環(huán)境,從而促進(jìn)整個(gè)旅游業(yè)健康連續(xù)發(fā)展。1.生存環(huán)境概念任何生物,都有賴于特定環(huán)境而生存。環(huán)境不一樣,會(huì)造成同種生物異化,或者異種生物同化,學(xué)術(shù)界稱為“趨異進(jìn)化”或“趨同進(jìn)化”前者如:“江南為橘,逾淮為枳”后者如沙漠中植物大多是肉狀莖與針狀葉,不管其原為何科屬種。假如物種不能長(zhǎng)久進(jìn)化以適應(yīng)環(huán)境,則存在被淘汰可能。人類(lèi)也需要適應(yīng)環(huán)境以求生存,不一樣是,人類(lèi)是高等級(jí)動(dòng)物,有一定改造環(huán)境或者破壞環(huán)境能力,借助本身發(fā)明多種工具,能夠適應(yīng)環(huán)境而生存,所以人類(lèi)幾乎生存于地球每一個(gè)角落,除非是尤其險(xiǎn)惡環(huán)境條件。某種程度上能夠說(shuō),自然環(huán)境已經(jīng)不是人類(lèi)生存限制條件。因?yàn)槿祟?lèi)是社會(huì)性動(dòng)物,其本身形成社會(huì)環(huán)境,才是需要人類(lèi)各單一個(gè)體去努力適應(yīng),不然,輕易出現(xiàn)個(gè)體或群體生存危機(jī)。2.導(dǎo)游員生存環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況導(dǎo)游,既指活動(dòng),也指從業(yè)人員。這里我所指從事這一工作人員,即導(dǎo)游員。因?yàn)閷?dǎo)游就是把熟悉東西介紹給對(duì)此不熟悉人,所以從本質(zhì)上講導(dǎo)游是一項(xiàng)十分簡(jiǎn)單工作。不過(guò),伴隨旅游活動(dòng)大眾化,旅游活動(dòng)跨地域性,使得原本簡(jiǎn)單導(dǎo)游工作變得復(fù)雜起來(lái)。而要做好導(dǎo)游工作,或者說(shuō)要想成為一名合格導(dǎo)游員,要經(jīng)過(guò)國(guó)家為此設(shè)定進(jìn)入門(mén)檻。導(dǎo)游應(yīng)該是經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織考試并經(jīng)過(guò)從而“取得導(dǎo)游證,接收旅行社委派,為旅游者提供向?qū)А⒅v解及其她旅游服務(wù)人員”。導(dǎo)游包含吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方方面面,面廣而難度大,需要智力與體力結(jié)合。伴隨旅游業(yè)不停發(fā)展導(dǎo)游生存環(huán)境發(fā)生了很大改變,筆者從以下多個(gè)方面來(lái)進(jìn)行敘述。

2.1從國(guó)家干部到自由職業(yè)者

新中國(guó)導(dǎo)游最早出現(xiàn)在1954年,伴隨中國(guó)國(guó)際旅行社成立,導(dǎo)游開(kāi)始出現(xiàn)。以后二十多年里,導(dǎo)游身份一直是國(guó)家干部,工作性質(zhì)也是以政治接待為主,所以,導(dǎo)游地位也很高,進(jìn)入門(mén)檻也高,關(guān)鍵是大學(xué)外語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生,導(dǎo)游素質(zhì)普遍很高。二十多年后二十世紀(jì)七十年代末八十年代初,中國(guó)對(duì)外打開(kāi)國(guó)門(mén),國(guó)外旅游者蜂擁而入,中國(guó)旅游業(yè)出現(xiàn)了以國(guó)際入境旅游為主導(dǎo)高速發(fā)展期,形成賣(mài)方市場(chǎng),且時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十余年。那時(shí)旅行社業(yè)成為高成長(zhǎng)行業(yè),也是暴利行業(yè),導(dǎo)游這一職業(yè)成為高收入職業(yè)。80年代中期伴隨中國(guó)旅游興起,漢語(yǔ)一般話導(dǎo)游開(kāi)始大量出現(xiàn),市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)不良苗頭,國(guó)家統(tǒng)一導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格考試開(kāi)始了。中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)80年代末洗禮后,開(kāi)始形成買(mǎi)方市場(chǎng),旅行社行業(yè)也由暴利行業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒗袠I(yè),導(dǎo)游管理方法也開(kāi)始出現(xiàn)改變,導(dǎo)游不再是旅行社固定職員,而是由各地導(dǎo)游服務(wù)企業(yè)代為管理,淡季臨時(shí)失業(yè),旺季臨時(shí)被旅行社聘用自由職業(yè)者。2.2從高收入職業(yè)到收入不穩(wěn)定職業(yè)

上世紀(jì)80年代始,因?yàn)槁糜螛I(yè)處于賣(mài)方市場(chǎng),以及人民幣比價(jià)效應(yīng),整個(gè)旅游業(yè)處于寡頭壟斷階段,是暴利行業(yè)。整個(gè)八十年代全行業(yè)利潤(rùn)率最高可達(dá)60％,導(dǎo)游也成為高收入職業(yè),其收入包含工資、出團(tuán)津貼、回扣、小費(fèi)。進(jìn)入90年代,伴隨相關(guān)政策改變,尤其是《旅行社管理?xiàng)l例》正式頒布后,國(guó)際社與中國(guó)社數(shù)量大幅增加,形成自由競(jìng)爭(zhēng)局面,旅行社逐步成為微利行業(yè)。其間,導(dǎo)游員管理模式也發(fā)生改變,《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》公布后,導(dǎo)游員隊(duì)伍出現(xiàn)社會(huì)兼職導(dǎo)游為主,專職導(dǎo)游人數(shù)大量降低,成為自由職業(yè),導(dǎo)游員收入及社會(huì)保障變得極不穩(wěn)定,老導(dǎo)游員紛紛轉(zhuǎn)行,導(dǎo)游員出現(xiàn)年輕化現(xiàn)象。導(dǎo)游職業(yè)缺乏認(rèn)同感,出現(xiàn)導(dǎo)游職業(yè)倦怠。

2.3從以工資收入為主職業(yè)到以灰色收入為主職業(yè)

因?yàn)樯鐣?huì)導(dǎo)游沒(méi)有固定收入起源,缺乏基礎(chǔ)社會(huì)保障,使得導(dǎo)游行業(yè)游戲規(guī)則開(kāi)始發(fā)生根本改變,“導(dǎo)游變導(dǎo)購(gòu)”,回扣與小費(fèi)成為導(dǎo)游收入關(guān)鍵起源。,上下開(kāi)始打擊“商業(yè)賄賂”行為,導(dǎo)游所得回扣被定義為“商業(yè)賄賂”,成為被打擊對(duì)象,導(dǎo)游生存環(huán)境開(kāi)始改變,不違法但違規(guī)小費(fèi)也就成為導(dǎo)游員收入關(guān)鍵起源。導(dǎo)游曾被稱為“城市名片”,“民間大使”,現(xiàn)在卻成為無(wú)社會(huì)保障、無(wú)固定收入自由職業(yè)者,成為輿論、媒介及社會(huì)公眾常常指責(zé)對(duì)象,這么改變,可能是大家無(wú)法接收,造成這一職業(yè)氣氛改變?cè)?則是導(dǎo)游生存環(huán)境改變。2.4從旅行社、旅游消費(fèi)者、旅游景點(diǎn)、相關(guān)旅游服務(wù)企業(yè)、相關(guān)法律法規(guī)看導(dǎo)游生存環(huán)境2.4.1旅行社。旅行社是導(dǎo)游雇主,導(dǎo)游必需經(jīng)旅行社聘用才能上崗,才能被成為導(dǎo)游。導(dǎo)游生存環(huán)境中,影響最大環(huán)境因子莫過(guò)于旅行社了。因?yàn)槁眯猩绨l(fā)展經(jīng)歷了寡頭壟斷向自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展過(guò)程,旅行社數(shù)量不停增加,競(jìng)爭(zhēng)不停加劇,為了生存,大家使出多種招術(shù)來(lái)降低成本,首選是降低專職導(dǎo)游員數(shù)量,將旅行社部門(mén)及人員都降到最低,大約90%持證導(dǎo)游被轉(zhuǎn)到導(dǎo)游服務(wù)企業(yè),把這些功效都集中在外聘導(dǎo)游身上,從而將成本降到極點(diǎn),同時(shí)也把旅游產(chǎn)品價(jià)格降到了最低,出現(xiàn)所謂“零團(tuán)費(fèi)”或者“負(fù)團(tuán)費(fèi)”。她們把賺取利潤(rùn)艱巨任務(wù)全部壓在了導(dǎo)游身上,迫使導(dǎo)游想方設(shè)法為旅行社賺取利潤(rùn),或者讓導(dǎo)游上繳“人頭費(fèi)”“上團(tuán)費(fèi)”作為旅行社利潤(rùn),對(duì)導(dǎo)游怎樣填補(bǔ)資金缺口不聞不問(wèn)。從而造成導(dǎo)游員生存壓力越來(lái)越大。2.4.2旅游消費(fèi)者。旅游者是旅游市場(chǎng)參與者,是旅游消費(fèi)者另一個(gè)稱呼,是旅游業(yè)衣食父母。上世紀(jì)八十年代,伴隨國(guó)門(mén)打開(kāi)中國(guó)旅游市場(chǎng)消費(fèi)者以海外旅游者為主,出于對(duì)東方神秘文化吸引,旅游者蜂擁而入,形成旅游業(yè)發(fā)展早期賣(mài)方市場(chǎng),加上人民幣比價(jià)效應(yīng),使得她們大多數(shù)對(duì)價(jià)格不敏感,從而形成旅游市場(chǎng)高價(jià)及旅游業(yè)暴利,導(dǎo)游生存條件優(yōu)越。進(jìn)入九十年代以后,中國(guó)旅游開(kāi)始興起,在人均GNP及GDP都沒(méi)有達(dá)成大家普遍認(rèn)為會(huì)對(duì)旅游活動(dòng)形成支撐情況下,中國(guó)旅游是在政府拉動(dòng)內(nèi)需行動(dòng)政策強(qiáng)有力作用下,旅游被看成一個(gè)時(shí)尚而快速興起。隨大流、不成熟、消費(fèi)能力有限旅游消費(fèi)者消費(fèi)需求是含有很強(qiáng)價(jià)格需求彈性,對(duì)含有沒(méi)有形性旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量關(guān)注則非常低。所以,中國(guó)旅游消費(fèi)者從一開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)就是有缺點(diǎn),這也從需求層面促成了中國(guó)旅游市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)局面,也使旅游者自己成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受害者,從而很快將自己置于與旅游業(yè)對(duì)立狀態(tài)。從而使得旅游者在與導(dǎo)游相處過(guò)程中,從內(nèi)心深處就產(chǎn)生不信任感,她們總是習(xí)慣把導(dǎo)游員與整個(gè)旅游業(yè)相等同起來(lái)看待,旅游者將自己置于與旅游業(yè)對(duì)立狀態(tài),便很自然地將自己置于與導(dǎo)游員對(duì)立狀態(tài),這使得導(dǎo)游在帶團(tuán)過(guò)程中老是遭到游客質(zhì)疑原因所在,毋庸置疑雙方不信任肯定使帶團(tuán)過(guò)程變得愈加不順暢,更別談購(gòu)物步驟了?？上攵?導(dǎo)游員生存環(huán)境就更是雪上加霜了.2.4.3旅游景點(diǎn)。在中國(guó),自然資源與人文歷史文化資源都是屬于國(guó)家全部,任何個(gè)人都不得占為己有。景點(diǎn)生存依據(jù)就是旅游資源,都是國(guó)有,進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)是受到限制。旅行社通常做法在旅游活動(dòng)期間增加“自費(fèi)項(xiàng)目”,這些所謂自費(fèi)項(xiàng)目,大多數(shù)是人工景點(diǎn),也有極少數(shù)是承包租賃給私人經(jīng)營(yíng)國(guó)有景點(diǎn),她們共同特征是門(mén)票價(jià)格高,回扣也很高。當(dāng)然,除少數(shù)含有地方特色人工景點(diǎn)（包含體驗(yàn)性?shī)蕵?lè)項(xiàng)目,如海底潛泳）,通常景點(diǎn)都讓旅游者有“沒(méi)有看有點(diǎn)遺憾,看了以后愈加遺憾”感受,這也是人工景點(diǎn)生命周期短,不停有新景點(diǎn)來(lái)替換舊景點(diǎn)一個(gè)原因。人工景點(diǎn)（包含少許租賃承包國(guó)有景點(diǎn)）這種短期行為,為旅行社名義上零團(tuán)費(fèi)旅游線路提供了實(shí)際利潤(rùn)起源,也從客觀上為導(dǎo)游壓縮傳統(tǒng)景點(diǎn),而拼命要求增加自費(fèi)項(xiàng)目提供動(dòng)力支持。旅游景區(qū)與旅行社種種做法在客觀上為導(dǎo)游壓縮傳統(tǒng)景點(diǎn),拼命要求增加自費(fèi)項(xiàng)目提供動(dòng)力支持同時(shí),愈加激化了導(dǎo)游員與游客矛盾,也使得導(dǎo)游員帶團(tuán)壓力更大,首先是來(lái)自旅行社壓力,另一方來(lái)自客人壓力,自費(fèi)項(xiàng)目當(dāng)然能使導(dǎo)游賺取一定回扣,不過(guò)自費(fèi)項(xiàng)目也是游客最為痛恨,導(dǎo)游員在游客、旅行社、來(lái)自本身生存需要三方壓力中不知怎樣是好,工作生活環(huán)境越來(lái)越惡化。2.4.4相關(guān)旅游服務(wù)企業(yè)。旅游相關(guān)企業(yè)非常多,這里關(guān)鍵分析六大要素中行與食兩類(lèi)企業(yè)。旅游車(chē)隊(duì)類(lèi)特殊相關(guān)企業(yè),因?yàn)橐苿?dòng)性,車(chē)隊(duì)職員伴隨旅游者一起活動(dòng),其性質(zhì)與導(dǎo)游十分類(lèi)似,能夠從旅游者身上榨取油水。所以,旅游車(chē)隊(duì)往往也采取與旅行社一樣方法,也就是零利潤(rùn)或負(fù)利潤(rùn)來(lái)爭(zhēng)取市場(chǎng),而把賺取利潤(rùn)任務(wù)交給司機(jī)來(lái)完成,強(qiáng)迫司機(jī)成為導(dǎo)游幫兇。所以,回扣也通常有司機(jī)一份。旅游餐飲企業(yè)則不一樣,她們是旅游回扣提供者,為了賺取利潤(rùn),降低產(chǎn)品（食品）質(zhì)量是常見(jiàn)手法。因?yàn)椴惋嬈髽I(yè)利潤(rùn)率非常高,是有能力將利潤(rùn)中一部分返還給旅行社或?qū)в巍?.4.5旅游購(gòu)物商店。在導(dǎo)游生存環(huán)境因子中,最值得關(guān)注是旅游購(gòu)物商店,因?yàn)?這才是“導(dǎo)游變質(zhì)”根本所在,也是旅游者與媒體最為關(guān)注。對(duì)旅游購(gòu)物商店在旅游回扣活動(dòng)中所起作用,分析文章能夠說(shuō)是最多,也是分析得最透徹,即現(xiàn)現(xiàn)在導(dǎo)游能夠說(shuō)絕大多數(shù)是靠旅游購(gòu)物商店而生存。2．4.6相關(guān)法律法規(guī)。在中國(guó),法律與法規(guī)不可謂不健全,包含導(dǎo)游生存環(huán)境就有《旅游法》、《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《導(dǎo)游人員等級(jí)考評(píng)評(píng)定管理措施（試行）》《導(dǎo)游人員管理實(shí)施措施》《出境旅游領(lǐng)對(duì)人員管理措施》等幾部法律法規(guī),對(duì)旅行社及導(dǎo)游行為都有著嚴(yán)格規(guī)范要求,假如大家都嚴(yán)格依法辦事話,則導(dǎo)游也不至于淪落到今天這個(gè)地步。幾乎極少有導(dǎo)游將這一職業(yè)作為終生職業(yè),干幾年,錢(qián)賺得差不多就轉(zhuǎn)行思想在現(xiàn)在導(dǎo)游心里十分普遍。當(dāng)然,這里面還有個(gè)原因,那就是,導(dǎo)游職業(yè)定位存在偏差。導(dǎo)游職業(yè)不屬于國(guó)家要求專業(yè)技術(shù)人員類(lèi)別,導(dǎo)游職業(yè)雖有等級(jí)劃分,卻不是職稱劃分,使得導(dǎo)游這一職業(yè)從業(yè)人員沒(méi)有歸屬感。在導(dǎo)游生存環(huán)境中起決定作用原因應(yīng)該是法律與法規(guī),因?yàn)榉膳c法規(guī)是對(duì)大家行為起保護(hù)與約束作用,規(guī)范了日常行為中大家什么是能夠做,什么是不能夠做。法律界定使得大家會(huì)對(duì)某一事物產(chǎn)生一樣見(jiàn)解。導(dǎo)游在大家心中社會(huì)地位不停下降,正是因?yàn)閷?dǎo)游本身很多行為是違反相關(guān)法律法規(guī)而造成。當(dāng)然,導(dǎo)游做法也是形式所迫,我們是不是能夠換個(gè)角度來(lái)思索問(wèn)題,很多相關(guān)法律伴隨旅游業(yè)發(fā)展已不合時(shí)宜了。就導(dǎo)游職業(yè)或服務(wù)相關(guān)職業(yè)而言,小費(fèi)是被明令嚴(yán)禁,而小費(fèi)在西方國(guó)家卻是服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員關(guān)鍵收入起源,很多第三世界欠發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此。中國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái),對(duì)服務(wù)行業(yè)管理仍沿用以前“為人民服務(wù)”管理思想,嚴(yán)禁收取小費(fèi)成為一貫指導(dǎo)思想,已經(jīng)不符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)主體多元化形勢(shì)了,更不用說(shuō)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)了。3.導(dǎo)游生存環(huán)境惡化原因筆者雖未曾真正地從事過(guò)導(dǎo)游工作,但看過(guò)大量相關(guān)導(dǎo)游生存環(huán)境研究文章,依據(jù)教授學(xué)者研究得出以下多個(gè)方面原因:3.1惡性競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁旅行社業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較低,旅游業(yè)市場(chǎng)機(jī)制不健全,旅游線路產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺乏專利性,這競(jìng)爭(zhēng)造成了中國(guó)旅行社產(chǎn)業(yè)急劇擴(kuò)大,競(jìng)爭(zhēng)日益猛烈。在競(jìng)爭(zhēng)壓力和利益驅(qū)使下,各個(gè)旅行社只有經(jīng)過(guò)競(jìng)相壓低價(jià)格來(lái)吸引游客。旅行社利潤(rùn)很微薄,甚至是負(fù)利。以貴州為例,不少旅行社推出了:“黃果樹(shù)瀑布、天星橋、龍宮一日游248元”。黃果樹(shù)瀑布和天星橋景區(qū)實(shí)施通票,旅行社得到價(jià)格是130元,龍宮是50元,加上中餐15元,還有車(chē)費(fèi)及其她費(fèi)用。所以,對(duì)于每位游客旅行社大約只能賺到20元。為確保能賺取一定利潤(rùn),很多旅行社便把它們之間惡性競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上,干脆取消導(dǎo)游薪酬,甚至縱容、慫恿導(dǎo)游帶客人購(gòu)物,以獲取“人頭費(fèi)”和購(gòu)物簽單。在這種情況下,導(dǎo)游不能用心帶團(tuán),不得不把大量精力放在購(gòu)物上,這也是造成以“回扣”為主導(dǎo)游薪金制度產(chǎn)生根本原因。3.2搖曳變動(dòng)導(dǎo)游聘用關(guān)系因?yàn)閷?dǎo)游工作逐步變成了一個(gè)自由職業(yè)而非是個(gè)固定職業(yè),加上旅游業(yè)有顯著季節(jié)性差異,旅行社為了最大程度地節(jié)省成本,只會(huì)配置少許專職導(dǎo)游,在旺季時(shí)就臨時(shí)聘用大批兼職導(dǎo)游?，F(xiàn)在,導(dǎo)游從業(yè)人員很多不僅沒(méi)有個(gè)根本薪酬保障,有與旅行社之間連最基礎(chǔ)用工協(xié)議都沒(méi)有簽署。這么,導(dǎo)游正當(dāng)利益在源頭上就被損害了。旅行社大量地雇傭兼職導(dǎo)游,沒(méi)有整體管理意識(shí),而且大多數(shù)旅行社都沒(méi)有企業(yè)文化,導(dǎo)游沒(méi)有歸宿感,這就造成了導(dǎo)游員漠視旅游服務(wù)質(zhì)量而只關(guān)心自己收入,而收入高低全部依靠是回扣。很多導(dǎo)游只是掛靠在導(dǎo)游服務(wù)中心,哪家旅行社有團(tuán)就幫哪家?guī)F(tuán),通常不固定,所以缺乏外界對(duì)其服務(wù)監(jiān)督管理和本身素質(zhì)提升動(dòng)力。更有很多導(dǎo)游為了確保能夠帶團(tuán),不惜與旅行社拉關(guān)系,向旅行社交納“確保金”甚至墊付團(tuán)款等。在這種形式下,導(dǎo)游認(rèn)為能夠管制到自己,于是沒(méi)有了單位對(duì)其約束力。3.3獎(jiǎng)罰不明激勵(lì)制度因?yàn)榇蠖鄶?shù)旅行社只求最大程度地降低成本,加上導(dǎo)游與旅行社不穩(wěn)定聘用關(guān)系,在現(xiàn)在最基礎(chǔ)工作酬勞都難以得到保障導(dǎo)游薪酬體制下,幾乎極少有旅行社對(duì)導(dǎo)游出色工作表現(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。然而,旅行社對(duì)導(dǎo)游工作瀆職卻進(jìn)行著嚴(yán)厲處罰。假如導(dǎo)游遭到游客投訴,旅行社就要求導(dǎo)游賠款或?qū)?dǎo)游事先墊付團(tuán)款不予報(bào)銷(xiāo),將經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上。這么一來(lái),就使得導(dǎo)游私拿回扣以盡可能填補(bǔ)這部分經(jīng)濟(jì)損失。3.4產(chǎn)品價(jià)值鏈上運(yùn)作部規(guī)范旅游產(chǎn)品供給企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是服務(wù)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng),而“回扣”問(wèn)題存在,使競(jìng)爭(zhēng)變成誰(shuí)給回扣多,司陪人員就率領(lǐng)游客到誰(shuí)那里去消費(fèi),不然就沒(méi)有市場(chǎng),沒(méi)有利潤(rùn)。所以,旅游產(chǎn)品供給企業(yè)爭(zhēng)相給司陪人員高額回扣,與司陪人員建立穩(wěn)固利益鏈條。為了確保高額回扣產(chǎn)生,旅游產(chǎn)品供給企業(yè)不得不抬高物價(jià)、以次充好,甚至向游客出售假冒偽劣商品,嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)秩序。3.5“六個(gè)月工作,六個(gè)月失業(yè)”無(wú)奈旅游業(yè)本身就是個(gè)依靠性很強(qiáng)行業(yè),淡旺季分明。對(duì)中國(guó)大多數(shù)地域來(lái)說(shuō),每年5-10月,很多導(dǎo)游幾乎天天在帶團(tuán)得不到好休息,而進(jìn)入到11月份后團(tuán)體逐步降低,到了1-2月份甚至?xí)](méi)團(tuán)帶。因?yàn)閷?dǎo)游原來(lái)就沒(méi)有基礎(chǔ)工資保障,所以,她們不得不把個(gè)人收入放在第一位,不得不為閑置下來(lái)淡季未雨綢繆。所以只要有團(tuán)帶時(shí)候,導(dǎo)游肯定會(huì)想盡一切措施增加收入,所以,導(dǎo)游往往忽略服務(wù)質(zhì)量而大大損害游客利益。4.新《勞動(dòng)協(xié)議法》、《旅游法》頒布與實(shí)施對(duì)導(dǎo)游生存環(huán)境改善與影響《勞動(dòng)協(xié)議法》于1月1日起正式實(shí)施。這部關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者利益法律也受到了旅游業(yè)高度關(guān)注,它將給導(dǎo)游人員生存環(huán)境改善帶來(lái)很大影響?！堵糜畏ā酚?0月1日正式實(shí)施。作為旅游業(yè)首部法律,它頒布與實(shí)施一樣也將會(huì)使導(dǎo)游員生存環(huán)境得到改善同時(shí)促進(jìn)旅游業(yè)全方面協(xié)調(diào)可連續(xù)發(fā)展。4.1以立法形式簽署協(xié)議,保障導(dǎo)游勞動(dòng)正當(dāng)關(guān)系《中國(guó)旅游法》第四章第三十八條要求:“旅行社應(yīng)該與其聘用導(dǎo)游依法簽訂勞動(dòng)協(xié)議,支付勞動(dòng)酬勞,繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用”。即旅行社必需與導(dǎo)游人員簽署《勞動(dòng)協(xié)議》,聘用兼職導(dǎo)游也應(yīng)簽署勞務(wù)協(xié)議,明確雙方權(quán)利和義務(wù),并明確服務(wù)內(nèi)容、聘用期限和服務(wù)酬勞、保險(xiǎn)內(nèi)容等。過(guò)去因?yàn)榉煞ㄒ?guī)不完善、旅行社行為不規(guī)范,對(duì)旅游企業(yè)違法處罰力度不夠及執(zhí)法不到位等原因,使勞動(dòng)協(xié)議簽訂流于形式,使導(dǎo)游在正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)找不到法律依據(jù)。新《勞動(dòng)協(xié)議法》第七條要求:“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系”;第十條要求:“建立勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)該簽訂書(shū)面協(xié)議;已建立勞動(dòng)關(guān)系,未同時(shí)簽訂書(shū)面勞動(dòng)協(xié)議,應(yīng)該自用工之日起一個(gè)月內(nèi)簽訂書(shū)面勞動(dòng)協(xié)議”;第八十二條要求:“用人單位自用工之日起超出一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面協(xié)議,應(yīng)向勞動(dòng)者每個(gè)月支付二倍工資。”新法對(duì)協(xié)議簽訂形式有了硬性、明確要求,對(duì)不簽訂勞動(dòng)協(xié)議法律后果有了量化標(biāo)準(zhǔn)且加大了處罰力度,這將使過(guò)去不簽訂或不規(guī)范簽訂協(xié)議行為得到遏制,從而使勞動(dòng)協(xié)議全方面規(guī)范。導(dǎo)游與旅行社勞動(dòng)關(guān)系有了法律依據(jù),使其權(quán)益能夠從形式上得到法律保護(hù)。4.2明確并合理表現(xiàn)導(dǎo)游勞動(dòng)酬勞現(xiàn)在導(dǎo)游付出沒(méi)有合理回報(bào),她們收入關(guān)鍵來(lái)自引導(dǎo)游客二次消費(fèi),這也是導(dǎo)游生存上面臨最大困境。一旦游客不消費(fèi),則毫無(wú)收入,甚至要倒貼。而新法第十一條要求:“用人單位未在用工同時(shí)簽訂書(shū)面勞動(dòng)協(xié)議,與勞動(dòng)者約定勞動(dòng)酬勞不明確,新招用勞動(dòng)者勞動(dòng)酬勞根據(jù)集體協(xié)議要求標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施;沒(méi)有集體協(xié)議或者集體協(xié)議未要求,實(shí)施同工同酬”;第十七條要求:“勞動(dòng)協(xié)議應(yīng)該含有以下條款:（六）勞動(dòng)酬勞;（七）社會(huì)保險(xiǎn)”;第八十五條要求:“勞動(dòng)酬勞低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該支付差額部分,逾期不支付,責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金?！毙路◤膮f(xié)議必備條款、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、酬勞參考標(biāo)準(zhǔn)上突破了對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)酬勞支付保護(hù)及對(duì)用人單位違法行為處罰,使導(dǎo)游勞動(dòng)酬勞有了基礎(chǔ)保障。在這一條上還能夠從以下兩點(diǎn)來(lái)深入了解:4.2.1建立以基礎(chǔ)工資和導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)為主體專職導(dǎo)游員薪酬制度。旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等用人單位,必需依據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)法》及《旅游法》要求,與導(dǎo)游員簽署勞動(dòng)協(xié)議,明確雙方權(quán)利與義務(wù),按月給予不低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)公布最低工資標(biāo)準(zhǔn)保底工資,對(duì)帶團(tuán)導(dǎo)游員發(fā)給帶團(tuán)補(bǔ)助等導(dǎo)游服務(wù)費(fèi),并由用人單位立刻足額繳納《中國(guó)勞動(dòng)法》要求各類(lèi)保險(xiǎn)。對(duì)不與導(dǎo)游員簽訂勞動(dòng)協(xié)議,不給導(dǎo)游員交納各類(lèi)保險(xiǎn),或?qū)?yīng)由單位交納費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁給導(dǎo)游員用人單位,市旅游行政管理部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)將依據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)法》和《旅游法》相關(guān)要求依法追究相關(guān)責(zé)任。4.2.2建立以導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)為主體社會(huì)兼職導(dǎo)游薪酬制度。在導(dǎo)服機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記社會(huì)兼職導(dǎo)游員,導(dǎo)服機(jī)構(gòu)要與其簽署規(guī)范《社會(huì)導(dǎo)游人員管理協(xié)議書(shū)》,為社會(huì)導(dǎo)游員代辦人事檔案、代繳社會(huì)保險(xiǎn)。導(dǎo)游員為所聘旅行社帶團(tuán)時(shí),旅行社應(yīng)根據(jù)協(xié)議約定,對(duì)聘用社會(huì)兼職導(dǎo)游發(fā)放導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。4.3導(dǎo)游社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)得到保護(hù)新法第十七條要求:“勞動(dòng)協(xié)議應(yīng)該含有社會(huì)保險(xiǎn)條款”;第三十八條要求:“用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)勞動(dòng)者能夠解除勞動(dòng)協(xié)議”;第四十六條要求:“勞動(dòng)者依據(jù)本法第三十八條要求解除勞動(dòng)協(xié)議,用人單位應(yīng)該向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)賠償?！边^(guò)去社會(huì)保險(xiǎn)雖有勞動(dòng)法在內(nèi)容上保護(hù),但因?yàn)闆](méi)有形式上保護(hù),給用人單位不規(guī)范行為可乘之機(jī)。新法明確了用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù),并在協(xié)議內(nèi)容中作為一項(xiàng)必備條款確定下來(lái),從形式上規(guī)避了用人單位不規(guī)范行為。同時(shí),加大了對(duì)用人單位違法經(jīng)濟(jì)處罰力度,使用人單位自己去權(quán)衡利弊,規(guī)范行為。另外,還應(yīng)該建立導(dǎo)游意外傷害保險(xiǎn)制度。旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）要為專職導(dǎo)游員購(gòu)置旅游意外傷害保險(xiǎn)。旅行社聘用社會(huì)兼職導(dǎo)游可依據(jù)聘用時(shí)間為其按年、月或“一團(tuán)一?！毙问劫?gòu)置旅游意外傷害保險(xiǎn),切實(shí)維護(hù)和保障導(dǎo)游人員人身安全。這些都將會(huì)有力地確保導(dǎo)游社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。4.4導(dǎo)游質(zhì)量確保金問(wèn)題處理現(xiàn)在中國(guó)很多旅行社導(dǎo)游,不管是專職還是兼職,她們或多或少地都要向旅行社或服務(wù)企業(yè)交納一定押金（3000-6000元）,旅行社將其稱為質(zhì)量確保金。有旅行社即使不收取押金,但采取是拖欠導(dǎo)游團(tuán)款方法。導(dǎo)游帶團(tuán)時(shí),常常要自己墊付團(tuán)款部分旅行社以此來(lái)控制導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。這種情況使得導(dǎo)游利益愈加得不到保障。而新法第二張第九條要求:“用人單位招用勞動(dòng)者,不得扣押勞動(dòng)者居民身份證和其她證件,不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)務(wù)”;第八十四條要求:“用人單位違反本法要求,以擔(dān)?；蛘咂渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)務(wù),由勞動(dòng)行政主管部門(mén)責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人,并以每人伍佰元以上二千元以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款?！毙路◤膬?nèi)容上明確了用人單位不準(zhǔn)以多種名義亂收財(cái)物,同時(shí)加大了對(duì)違法行為處罰力度。因?yàn)橛辛朔擅髅饕?亂費(fèi)問(wèn)題得以根治,從而減輕了導(dǎo)游經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí),導(dǎo)游工作機(jī)會(huì)不在因沒(méi)繳費(fèi)剝奪,其工作權(quán)受了法律保護(hù)。4.5靈活就業(yè)有了保障因?yàn)槁糜螛I(yè)含有顯著淡旺季之分,再加上行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常猛烈,這一特殊性造成絕大部分旅行社并不愿意,或者沒(méi)有能力去雇傭一批固定導(dǎo)游員。所以,長(zhǎng)久以來(lái),導(dǎo)游從業(yè)人員大多是兼職“游擊隊(duì)”,掛靠和兼職百分比相當(dāng)高,在有些地域這類(lèi)導(dǎo)游身只占到了70%,她們工作方法與專職導(dǎo)游相比愈加靈活、機(jī)動(dòng)。像這么龐大一支隊(duì)伍因?yàn)闅v史和顯示原因?qū)θ魏我患衣眯猩鐏?lái)說(shuō)都不輕易管理。而在新法中,政府提倡靈活就業(yè)機(jī)制,新《勞動(dòng)協(xié)議法.》將小時(shí)工、兼職、輪班等靈活就業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立部分,專門(mén)就靈活就業(yè)人職員作時(shí)間、勞動(dòng)酬勞、協(xié)議簽署、社會(huì)保險(xiǎn)、協(xié)議解除等問(wèn)題作出了具體要求。比如,對(duì)非全日制用工工作時(shí)間,明確要求實(shí)在統(tǒng)一用人單位通常平均每日工作時(shí)間不超出小時(shí)、每七天工作時(shí)間累計(jì)不超出二十四小時(shí)用工形式。新《勞動(dòng)協(xié)議法》第六十九條要求,非全日制用工雙方當(dāng)事人能夠簽訂口頭協(xié)議。從小hi非全日制用功勞動(dòng)者可與一家或一家以上用人單位簽署勞動(dòng)協(xié)議;后簽署勞動(dòng)協(xié)議不得影響與先簽署勞動(dòng)協(xié)議推行。相關(guān)要求還有:非全日制用工雙方當(dāng)事人不約定試用期;非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都能夠隨時(shí)通知對(duì)方終止用工。終止用工時(shí),用人單位不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)賠償;非全日制用工小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府要求最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn);非全日制用工勞動(dòng)酬勞結(jié)算支付周期不得超出15天。以后旅行社繼續(xù)使用兼職導(dǎo)游,可采取兩種方法:第一個(gè)是簽署以完成一定工作任務(wù)為期限協(xié)議。如兼職導(dǎo)游帶團(tuán)去外地,可簽署一份短期以完成這一任務(wù)為期限協(xié)議。第二種是簽署非全日制用工協(xié)議。天天通常不超出4小時(shí),每七天不超出二十四小時(shí)。這種協(xié)議適合在市內(nèi)工作兼職導(dǎo)游。4.6“導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)”正當(dāng)化《中國(guó)旅游法》第四章第三十八條第一款要求:“旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù),應(yīng)該全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款要求導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)”。第六十條旅行社委托其她旅行社代理銷(xiāo)售包價(jià)旅游產(chǎn)品并與旅游者簽訂包價(jià)旅游協(xié)議,應(yīng)該在包價(jià)旅游協(xié)議中載明委托社和代理社基礎(chǔ)信息。旅行社依據(jù)本法要求將包價(jià)旅游協(xié)議中接待業(yè)務(wù)委托給地接社推行,應(yīng)該在包價(jià)旅游協(xié)議中載明地接社基礎(chǔ)信息。安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù),應(yīng)該在包價(jià)旅游協(xié)議中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。5.結(jié)束語(yǔ)因?yàn)樾隆秳趧?dòng)協(xié)議法》是保護(hù)全部勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益一部法律,所以