國家突發(fā)公共事件總體應急預案發(fā)布時間第一章國家突發(fā)公共事件總體應急預案的發(fā)布背景

1.我國突發(fā)公共事件的嚴峻形勢

近年來，我國自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件頻發(fā)，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。為了有效應對這些突發(fā)公共事件，降低災害損失，提高應對能力，國家亟待制定一部總體應急預案。

2.黨中央、國務院的高度重視

面對嚴峻的突發(fā)公共事件形勢，黨中央、國務院高度重視應急管理工作，明確提出要建立健全突發(fā)公共事件應急體系，加強應急預案的制定和實施。

3.預案編制的歷程

2003年，我國爆發(fā)非典疫情，暴露出我國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對方面的不足。此后，黨中央、國務院決定加快應急預案編制工作。經(jīng)過多次調(diào)研、論證和修改，我國第一部國家突發(fā)公共事件總體應急預案終于編制完成。

4.預案發(fā)布的時間

2006年1月8日，國務院正式發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，標志著我國應急預案體系的基本建立。

5.預案的重要意義

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的發(fā)布，對于提高我國應對突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定具有重要意義。

第二章國家突發(fā)公共事件總體應急預案的主要內(nèi)容

1.預案的基本框架

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》包括總則、組織體系、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理、附則等六個部分，為我國應對突發(fā)公共事件提供了全面的指導和規(guī)范。

2.明確應急響應級別

預案明確了突發(fā)公共事件的四級響應級別，分別為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級），以便各級政府和社會公眾根據(jù)事件級別采取相應措施。

3.建立組織體系

預案建立了以國務院總理為總指揮的國家突發(fā)事件應急指揮部，負責組織、協(xié)調(diào)和指揮全國突發(fā)公共事件應急工作。同時，各級政府也設立了相應的應急指揮部，形成了上下貫通、協(xié)調(diào)有力的組織體系。

4.完善運行機制

預案要求建立健全信息報告、預測預警、應急響應、應急終止和恢復重建等運行機制，確保突發(fā)公共事件應對工作的高效、有序進行。

5.強化應急保障

預案強調(diào)加強應急隊伍、應急物資、應急通信、應急交通、應急醫(yī)療等應急保障能力建設，為應對突發(fā)公共事件提供有力支撐。

6.加強監(jiān)督管理

預案要求各級政府加強對應急預案的制定、修訂、演練、評估等工作的監(jiān)督管理，確保應急預案的有效性和實用性。

7.突出實操細節(jié)

預案對突發(fā)公共事件應對的各個環(huán)節(jié)進行了詳細規(guī)定，如信息報告的時間、程序、內(nèi)容，預測預警的發(fā)布、傳播、更新，應急響應的啟動、指揮、協(xié)調(diào)等，為實際操作提供了明確指導。

8.社會公眾的參與

預案鼓勵和支持社會公眾參與突發(fā)公共事件的預防和應對工作，如開展自救互救、提供物資捐贈、參與志愿服務等，形成了全民參與的應急格局。

9.實施時間

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》自發(fā)布之日起實施，為我國應對突發(fā)公共事件提供了有力的制度保障。

10.持續(xù)改進

預案強調(diào)應急預案的修訂和完善，要求根據(jù)實際情況和應急工作經(jīng)驗，不斷調(diào)整和優(yōu)化預案內(nèi)容，確保其始終適應我國突發(fā)公共事件應對的需要。

要

第三章國家突發(fā)公共事件總體應急預案的實施步驟

1.預案宣貫和培訓

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》發(fā)布后，各級政府、企事業(yè)單位和社會組織要組織開展預案的宣傳貫徹和培訓工作，讓更多的人了解預案的內(nèi)容、要求和實操流程。

2.預案演練

各地要根據(jù)預案要求，定期組織應急演練，通過模擬不同類型的突發(fā)公共事件，檢驗預案的可行性和有效性，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力。

3.建立應急預案體系

各級政府要依據(jù)總體應急預案，制定和完善本地區(qū)、本部門的應急預案，形成覆蓋各類突發(fā)公共事件的應急預案體系。

4.完善應急組織體系

各級政府要建立健全應急指揮部，明確各部門的職責和任務，形成統(tǒng)一指揮、分級負責的應急組織體系。

5.加強應急隊伍建設

各地要加大投入，加強應急隊伍建設，確保應急隊伍具備專業(yè)的救援技能和良好的體能素質(zhì)。

6.做好應急物資儲備

各級政府要合理規(guī)劃應急物資儲備，確保在突發(fā)公共事件發(fā)生時，能夠迅速調(diào)集所需的物資和設備。

7.建立健全信息報告制度

各級政府、企事業(yè)單位和社會組織要建立健全信息報告制度，確保突發(fā)公共事件信息及時、準確地上報。

8.加強應急通信保障

各級政府要加強對應急通信系統(tǒng)的建設和維護，確保在突發(fā)公共事件發(fā)生時，通信系統(tǒng)暢通無阻。

9.做好應急疏散和救援工作

在突發(fā)公共事件發(fā)生時，各級政府要迅速啟動應急疏散和救援工作，確保受災群眾得到及時救助。

10.開展恢復重建工作

突發(fā)公共事件結束后，各級政府要及時組織力量開展恢復重建工作，幫助受災地區(qū)盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。同時，總結經(jīng)驗教訓，不斷改進應急預案和應急管理工作。

第四章國家突發(fā)公共事件總體應急預案的實戰(zhàn)應用

1.突發(fā)事件的快速響應

一旦發(fā)生突發(fā)事件，各級政府要根據(jù)預案迅速啟動應急響應機制，指揮調(diào)度應急資源和力量，確保救援工作迅速展開。

2.信息報告和共享

在實際操作中，信息報告的及時性和準確性至關重要。突發(fā)事件發(fā)生后，相關部門要立即向上級報告，同時與其他相關部門共享信息，以便協(xié)同作戰(zhàn)。

3.現(xiàn)場救援和疏散

在突發(fā)事件現(xiàn)場，救援隊伍要按照預案規(guī)定，迅速展開救援行動，包括搜救失蹤人員、救治傷員、疏散群眾等。同時，要確保救援人員的安全。

4.應急物資的調(diào)配

應急物資的快速調(diào)配是救援工作的關鍵。要根據(jù)預案，提前規(guī)劃應急物資的儲備地點和種類，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速送達現(xiàn)場。

5.公眾溝通和信息發(fā)布

在突發(fā)事件應對過程中，要及時向公眾發(fā)布準確的信息，避免恐慌和誤傳。通過新聞發(fā)布、社交媒體、社區(qū)廣播等多種渠道，讓公眾了解事件的最新進展和應對措施。

6.應急演練的定期舉行

7.跨部門協(xié)作

突發(fā)事件往往需要多個部門協(xié)同應對。在實戰(zhàn)中，預案要求各部門之間要加強溝通和協(xié)作，形成合力，共同應對突發(fā)事件。

8.后期恢復和重建

突發(fā)事件結束后，要根據(jù)預案進行后期恢復和重建工作。這包括修復基礎設施、恢復正常生產(chǎn)生活秩序、心理援助等，幫助受災地區(qū)盡快恢復。

9.總結經(jīng)驗教訓

每次突發(fā)事件應對結束后，都要進行總結，找出預案執(zhí)行中的不足和問題，及時修訂預案，提高下一次應對突發(fā)事件的能力。

10.培養(yǎng)公眾應急意識

第五章國家突發(fā)公共事件總體應急預案的監(jiān)督管理與評估

1.預案執(zhí)行的監(jiān)督

各級政府要設立專門的監(jiān)督機構，對預案的執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督，確保預案的每一條規(guī)定都能落到實處。

2.預案演練的評估

每次應急演練結束后，都要進行詳細的評估，看看哪些環(huán)節(jié)做得好，哪些地方還需要改進，確保演練不是走形式，而是真正提升應急能力。

3.預案修訂的及時性

隨著社會的發(fā)展和技術的進步，預案也需要不斷更新。監(jiān)督機構要定期檢查預案的修訂情況，確保預案始終是最新的、最有效的。

4.應急物資和設備的檢查

要對應急物資和設備進行定期檢查和維護，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，這些物資和設備能夠正常使用，不會因為年久失修而出現(xiàn)故障。

5.應急隊伍的培訓與考核

應急隊伍的培訓是非常重要的，要定期對應急人員進行專業(yè)培訓，并通過考核來檢驗他們的應急技能和知識掌握情況。

6.公眾參與度的監(jiān)測

預案的實施不僅僅是政府和應急隊伍的事，公眾的參與也非常重要。要通過調(diào)查問卷、社區(qū)會議等方式，了解公眾對應急知識的掌握程度和參與意愿。

7.應急響應時間的縮短

在實際操作中，要不斷嘗試縮短應急響應時間，比如通過優(yōu)化流程、提高信息化水平等方式，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速做出反應。

8.應急協(xié)調(diào)機制的測試

應急協(xié)調(diào)機制是預案中的關鍵環(huán)節(jié)，要通過模擬演練等方式，測試協(xié)調(diào)機制的有效性，確保在真實事件中各部門能夠高效配合。

9.應急預案的公眾知曉度

要提高應急預案的公眾知曉度，通過各種渠道和方式，讓更多的人了解應急預案的內(nèi)容，知道在突發(fā)事件發(fā)生時應該如何行動。

10.持續(xù)改進的承諾

預案的實施是一個持續(xù)改進的過程，各級政府和相關部門要做出承諾，不斷學習新的應急知識和技術，不斷優(yōu)化預案，確保能夠更好地應對未來可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。

第六章國家突發(fā)公共事件總體應急預案的培訓與教育

1.培訓對象的確定

各級政府、企事業(yè)單位和社會組織的員工都要接受應急預案的培訓，確保每個人都了解自己在應急響應中的角色和職責。

2.培訓內(nèi)容的制定

培訓內(nèi)容要包括應急預案的基本知識、應急響應的流程、自救互救的技能等，確保培訓內(nèi)容實用、易懂。

3.培訓形式的多樣化

培訓可以通過線上課程、線下講座、實操演練等多種形式進行，以滿足不同人群的學習需求。

4.培訓效果的評估

培訓結束后，要通過考試、模擬演練等方式評估培訓效果，確保培訓內(nèi)容被正確理解和掌握。

5.定期更新的培訓資料

隨著應急預案的修訂和社會環(huán)境的變化，培訓資料也要定期更新，保證培訓內(nèi)容始終與時俱進。

6.實操演練的普及

除了理論學習，實操演練是提高應急能力的重要手段。要定期組織各種類型的實操演練，讓參與者在模擬情境中熟悉應急操作。

7.培訓與教育相結合

要在學校、社區(qū)等地方開展應急知識的普及教育，讓公眾從小就樹立正確的應急意識。

8.應急志愿者隊伍的培訓

對于志愿者隊伍，要進行專業(yè)的培訓，確保他們在應急響應中能夠發(fā)揮積極作用。

9.培訓資源的共享

各級政府和相關部門要共享培訓資源，避免重復建設，提高培訓效率。

10.培訓文化的建設

要建設一種重視應急培訓的文化，讓每個人都認識到應急培訓的重要性，主動參與培訓，提高自己的應急能力。

第七章國家突發(fā)公共事件總體應急預案的公眾參與與宣傳

1.公眾宣傳的重要性

突發(fā)事件涉及每個人的安全，因此，讓公眾了解應急預案，知道如何在緊急情況下保護自己和家人，是至關重要的。

2.多渠道宣傳

利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等多種渠道，廣泛宣傳應急預案知識和應急自救互救技能。

3.宣傳活動的定期舉辦

定期舉辦應急知識講座、展覽、演練等活動，提高公眾的參與度和應急意識。

4.宣傳資料的制作

制作簡單易懂的宣傳資料，如應急手冊、海報、視頻等，發(fā)放到社區(qū)、學校、企事業(yè)單位，幫助公眾了解應急知識。

5.社區(qū)應急知識的普及

在社區(qū)層面，通過社區(qū)工作者、志愿者等，普及應急知識，讓居民在家門口就能學習到實用的應急技能。

6.應急演練的公眾參與

鼓勵公眾參與應急演練，通過實際操作，提高應急反應能力。

7.公眾意見的收集

8.應急信息的透明發(fā)布

在突發(fā)事件發(fā)生時，要及時通過官方渠道發(fā)布準確的信息，避免恐慌和誤解。

9.公眾參與機制的建立

建立健全公眾參與應急管理的機制，讓公眾在預案制定、演練、評估等環(huán)節(jié)都能發(fā)揮作用。

10.應急教育的融入

將應急教育融入學校課程，從小培養(yǎng)學生的應急意識，為社會的應急能力提升打下堅實基礎。

第八章國家突發(fā)公共事件總體應急預案的應急物資保障

1.應急物資的種類與儲備

根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，儲備相應的應急物資，如食品、飲用水、帳篷、藥品、醫(yī)療設備、防護用品等。

2.物資儲備庫的建設與管理

建設專業(yè)的應急物資儲備庫，確保物資的安全、完好和易于快速調(diào)撥。

3.物資的定期檢查和維護

定期檢查應急物資，確保物資在有效期內(nèi)，并保持良好的使用狀態(tài)。

4.物資的快速調(diào)配機制

建立應急物資的快速調(diào)配機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，物資能夠迅速送達受災地區(qū)。

5.物資捐贈的接收與管理

鼓勵社會各界捐贈應急物資，同時要建立捐贈物資的接收、管理和分發(fā)機制。

6.物資的采購與更新

根據(jù)實際情況和物資的使用情況，及時采購和更新應急物資，確保物資的充足和先進性。

7.物資的運輸保障

確保應急物資運輸?shù)臅惩o阻，必要時可以啟動緊急運輸通道，確保物資能夠快速送達。

8.物資的分配和使用

在突發(fā)事件中，要合理分配和使用應急物資，確保最需要的地區(qū)和人群能夠得到及時的幫助。

9.物資的回收與處理

突發(fā)事件結束后，要及時回收剩余的應急物資，并進行合理的處理，避免浪費和環(huán)境污染。

10.物資保障的持續(xù)改進

根據(jù)應急物資保障的實際運行情況，不斷改進物資保障體系，提高物資保障的效率和效果。

第九章國家突發(fā)公共事件總體應急預案的應急通信保障

1.通信網(wǎng)絡的穩(wěn)定運行

確保在突發(fā)事件發(fā)生時，通信網(wǎng)絡能夠穩(wěn)定運行，為應急指揮和救援提供必要的通信支持。

2.應急通信設備的配置

配備應急通信設備，如衛(wèi)星電話、無線通信設備等，確保在常規(guī)通信中斷時，仍能保持通信聯(lián)絡。

3.通信設備的維護與保養(yǎng)

定期對應急通信設備進行維護和保養(yǎng)，確保設備在關鍵時刻能夠正常工作。

4.通信預案的制定與演練

制定應急通信預案，并進行定期演練，確保通信預案的可行性和有效性。

5.通信人員的專業(yè)培訓

對應急通信人員進行專業(yè)培訓，提高他們的通信技能和應急響應能力。

6.通信網(wǎng)絡的備份

建立通信網(wǎng)絡的備份機制，確保在主通信網(wǎng)絡故障時，備份網(wǎng)絡能夠迅速接管，保證通信不中斷。

7.通信保密措施的實施

在應急通信中，要實施嚴格的保密措施，防止敏感信息泄露，確保應急通信的安全。

8.通信資源的共享

在應急響應中，各級政府和相關部門要共享通信資源，避免重復建設和資源浪費。

9.通信技術的更新與應用

隨著通信技術的不斷發(fā)展