農(nóng)村集體資金管理制度總則目的為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理，規(guī)范資金使用行為，保障農(nóng)村集體資金安全，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本制度。適用范圍本制度適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“村集體”）的資金管理活動(dòng)，包括村集體的各項(xiàng)收入、支出、資產(chǎn)處置等資金往來(lái)?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保資金管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.民主管理原則：實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村民代表大會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織的作用，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.規(guī)范透明原則：建立健全資金管理制度，明確管理流程和操作規(guī)范，確保資金管理公開(kāi)透明。4.安全效益原則：確保資金安全，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。資金管理組織與職責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資金管理的主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本制度，制定具體的資金管理辦法，管理村集體的資金收支活動(dòng)。村民代表大會(huì)村民代表大會(huì)是村集體資金管理的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議通過(guò)村集體年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案，重大資金支出項(xiàng)目等事項(xiàng)。監(jiān)事會(huì)監(jiān)事會(huì)是村集體資金管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)村集體資金管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并向村民代表大會(huì)報(bào)告。財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)具體辦理村集體資金的收付、核算、報(bào)賬等工作，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和操作規(guī)程進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，定期向村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。資金收入管理收入范圍村集體資金收入主要包括：1.經(jīng)營(yíng)收入：村集體通過(guò)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，如土地承包收入、集體資產(chǎn)租賃收入、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入等。2.發(fā)包及上交收入：農(nóng)戶(hù)或其他單位承包村集體土地、山林、水面等資源上交的承包金及利潤(rùn)。3.補(bǔ)助收入：各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)村集體的財(cái)政補(bǔ)助資金、專(zhuān)項(xiàng)扶持資金等。4.捐贈(zèng)收入：社會(huì)各界對(duì)村集體的捐贈(zèng)資金。5.其他收入：村集體取得的利息收入、資產(chǎn)處置收入、罰款收入等其他雜項(xiàng)收入。收入管理要求1.及時(shí)足額入賬：村集體各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)收取，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額存入村集體資金賬戶(hù)，嚴(yán)禁坐收坐支。2.統(tǒng)一票據(jù)管理：村集體收取資金時(shí)，應(yīng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，嚴(yán)禁使用自制票據(jù)或白條收款。3.收入來(lái)源明確：對(duì)每一筆收入都應(yīng)明確來(lái)源，注明收入項(xiàng)目、金額、交款人等信息，確保收入真實(shí)、準(zhǔn)確。資金支出管理支出審批程序1.經(jīng)辦人簽字：支出事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)辦人應(yīng)在原始憑證上簽字，并注明支出事由、金額、日期等信息。2.證明人簽字：涉及實(shí)物采購(gòu)、工程建設(shè)等支出的，應(yīng)有證明人簽字，證明支出事項(xiàng)的真實(shí)性。3.審批人審批：村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)支出事項(xiàng)進(jìn)行審批，審批人應(yīng)根據(jù)支出金額大小和性質(zhì)，按照規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批。4.財(cái)務(wù)審核：財(cái)務(wù)人員對(duì)支出憑證進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括憑證的真實(shí)性、合法性、完整性、準(zhǔn)確性等，審核無(wú)誤后加蓋“審核”章。5.入賬報(bào)銷(xiāo)：經(jīng)過(guò)上述審批和審核程序后，支出憑證方可入賬報(bào)銷(xiāo)。支出審批權(quán)限1.小額支出：?jiǎn)喂P支出金額在[X]元以下的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批。2.較大額支出：?jiǎn)喂P支出金額在[X]元至[X]元之間的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審核后，提交村民代表大會(huì)審議通過(guò)。3.重大支出：?jiǎn)喂P支出金額在[X]元以上的，除經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過(guò)外，還應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。支出范圍村集體資金支出應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍使用，主要包括：1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出：用于村集體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支出，如購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、支付水電費(fèi)、設(shè)備維修等費(fèi)用。2.管理費(fèi)用支出：用于村集體日常管理活動(dòng)的支出，如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、通訊費(fèi)等。3.公益事業(yè)支出：用于村集體公益事業(yè)建設(shè)的支出，如道路修建、水利設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等。4.社會(huì)保障支出：用于村集體成員社會(huì)保障方面的支出，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保金等。5.其他支出：經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過(guò)的其他必要支出。支出管理要求1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算：村集體應(yīng)按照年度財(cái)務(wù)預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁超預(yù)算支出。2.控制非生產(chǎn)性支出：嚴(yán)格控制村集體非生產(chǎn)性支出，壓縮不必要的開(kāi)支，確保資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公益事業(yè)建設(shè)。3.規(guī)范支出憑證：支出憑證應(yīng)具備合法有效的原始憑證，如發(fā)票、收據(jù)、報(bào)銷(xiāo)單等，憑證內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確，不得涂改、偽造。4.實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算：對(duì)具備條件的支出項(xiàng)目，應(yīng)推行公務(wù)卡結(jié)算制度，減少現(xiàn)金支付，提高資金使用透明度。資金賬戶(hù)管理賬戶(hù)設(shè)置村集體應(yīng)在銀行開(kāi)設(shè)獨(dú)立的基本存款賬戶(hù)，用于辦理日常資金收付業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁多頭開(kāi)戶(hù)，嚴(yán)禁出租、出借賬戶(hù)。賬戶(hù)管理要求1.專(zhuān)人管理：指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)銀行賬戶(hù)的管理，包括賬戶(hù)的開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)等手續(xù)的辦理，以及賬戶(hù)密碼、印鑒的保管。2.定期對(duì)賬：財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期與銀行進(jìn)行對(duì)賬，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，確保賬實(shí)相符。3.安全防范：加強(qiáng)賬戶(hù)安全防范意識(shí)，妥善保管賬戶(hù)信息和密碼，防止賬戶(hù)資金被盜用。資金票據(jù)管理票據(jù)種類(lèi)村集體使用的票據(jù)主要包括財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的收款收據(jù)、發(fā)票等。票據(jù)管理要求1.專(zhuān)人保管：指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)票據(jù)的保管，設(shè)立票據(jù)登記簿，詳細(xì)記錄票據(jù)的購(gòu)入、發(fā)出、使用、結(jié)存等情況。2.規(guī)范使用：嚴(yán)格按照票據(jù)使用范圍和規(guī)定的格式、內(nèi)容開(kāi)具票據(jù)，確保票據(jù)填寫(xiě)規(guī)范、內(nèi)容真實(shí)、印章齊全。3.定期核銷(xiāo)：定期對(duì)已使用的票據(jù)進(jìn)行核銷(xiāo)，檢查票據(jù)的使用情況是否與登記簿記錄一致，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。4.作廢票據(jù)管理：對(duì)作廢票據(jù)應(yīng)加蓋“作廢”章，并將所有聯(lián)次妥善保管，不得隨意丟棄。財(cái)務(wù)公開(kāi)與監(jiān)督財(cái)務(wù)公開(kāi)1.公開(kāi)內(nèi)容：村集體應(yīng)定期向村民公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況，公開(kāi)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案，各項(xiàng)收入、支出明細(xì)，資產(chǎn)負(fù)債情況，債權(quán)債務(wù)情況等。2.公開(kāi)方式：財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)采取多種方式進(jìn)行，如在村務(wù)公開(kāi)欄張貼公告、召開(kāi)村民會(huì)議通報(bào)等，確保村民能夠及時(shí)了解村集體財(cái)務(wù)狀況。3.公開(kāi)時(shí)間：財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)按季度進(jìn)行，每季度首月的[X]日前公開(kāi)上季度財(cái)務(wù)收支情況，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)。財(cái)務(wù)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金管理活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。2.民主監(jiān)督：充分發(fā)揮村民代表大會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織的民主監(jiān)督作用，對(duì)村集體資金管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議。3.審計(jì)監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依規(guī)進(jìn)行處理，并向村民公布審計(jì)結(jié)果。資產(chǎn)處置資金管理資產(chǎn)處置范圍村集體資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、毀損等。資產(chǎn)處置程序1.提出申請(qǐng)：村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)實(shí)際情況，提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，說(shuō)明資產(chǎn)處置的原因、方式、價(jià)格等情況。2.評(píng)估作價(jià)：對(duì)涉及金額較大的資產(chǎn)處置，應(yīng)委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，確定資產(chǎn)處置價(jià)格。3.民主決策：資產(chǎn)處置申請(qǐng)經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過(guò)后，方可實(shí)施。4.公開(kāi)交易：資產(chǎn)處置應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行公開(kāi)交易，通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)、掛牌等方式確定受讓方和交易價(jià)格。5.資金入賬：資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額存入村集體資金賬戶(hù)，并按照規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)處置資金管理要求1.專(zhuān)款專(zhuān)用：資產(chǎn)處置資金應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于村集體發(fā)展生產(chǎn)、改善民生等方面，不得挪作他用。2.嚴(yán)格審批：資產(chǎn)處置資金的使用應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，確保資金使用合理、合規(guī)。責(zé)任追究違規(guī)行為界定1.侵占、挪用集體資金：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將集體資金用于個(gè)人或其他單位，或者以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取集體資金。2.坐收坐支：收取集體資金后未及時(shí)足額存入賬戶(hù)，直接用于支出。3.違規(guī)開(kāi)支：違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定，擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，或者使用虛假票據(jù)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。4.私設(shè)小金庫(kù)：將集體資金以個(gè)人名義存儲(chǔ)，或者另設(shè)賬戶(hù)存放集體資金，逃避監(jiān)管。5.其他違規(guī)行為：違反本制度規(guī)定的其他資金管理行為。責(zé)任追究措施1.責(zé)令改正：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，責(zé)令相