鎮(zhèn)金融扶貧管理制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實國家金融扶貧政策，充分發(fā)揮金融在扶貧工作中的重要作用，規(guī)范我鎮(zhèn)金融扶貧工作流程，提高金融扶貧資金使用效益，確保扶貧工作精準、高效開展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內涉及金融扶貧工作的相關部門、金融機構以及參與金融扶貧項目的各類主體。（三）基本原則1.精準幫扶原則：聚焦貧困對象，精準識別、精準施策，確保金融資源精準滴灌到貧困地區(qū)和貧困人口。2.風險可控原則：在推進金融扶貧工作過程中，要充分考慮金融風險，建立健全風險防控機制，確保扶貧資金安全。3.多方協作原則：加強政府部門、金融機構、企業(yè)及社會各界的協作配合，形成工作合力，共同推進金融扶貧工作。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重培育貧困地區(qū)內生發(fā)展動力，實現金融扶貧與經濟社會可持續(xù)發(fā)展有機結合。二、職責分工（一）政府部門職責1.鎮(zhèn)扶貧辦負責統(tǒng)籌協調全鎮(zhèn)金融扶貧工作，制定金融扶貧工作計劃和實施方案。組織開展貧困對象精準識別和動態(tài)管理，建立健全金融扶貧數據庫。協調金融機構與貧困地區(qū)、貧困人口的對接，推動金融扶貧項目落地實施。監(jiān)督檢查金融扶貧政策執(zhí)行情況和資金使用效益，及時發(fā)現和解決問題。2.鎮(zhèn)財政所負責安排金融扶貧專項資金，并對資金使用情況進行監(jiān)管。會同相關部門制定金融扶貧資金管理辦法，規(guī)范資金撥付、使用和核算。配合做好金融扶貧項目的績效評價工作，確保資金安全、高效運行。3.其他相關部門各相關部門按照各自職責，配合做好金融扶貧工作。如農業(yè)部門負責指導貧困地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，為金融支持提供產業(yè)支撐；人社部門負責組織開展貧困勞動力就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)扶持，促進貧困群眾增收致富等。（二）金融機構職責1.制定金融扶貧工作方案：根據國家金融扶貧政策和我鎮(zhèn)實際情況，制定本機構金融扶貧工作方案，明確工作目標、任務和措施。2.創(chuàng)新金融產品和服務：結合貧困地區(qū)產業(yè)特點和貧困人口需求，開發(fā)多樣化、個性化的金融產品和服務，如扶貧小額信貸、產業(yè)扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等。3.優(yōu)化服務流程：簡化貸款審批手續(xù)，提高貸款發(fā)放效率，為貧困地區(qū)和貧困人口提供便捷、高效的金融服務。4.加強風險管理：建立健全金融扶貧風險防控機制，加強對扶貧貸款的貸前調查、貸中審查和貸后管理，有效防范和化解金融風險。5.配合政府部門做好相關工作：及時向政府部門報送金融扶貧工作進展情況，配合開展貧困對象精準識別、資金監(jiān)管、績效評價等工作。（三）貧困地區(qū)及貧困人口職責1.積極參與金融扶貧項目：貧困地區(qū)要立足自身資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產業(yè)，為金融扶貧項目實施創(chuàng)造條件。貧困人口要增強自我發(fā)展意識和能力，誠實守信，積極配合金融機構開展貸款申請、使用和償還等工作。2.合理使用扶貧資金：按照金融機構要求和借款合同約定，將扶貧資金用于發(fā)展生產、增加收入等合法合規(guī)用途，不得挪作他用。3.按時償還貸款本息：借款人要嚴格履行還款義務，按時足額償還貸款本息，維護良好的信用記錄。三、金融扶貧項目管理（一）項目申報1.項目主體申報：符合條件的貧困地區(qū)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場及貧困戶等項目主體，向鎮(zhèn)扶貧辦提出金融扶貧項目申請，并提交相關資料，包括項目可行性報告、營業(yè)執(zhí)照、財務報表、貸款申請書等。2.鎮(zhèn)扶貧辦初審：鎮(zhèn)扶貧辦對申報項目進行初審，審核項目主體資格、項目可行性及與金融扶貧政策的契合度等。初審合格后，將申報項目推薦給相關金融機構。3.金融機構評估：金融機構收到推薦項目后，組織專業(yè)人員對項目進行實地評估，重點評估項目的市場前景、經濟效益、還款能力等。根據評估結果，確定是否給予貸款支持。（二）項目審批1.金融機構內部審批：金融機構按照內部貸款審批流程，對通過評估的項目進行審批。審批過程中，要嚴格審查項目資料的真實性、完整性和合規(guī)性，確保貸款投向符合金融扶貧政策要求。2.報備與公示：金融機構將審批通過的項目報鎮(zhèn)扶貧辦和鎮(zhèn)財政所備案。同時，在項目所在地進行公示，公示期不少于[X]個工作日，接受社會監(jiān)督。公示無異議后，方可簽訂貸款合同。（三）項目實施1.簽訂合同：金融機構與項目主體簽訂貸款合同，明確雙方權利義務，包括貸款金額、期限、利率、還款方式、違約責任等。2.資金發(fā)放：金融機構按照貸款合同約定，及時足額發(fā)放貸款資金。資金發(fā)放可采用受托支付或自主支付方式，確保資金?？顚Ｓ谩?.項目監(jiān)管：鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)財政所及相關部門要加強對金融扶貧項目實施過程的監(jiān)管，定期檢查項目進展情況、資金使用情況等。金融機構要建立項目跟蹤監(jiān)測機制，及時掌握項目運行動態(tài)，發(fā)現問題及時督促整改。（四）項目驗收1.項目主體申請驗收：項目完成后，項目主體向鎮(zhèn)扶貧辦提出驗收申請，并提交項目實施情況報告、資金使用情況報告、財務審計報告等相關資料。2.驗收組織：鎮(zhèn)扶貧辦牽頭，會同鎮(zhèn)財政所、金融機構及相關部門組成驗收組，對項目進行實地驗收。驗收內容包括項目建設內容完成情況、資金使用效益、帶動貧困人口增收情況等。3.驗收結果公示與應用：驗收組出具驗收報告，驗收合格的項目在項目所在地進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，驗收結果作為金融機構后續(xù)信貸支持及財政獎補等政策兌現的重要依據。四、金融扶貧資金管理（一）資金來源金融扶貧資金主要包括中央和地方財政專項扶貧資金、金融機構扶貧貸款、社會捐贈資金等。（二）資金使用范圍1.產業(yè)發(fā)展：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)、農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等產業(yè)，培育壯大新型農業(yè)經營主體，帶動貧困群眾增收致富。2.基礎設施建設：改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎設施條件，為產業(yè)發(fā)展和群眾生產生活創(chuàng)造良好環(huán)境。3.教育扶貧：資助貧困家庭學生接受教育，阻斷貧困代際傳遞。4.健康扶貧：提高貧困群眾醫(yī)療保障水平，減輕因病致貧、因病返貧負擔。5.就業(yè)扶貧：開展貧困勞動力就業(yè)培訓，支持貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。6.其他符合金融扶貧政策的支出。（三）資金撥付1.財政專項扶貧資金撥付：鎮(zhèn)財政所根據金融扶貧項目實施進度和資金需求，按照財政資金管理規(guī)定，及時將財政專項扶貧資金撥付到項目實施主體或相關賬戶。2.金融機構扶貧貸款資金撥付：金融機構按照貸款合同約定，將扶貧貸款資金直接發(fā)放到項目主體或借款人賬戶。（四）資金監(jiān)管1.建立健全監(jiān)管制度：鎮(zhèn)財政所會同鎮(zhèn)扶貧辦等部門制定金融扶貧資金監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管職責、監(jiān)管內容和監(jiān)管流程。2.加強日常監(jiān)督檢查：鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)扶貧辦等部門定期對金融扶貧資金使用情況進行檢查，重點檢查資金是否?？顚Ｓ?、是否存在截留挪用、是否按規(guī)定程序撥付等問題。3.開展績效評價：鎮(zhèn)財政所會同鎮(zhèn)扶貧辦等部門對金融扶貧項目和資金進行績效評價，評價結果作為資金分配、項目調整和政策完善的重要依據。4.嚴肅責任追究：對違反金融扶貧資金管理規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。五、金融扶貧風險防控（一）風險識別1.信用風險：貧困地區(qū)信用環(huán)境相對薄弱，部分貧困人口信用意識淡薄，可能存在貸款逾期、違約等信用風險。2.市場風險：扶貧產業(yè)受市場供求關系、價格波動等因素影響較大，可能導致項目收益不穩(wěn)定，影響貸款償還能力。3.自然風險：貧困地區(qū)往往自然災害頻發(fā)，如洪澇、干旱、地震等，可能對扶貧項目造成損失，增加貸款風險。4.操作風險：金融扶貧工作涉及環(huán)節(jié)多、流程復雜，在貸款調查、審批、發(fā)放、管理等過程中，可能因操作不規(guī)范引發(fā)風險。（二）風險防控措施1.加強信用體系建設：鎮(zhèn)政府會同金融機構建立健全貧困地區(qū)信用評價體系，完善信用信息采集、共享和應用機制，加強對貧困人口的信用宣傳教育，提高信用意識。2.強化產業(yè)扶貧項目風險管理：在項目選擇上，充分考慮市場前景和抗風險能力；引導項目主體通過參加農業(yè)保險、期貨套期保值等方式，降低市場風險；加強與氣象、水利等部門合作，及時發(fā)布災害預警信息，指導項目主體做好災害防范和應對工作。3.完善風險分擔機制：設立金融扶貧風險補償基金，由政府財政出資、金融機構按一定比例配套等方式籌集，專項用于補償金融機構扶貧貸款損失。鼓勵保險機構開發(fā)針對扶貧項目的保險產品，擴大保險覆蓋面，提高風險保障水平。4.規(guī)范金融扶貧業(yè)務操作：金融機構要加強內部管理，完善貸款審批流程，嚴格執(zhí)行貸前調查、貸中審查和貸后管理制度；加強對工作人員的培訓，提高業(yè)務水平和風險防控能力。（三）風險監(jiān)測與處置1.風險監(jiān)測：金融機構要建立健全風險監(jiān)測預警機制，對扶貧貸款運行情況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現潛在風險。鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)財政所等部門要加強與金融機構的溝通協調，定期共享風險信息。2.風險處置：對于出現風險的扶貧貸款項目，金融機構要及時采取風險處置措施，如督促借款人按時還款、追加擔保、處置抵押物等。對于確實無法收回的貸款，按照風險分擔機制，由風險補償基金或相關部門承擔相應損失。同時，要總結經驗教訓，完善風險防控措施，防止類似風險再次發(fā)生。六、金融扶貧績效評價（一）評價指標1.扶貧成效指標：包括貧困人口脫貧數量、貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度、貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益等。2.資金使用指標：主要考核金融扶貧資金的撥付進度、使用合規(guī)性、資金使用效益等。3.金融服務指標：如金融機構扶貧貸款戶數、貸款金額、貸款覆蓋面，金融產品和服務創(chuàng)新情況等。4.風險防控指標：包括扶貧貸款不良率、風險補償基金使用情況、風險防控措施落實效果等。（二）評價方法1.數據收集：鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)財政所、金融機構等相關部門按照職責分工，收集整理金融扶貧工作相關數據，包括貧困人口信息、資金使用數據、貸款發(fā)放數據、風險監(jiān)測數據等。2.實地核查：定期對金融扶貧項目實施情況進行實地核查，核實項目建設內容、資金使用、帶動貧困人口增收等情況。3.綜合評價：根據收集的數據和實地核查情況，運用科學合理的評價方法，對金融扶貧工作進行綜合評價，確定評價等級。（三）評價結果應用1.激勵約束：將金融扶貧績效評價結果與金融機構的政策支持、資金分配、考核獎勵等掛鉤。對績效評價優(yōu)秀的金融機構，在政策允許范圍內給予更多的信貸規(guī)模傾