村級化債目標(biāo)管理制度一、總則（一）目的為有效化解村級債務(wù)，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，特制定本村級化債目標(biāo)管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本轄區(qū)內(nèi)所有村級組織。（三）基本原則1.明確責(zé)任原則村級組織是化債工作的責(zé)任主體，村黨支部書記、村委會(huì)主任為第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)，確保化債目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2.因地制宜原則根據(jù)各村實(shí)際債務(wù)情況，制定符合本村實(shí)際的化債方案，采取有效措施，分類化解債務(wù)。3.公開透明原則化債工作要做到公開、公平、公正，接受群眾監(jiān)督，確?；瘋Y金使用安全、合理、有效。4.逐步化解原則按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，逐步推進(jìn)村級債務(wù)化解工作，確?；瘋ぷ魅〉脤?shí)效。二、村級債務(wù)的界定與分類（一）債務(wù)界定村級債務(wù)是指村集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)展生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)、墊交稅費(fèi)以及日常管理等活動(dòng)所形成的債務(wù)，包括銀行貸款、單位借款、個(gè)人借款、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款等。（二）債務(wù)分類1.公益性債務(wù)因興修農(nóng)田水利、修建村級道路、架設(shè)橋梁、安裝自來水等公益事業(yè)建設(shè)形成的債務(wù)。2.生產(chǎn)經(jīng)營性債務(wù)因發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、興辦企業(yè)、開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)形成的債務(wù)。3.墊交稅費(fèi)債務(wù)在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村集體為農(nóng)戶墊交農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、“三提五統(tǒng)”等稅費(fèi)形成的債務(wù)。4.管理費(fèi)用性債務(wù)因村級組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)，如辦公經(jīng)費(fèi)不足、人員工資福利支出等形成的債務(wù)。三、化債目標(biāo)設(shè)定（一）總體目標(biāo)在[具體時(shí)間段]內(nèi)，實(shí)現(xiàn)村級債務(wù)余額明顯下降，債務(wù)化解取得顯著成效，村級財(cái)務(wù)狀況得到根本改善，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范、高效。（二）分階段目標(biāo)1.短期目標(biāo)（12年）制定詳細(xì)的化債計(jì)劃，明確每年的化債任務(wù)和措施。完成部分容易化解的債務(wù)，如清理核實(shí)債權(quán)債務(wù)，收回部分欠款，降低債務(wù)余額[X]%。2.中期目標(biāo)（35年）持續(xù)推進(jìn)化債工作，通過盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、爭取上級扶持等方式，化解一批重點(diǎn)債務(wù)。債務(wù)余額累計(jì)下降[X]%，村級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。3.長期目標(biāo)（5年以上）基本化解村級債務(wù)，實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)收支平衡，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)步入良性軌道。建立健全村級債務(wù)管理長效機(jī)制，防止新的債務(wù)產(chǎn)生。（三）年度化債目標(biāo)各村根據(jù)總體目標(biāo)和實(shí)際債務(wù)情況，制定年度化債目標(biāo)。年度化債目標(biāo)應(yīng)明確具體的化債金額、化債方式及責(zé)任人，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核備案。四、化債措施（一）增收節(jié)支1.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)充分利用本地資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等，增加村集體收入。盤活集體資產(chǎn)，通過租賃、承包、拍賣等方式，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營效益，增加集體收入。2.節(jié)約開支嚴(yán)格控制村級非生產(chǎn)性開支，精簡村級機(jī)構(gòu)和人員，壓縮不必要的辦公經(jīng)費(fèi)和招待費(fèi)用。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)審批制度，杜絕不合理開支。（二）清收債權(quán)1.全面清理核實(shí)村級債權(quán)組織專人對村級債權(quán)進(jìn)行全面清理核實(shí)，摸清底數(shù)，建立債權(quán)臺賬，明確債權(quán)主體、金額、形成時(shí)間等信息。2.加大債權(quán)清收力度對有償還能力的欠款單位和個(gè)人，通過上門催收、發(fā)函催款、法律訴訟等方式，督促其盡快償還欠款。對確實(shí)無力償還的欠款單位和個(gè)人，可與其協(xié)商制定還款計(jì)劃，逐步收回欠款。（三）核銷債務(wù)1.嚴(yán)格債務(wù)核銷條件對符合下列條件之一的債務(wù)，可按規(guī)定程序進(jìn)行核銷：因債權(quán)人原因確實(shí)無法償還的債務(wù)，如債權(quán)人死亡、失蹤、破產(chǎn)等。經(jīng)核實(shí)屬于虛假債務(wù)或不合理債務(wù)。超過訴訟時(shí)效的債務(wù)。2.規(guī)范債務(wù)核銷程序由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出債務(wù)核銷申請，填寫《村級債務(wù)核銷申請表》，并附相關(guān)證明材料。經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意后，報(bào)縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案，并進(jìn)行賬務(wù)處理。（四）債務(wù)重組1.與債權(quán)人協(xié)商對部分有償還困難但有一定資產(chǎn)或經(jīng)營項(xiàng)目的村級組織，可與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組，如將債務(wù)轉(zhuǎn)化為股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)資產(chǎn)等，降低債務(wù)負(fù)擔(dān)。2.制定債務(wù)重組方案債務(wù)重組方案應(yīng)明確重組方式、重組期限、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核備案。（五）爭取上級扶持積極爭取上級財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的扶持資金，用于化解村級債務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取政策支持，拓寬化債渠道。五、化債工作流程（一）債務(wù)清查1.成立清查小組由村黨支部書記任組長，村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、村民代表等為成員，負(fù)責(zé)村級債務(wù)清查工作。2.開展清查工作清查小組對村級債務(wù)進(jìn)行全面清查，包括債務(wù)的發(fā)生時(shí)間、金額、用途、債權(quán)人等信息，確保債務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.編制債務(wù)清查報(bào)告清查工作結(jié)束后，編制《村級債務(wù)清查報(bào)告》，詳細(xì)說明村級債務(wù)的基本情況、清查結(jié)果及存在的問題，并提出初步的化債建議。（二）化債方案制定1.根據(jù)債務(wù)清查結(jié)果，結(jié)合本村實(shí)際情況，制定化債方案。2.化債方案應(yīng)包括化債目標(biāo)、化債措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、資金來源及使用計(jì)劃等內(nèi)容。3.化債方案經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核備案。（三）組織實(shí)施1.按照化債方案確定的措施和步驟，組織開展化債工作。2.明確各責(zé)任人的職責(zé)，確保化債工作有序推進(jìn)。3.建立化債工作臺賬，及時(shí)記錄化債工作進(jìn)展情況，包括債務(wù)償還、核銷、重組等信息。（四）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期對各村化債工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握化債工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.村級組織應(yīng)定期向村民公開化債工作情況，接受群眾監(jiān)督。3.建立化債工作考核機(jī)制，對化債工作成績突出的村給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力的村進(jìn)行通報(bào)批評。（五）驗(yàn)收總結(jié)1.化債工作完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織相關(guān)部門對各村化債工作進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括化債目標(biāo)完成情況、化債措施落實(shí)情況、債務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金使用合規(guī)性等。3.驗(yàn)收合格的村，要及時(shí)總結(jié)化債工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全村級債務(wù)管理長效機(jī)制。六、化債資金管理（一）資金來源1.村級自有資金，如集體資產(chǎn)經(jīng)營收入、上級撥付的專項(xiàng)化債資金等。2.爭取上級財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的扶持資金。3.社會(huì)捐贈(zèng)資金。（二）資金使用原則1.專款專用原則化債資金必須專項(xiàng)用于償還村級債務(wù)，不得挪作他用。2.公開透明原則化債資金的使用要公開透明，接受群眾監(jiān)督，確保資金使用安全、合理、有效。3.效益最大化原則合理安排化債資金，優(yōu)先償還利息高、期限短的債務(wù)，降低債務(wù)成本，提高資金使用效益。（三）資金使用審批1.建立化債資金使用審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。2.化債資金使用前，由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，填寫《化債資金使用申請表》，并附相關(guān)證明材料。3.經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意后，方可使用化債資金。（四）資金核算與監(jiān)督1.村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全化債資金核算制度，對化債資金的收入、支出進(jìn)行單獨(dú)核算，確保賬目清晰。2.定期對化債資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。3.化債資金使用情況要定期向村民公開，接受群眾監(jiān)督。七、責(zé)任追究（一）對村級組織的責(zé)任追究1.對在化債工作中弄虛作假、虛報(bào)債務(wù)、騙取上級扶持資金的村級組織，責(zé)令限期整改，追回騙取的資金，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.對未按規(guī)定程序進(jìn)行債務(wù)核銷、債務(wù)重組等化債工作，造成集體資產(chǎn)損失的村級組織，責(zé)令限期糾正，對相關(guān)責(zé)任人給予批評教育或紀(jì)律處分。3.對化債工作不力，未能完成年度化債目標(biāo)的村級組織，進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。（二）對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追