《建設用地地下水污染修復和風險

管控技術導則（征求意見稿）》

編制說明

《建設用地地下水污染修復和風險管控技術導則》編制組

二零二一年七月

目錄

1項目背景.......................................................錯誤!未定義書簽。

M任務來源.................................................錯誤!未定義書簽。

1.2工作過程.................................................錯誤!未定義書簽。

1.3名稱變更分析............................................錯誤!未定義書簽。

2標準制訂的必要性分析...........................................錯誤!未定義書簽。

2.1地下水污染問題日益凸現(xiàn)，地下水污染源點多面廣污染風險大......錯誤!未定義書簽。

2.2國家及地方重視地下水污染防治及標準建設..................錯誤!未定義書簽。

2.3江蘇省地下水污染修復和風險管控迫切需求..................錯誤!未定義書簽。

3國內(nèi)外相關標準情況.............................................錯誤!未定義書簽。

3.1國外相關標準情況.........................................錯誤!未定義書簽。

3.2國內(nèi)相關標準情況........................................錯誤!未定義書簽。

4江蘇省區(qū)域水文地質條件和地下水污染概況.........................錯誤!未定義書簽。

4.1江蘇省區(qū)域水文地質條件概況..............................錯誤!未定義書簽。

4.2江蘇省地下水污染概況....................................錯誤!未定義書簽。

5標準編制的原則和技術路線.......................................錯誤!未定義書簽。

5.1編制原則.................................................錯誤!未定義書簽。

5.2編制依據(jù)................................................錯誤!未定義書簽。

5.3適用范圍.................................................錯誤!未定義書簽。

5.4技術路線................................................錯誤!未定義書簽。

6標準的層次結構.................................................錯誤!未定義書簽。

7標準主要技術內(nèi)容和依據(jù).........................................錯誤!未定義書簽。

7.1適用范圍.................................................錯誤!未定義書簽。

7.2規(guī)范性引用文件..........................................錯誤!未定義書簽。

7.3術語和定義...............................................錯誤!未定義書簽。

7.4基本原則和關鍵程序......................................錯誤!未定義書簽。

7.5選擇地下水污染修復和風險管控模式........................錯誤!未定義書簽。

7.6篩選地下水污染修復和風險管控技術........................錯誤!未定義書簽。

7.7制定地下水修復和風險管控技術方案........................錯誤!未定義書簽。

7.8地下水修復和風險管控工程設計、施工、運行及監(jiān)測..........錯誤!未定義書簽。

7.9地下水污染修復和風險管控效果評估........................錯誤!未定義書簽。

7.10開展后期管理...........................................錯誤!未定義書簽。

8與國內(nèi)外同類標準對比與分析.....................................錯誤!未定義書簽。

9對實施本標準的建議.............................................錯誤!未定義書簽。

主要參考文獻.....................................................錯誤!未定義書簽。

1項目背景

1.1任務來源

為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境標準對環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境質量改善及污染物減

排的支撐作用，加強我省生態(tài)環(huán)境標準體系建設，省人民政府于2019年3月發(fā)布了《江蘇

省生態(tài)環(huán)境標準體系建設實施方案（2018—2022年）》（蘇政發(fā)（2019）26號），明確“在2022

年年底前，研究制修訂環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測方法、管埋規(guī)范、，程規(guī)

范及實施評估等六類生態(tài)環(huán)境標準項目100項”的建設FI標?！拔廴镜叵滤迯秃惋L險管控技

術指南”為100項制（修）訂標準之一，屬工程規(guī)范類。2019年II月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

將《污染地下水修復及風險管控技術規(guī)范》列入2019年第?批53項江蘇省地方標準制.定項

目。在省生態(tài)環(huán)境廳組織下，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所、江蘇省環(huán)境科學研究院、中

國科學院南京土壤研究所、東南大學等單位合作承擔了《污染地下水修更和風險管控技術規(guī)

范》標準制定任務。

1.2工作過程

2019年12月，本標準項目承擔單位在接到標準制定任務后成立了標準編制組，開展標

準相關研究工作。

2020年1-4月，編制組詳細調(diào)研并系統(tǒng)分析了歐美等發(fā)達國家和國內(nèi)相關技術指南，

結合國內(nèi)外相關研究成果及多個實際調(diào)查案例，于2020年5月初形成了《污染地卜.水修復

和風險管控技術規(guī)范》（草案）及編制說明。

2020年5月8日，編制組組織行業(yè)專家召開標準咨詢會，進一步明確標準的定位、適

用范圍和總體框架。5月19日，編制組就標準定位、適用范圍以及部分關鍵技術要求與省

廳相關業(yè)務處室進行研討交流。

2020年5月26口，省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)科技處在南京組織召開標準開題技術審查會，與

會專家經(jīng)質詢和討論，建議標準名稱修改為“建設用地地下水污染修復和風險管控技術導

則

2020年6-12月，編制組開展江蘇省建設用地地下水污奧修復和風險管控典型案例講究,

分析地下水污染修復和風險管控模式選擇、技術篩選、效果評估和后期管理等關鍵問題，并

赴江蘇、浙江、山東等地開展實地調(diào)研。

2021年1-4月，編制組繼續(xù)開展江蘇省建設用地地下水污染修復和風險管控典型工程

案例分析，充分結合建設用地土壤污染風險管控和修復活動程序及有關技術要求，對本標準

地下水污染修復和風險管控工作程序和關鍵技術要求進行完善。

2021年5-6月，召開3次座談會，根據(jù)意見建議對標準進行修改完善。

2021年6月24R,召開標準征求意見前技術審查會，修改完善后形成標準征求意見稿。

1.3名稱變更分析

2020年5月26日，編制組在南京召開標準開題技術審查會，與會專家經(jīng)質詢和討論，

建議將標準名稱修改為《建設用地地下水污染修復和風險管控技術導則》。具體情況如下：

（1）結合國內(nèi)地下水污染修瑪和風險管控現(xiàn)狀，原標準名稱《污染地卜水修復及風險

管控技術規(guī)范》存在以下幾個方面不足：一是“污染地下水”包含范圍廣，建設用地、農(nóng)用地

和未利用地均在其范圍內(nèi)，同時區(qū)域和地塊地下水污染也在其中，從經(jīng)濟上看，開展此范圍

的地下水污染修復和風險管控管控可行性不大，部分情況下也無必要；二是句對此范圍的地

下水污染，目前暫無法律法規(guī)明文規(guī)定要求進行全部修復和風險管控；三是“技術規(guī)范”一般

指相對較細化的具體技術要求，目前國內(nèi)地下水污染修復和風險管控工作才剛剛起步，相關

技術參數(shù)等還不成熟，暫時無法達到“技術規(guī)范”的要求程度。

（2）標準名稱修改為《建設用地地下水污染修復和風險管控技術導則》主要考慮以下

幾個方面：一是建設用地地下水污染修復和風險管控活動有法可依?！锻寥牢廴痉乐畏ā返?/p>

六十二條和第六十四條分別對建設用地地下水污染風險管控和修復活動作出了規(guī)定：*對建

設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，土壤污染貢任人應當按照國家右關規(guī)定以及

土壤污染風險評估報告的要求，采取相應的風險管控措施，并定期向地方人民政府生態(tài)環(huán)境

主管部門報告,風險管控措施應當包括地下水污染防治的內(nèi)容?！薄皩ㄔO用地土壤污染風險

管控和修復名錄中需要實施修竟的地塊，土壤污染責任人應當結合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)

規(guī)劃編制修復方案，報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門各案并實施。修復方案應當包括地下

水污染防治的內(nèi)容。”二是建設用地地下水污染修兔和風險管控活動在經(jīng)濟上可行。目前隨

著城市化進程的不斷推進，城市土地利用開發(fā)需求大，大量建設用地地塊需開展地下水污染

修復和風險管控，地塊相關責任人積極開展有關活動。三是標準的定位為服務管理，解決現(xiàn)

有行業(yè)標準中未明確的相關要求。參照《污染地塊地下水修復和風險管控技術導則（HJ

25.6-2019）》，結合國內(nèi)現(xiàn)狀和專家意見建議，明確本標準重在解決管理上的“痛點”和HJ25.6

中未明確的技術要求，積極推進省內(nèi)地卜水污染修復和風險管控工作，標準仍屬“技術導則”

范疇。

根據(jù)與會專家意見，結合國內(nèi)現(xiàn)狀和江蘇省地下水污染修復和風險管控工作需求，編制

組在充分調(diào)研后，確定將原標準名稱調(diào)整為《建設用地地下水污染修復和風險管控技術導

則》。

2標準制訂的必要性分析

2.1地下水污染問題日益凸現(xiàn)，地下水污染源點多面廣污染風險大

近幾十年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，地下水資源開發(fā)利用量迅速增長，地下水

環(huán)境壓力逐漸增大，地下水污染問題口益凸現(xiàn)，局部地區(qū)地下水污染問題突出。據(jù)江蘇省地

下水監(jiān)測結果顯示，全省深層地下水的水質要優(yōu)于淺層地下水，但總體水質狀況仍不容樂觀。

據(jù)統(tǒng)計，我國有地下水污染源近16.3萬個，隨著運行時間增加，各類污染源對周邊地

下水的污染風險將不斷增加。江蘇省地下水污染源點多面廣，城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損導致污水外滲，

部分進入地下水體；工、也用地地下水污染加重，部分工業(yè)園區(qū)、加油站周邊地下水超標，垃

圾填埋場滲濾液污染地下水；污染土壤及地表水對地下人產(chǎn)生影響。各類污染源周邊地下水

污染風險也在逐漸加大。

2.2國家及地方重視地下水污染防治及標準建設

2011年，國務院批復實施的《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》中明確提出，

“到2020年，全面監(jiān)控典型地下水污染源，科學開展地下水修復工作，重要地下水飲用水水

源水質安全得到基本保障，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升，重點地區(qū)地下水水質明顯改善，

地下水污染風險得到有效防范，并建成地下水污染防治體系。”

2013年3月，原環(huán)境保護部、原國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部和水利部聯(lián)合印發(fā)的

《華北平原地下水污染防治工作方案》中指出，“適時提出地下水污染修復方案，在條件成

熟和污染嚴重的地區(qū)開展地下水重金屬和有機污染修復示范，探索地下水污染控制和修復的

技術和方法。”

2015年4月，國務院印發(fā)實施的《水污染防治行動計劃》明確要求，“公布京津冀等區(qū)

域內(nèi)環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地卜水污染場地清單，開展修好試點。”

2017年6月修訂發(fā)布的《水污染防治法》明確規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應當組織

環(huán)境保護等部門，對飲用水水源保護區(qū)、地下水型飲用水源的補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的

環(huán)境狀況和污染風險進行調(diào)查評估，篩查可能存在的污奧風險因素，并采取相應的風險防范

措施。”“有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為,

限期采取治理措施，消除污染，處以罰款?！薄拔床扇》罎B漏等措施，或者未建設地卜.水水質

監(jiān)測井進行監(jiān)測的；加油站等的地下油罐未使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措

施，或者未進行防滲漏監(jiān)測的；未按照規(guī)定采取防護性措施，或者利用無防滲漏措施的溝渠、

坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的?！?/p>

2018年發(fā)布實施的《土壤污染防治法》明確規(guī)定，“對建設用地土壤污染風險管控和修

復名錄中需要實施修復的地塊，土壤污染克?任人應當結2土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制

修復方案，報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實施。修復方案應當包括地下水污染防

治的內(nèi)容?！?/p>

2019年3月，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等

五部門聯(lián)合卬發(fā)《地下水污染防治實施方案》，對近期地下水污染防治工作進行部署和安排。

明確提出，“按地卜水污染防治工作流程，在調(diào)查、監(jiān)測、評估、風險防控、修復等方面，

研究制修訂地下水污染防治相關技術規(guī)范、導則、指南等?！薄皥龅貙用妫攸c開展以地下水

污染修好（防控）為主（如利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，或通過其他滲漏等方式非法排放

水污染物造成地下水含水層直接污染，或已完成土壤修復尚未開展地下水污染修復防控工

作），以及以保護地下水型飲用水源環(huán)境安全為目的的場地修復（防控）工作?！薄搬槍Υ嬖?/p>

人為污染的地下水，開展詳細調(diào)查，評估其污染趨勢和健康風險，若風險不可接受，應開展

地下水污染修復（防控）工作。”

2020年2月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)

村廳等五部門聯(lián)合印發(fā)《江蘇省地卜水污染防治實施方案》，對江蘇省近期地下水污染防治

工作進行部署和安排。明確提出，“推進地下水污染防治相關標準規(guī)范體系建設，針對地下

水污染調(diào)查、風險管控和修復等方面，結合我省實際情況，制訂發(fā)布3-5項與地下水污染防

治和風險管控相關的技術規(guī)范和標準?！?/p>

為落實上述要求,加強地下水污染監(jiān)督管理，規(guī)范建設用地地下水污染修復和風險管控，

有必要結合江蘇省實際，制定針對性的地卜.水污染修復:和風險管控技術導則，明確地卜水污

染修復和風險管控技術要求，為我省地下水污染修復和風險管控工作提供支撐，為全國開展

地下水污染修復和風險管控相關工作提供借鑒和參考。

2.3江蘇省地下水污染修復和風險管控迫切需求

江蘇省為工業(yè)大省，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進，大量工業(yè)企業(yè)關停、搬遷，大量

涉及地下水污染的地塊需要開發(fā)利用，地下水污染修復二作逐漸加大。由于地下水污染具有

復雜性、長期性、陷蔽性以及難以恢復性，需要系統(tǒng)治理、綜合施策。不同地區(qū)的地卜水污

染防治工作有所差異。國家出臺的現(xiàn)有《污染地塊地下水修復和風險管理技術導則》難以系

統(tǒng)準確的指導江蘇省地下水污染修復和風險管控T.作。因此，為落實國家和江蘇省有關地下

水污染防治的任務要求，完善相關標準規(guī)范，有必要結合江蘇省地下水污染現(xiàn)狀、水文地質

條件等，開展針對性工作，研究制定適合江蘇省的建設用地地下水污染修復和風險管控技術

規(guī)范，加強地下水污染的監(jiān)督管理，防控地卜.水污染環(huán)境風險。

3國內(nèi)外相關標準情況

3.1國外相關標準情況

國外發(fā)達國家在長期的地下水環(huán)境保護過程中，形成了較為完備的地下水環(huán)境保擰法律

體系和管理機制，制定了完善的地下水污染修復和風險管控技術規(guī)范，可為我國污染地塊地

下水修復和風險管控工作的開展和相關技術標準的制定提供借鑒。

3.1.1美國

地下水是美國重要的飲用水資源，大約50%的飲用水來自地下水。鑒于地下水資源的

寶貴及其污染對人體和環(huán)境的風險，自上世紀70年代起，美國相繼制修定了地下水有關法

律法規(guī)，包括《清潔水法》（CWA）、《安全飲用水法》（SDWA）,以及針對有毒廢物管理和

廢棄場地修復與應急的《資源保護和回收法》（RCRA）、《綜合環(huán)境響應、賠償和責任法》

（CERCLA,又稱“超級基金法”）等，形成了相對完善的地下水相關法律規(guī)范體系。1980年，

超級基金法通過后，美國實施了大量“棕地”地下水污染控制與修復工程，美國環(huán)保局、能源

局等部門針對超級基金場地等制定了大量的地下水污染調(diào)查、風險評估、治理修復相關技術

指南，建立了完善的地下水污染防治管理體系。其中，有關地下水污染修復和風險管控技術

指南主要包括以下幾個：

（1）《超級基金法污染地下水修復行動指南》

1988年，美國環(huán)保局（EPA）發(fā)布《超級基金法污染地下水修復行動指南》，為超級基

金場地地下水修復方案制定、評估和地下水修復方案選擇時的關鍵決策提供指導.指南介紹

了污染地下水修復行動相關政策和決策方法，以及開展修復行動的流程，重點強調(diào)了在開展

修復行動過程中需要考慮的關鍵環(huán)節(jié)，如實施場地管理、明確所需數(shù)據(jù)、建立修復目標和明

確修復目標值、制定和篩選修復方案以及開展效果評估。

指南規(guī)定在開展修復調(diào)查和可行性研究之前，需制定場地管理計劃，該計劃明確了潛在

的修復行動、修復單元以及實施順序和時間安排。場地管理計劃是一個動態(tài)過程，在整個過

程中，隨著對場地的更深入了解?，會在整個修復調(diào)查和可行性研究過程中不斷進行完善。修

復行動口標明確了需要達到的修復范圍，修復時間和修復口標值。地下水的修復口標制定以

維持地卜水的有益用途為目的。若地卜.水具有飲用功能，地下水修好目標值應依據(jù)飲用水健

康標準確定，需符合最大污染物濃度（MCL）或州確定的標準；如沒有對應的最大污染物

濃度，可以依據(jù)污染物濃度最高目標值（MCLGs）、水質標準（WQC）等聯(lián)邦或州確定的

標準，以及特定風險劑量、參考劑量和健康建議（HAsL無論采用哪種標準，都應進行健

康風險評估。一般應制定涵蓋多種修復技術和時間計劃的多個修復方案，通常應綜合考慮有

效性，可行性和經(jīng)濟性等因素制定和選擇修復方案。效果評估過程中，監(jiān)測井的數(shù)量和位置

必須根據(jù)場地情況和選擇的修復方案。?般而言，井的位置應位于污染羽」.游，污染委內(nèi)部

和污染羽下游。此外，監(jiān)測應同時反映水平和垂直地下水流。修復行動初期，采樣頻次應較

高；長期采樣頻率應根據(jù)修復方案的有效性設置，還應根據(jù)的污染羽遷移的速率、地卜水數(shù)

據(jù)的變異性以及在特定條件下達到修復目標所需的置信度等。指南指出對于實際修復效果差

于設計效果的場地，可作出以下決定:①繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的修復行動并修訂該場地的修復目標;

②更新或替換選擇的修復方案以滿足修復目標;③若存在對人類健康或環(huán)境不構成威脅等情

況，可終止修復行動。

（2）《地塊清理達標評估方法卷2——地下水》

1992年，美國環(huán)保局針對地下水污染清理達標評估發(fā)布了指南，介紹了達標評估的工

作程序、采樣和評估方法，并且強調(diào)了統(tǒng)計方法對「評估的重要性。目的是提供統(tǒng)計程序，

可用于確定在選定的地下水井中測量的污染物濃度是否達到（即小于）凈化標準。地塊清理

達標評估方法需要規(guī)范采樣和統(tǒng)計分析方法。采樣方法包括隨機采樣，系統(tǒng)采樣和順序采樣,

分析計劃是與樣品設計一起制定，同時采樣和分析計劃需要與選取的統(tǒng)計分析方法配合制

定。該指南重點介紹了達標評估過程中的統(tǒng)計方法，包括條件假設、誤差分析、邊界界定、

目標和地下水狀態(tài)確定、修復終止判斷、地下水穩(wěn)定性判斷和清理達標評估。該指南強調(diào)，

在驗收開始前，必須確定場區(qū)地下水流場已經(jīng)恢復到穩(wěn)定狀態(tài)，包括地下水水位和徑流方式

等，并指出地下水是否已達到穩(wěn)態(tài)需要綜合考慮統(tǒng)計計算、數(shù)據(jù)圖、的地下水模型預測以及

熟悉場地的水文地質專家的意見。

（3）《針對超級基金法及資源保護和恢復法的地下水修復指南》

1995年，美國能源局（DOE）在美國環(huán)保局相關規(guī)定的基礎上，從DOE角度整合了《超

級基金法案》和《資源保護和恢復法》的相關要求，發(fā)布了《針對超級基金法及資源保護和

恢復法的地下水修復指南該指南指出CERCLA和RCRA總體上都將修復流程分為踏勘、

地塊調(diào)查、可行性研究、研究報告編制、地下水修復和修復評估等。重點強調(diào)了CERCLA

或RCRA有關地下水修復行動的關鍵決策點，對比CERCLA的修更調(diào)查、可行性研究、決

策記錄、修復方案編制和修復設計等流程與RCRA的設施調(diào)查、修復方案研究、許可修改

和修復方案實施過程之間的相似之處，并向項目管理和修復人員提供了有關如何滿足特定要

求或計劃管理職責的說明，旨在幫助項目管理和修復人員進行有效的地下水修復活動，同時

滿足CERCLA和RCRA法規(guī)要求以及相關的EPA指南卻政策指令。

地卜水修好目標是根據(jù)污染的性質和程度、當前和'潛在被威脅的資源以及對人類和環(huán)境

的潛在影響來確定的，主要包括防止暴露于污染地下水（提供備用水、在使用時處理受污染

的地下、通過制度和工程控制限制使用、防止污染物進入井或環(huán)境受體），防止污染物進一

步遷移或進入地下水中（盡量減少污染物羽流的遷移、源頭控制（例如污染土壤和NAPL）、

源頭處理），以及去除地下水中的污染物（將污染物濃度降低到可以安全使用或對生物安全

的水平）。對于效果評估，EPA認識到恢復地下水的修復措施的性能通常需要在實施并監(jiān)測

了一段時間后進行評估，一般應在修第工程投入使用和運行后1年或2年進行效果評估。此

外，為了評估達標程度，通常需要終止處理并允許地下水在采樣之前達到穩(wěn)態(tài)。

（4）《修復工程設計，，修復行動手冊》

1995年，美國環(huán)保局發(fā)布了《修復工程設計/修復行動手冊》。該手冊介紹了開展修復工

程可能涉及的所有事項與流程，旨在指導參與人員如何根據(jù)決策記錄和項目管理原則有效地

開展修復設計和行動。該手冊主要針對修復行動過程中可能出現(xiàn)的問題提出了參考性處理意

見，如組建技術隊伍、確定工程進度、估算費用、協(xié)調(diào)政府關系、簽訂合同等。

（5）《超級基金地下水污染修復建議流程》

2011年，美國環(huán)保局發(fā)布了《超級基金地下水污染修復建議流程》。該技術文件總結了

超級基金法律、法規(guī)、政策、指南的指導性文件中有關地下水污染修復的要點，介紹了地下

水修復過程中的一些關鍵步驟，制定了修復流程，包括修復方案制定，修復工程設計與施工,

運行及監(jiān)測、評估與優(yōu)化：修改修復方案（如有需要）和記錄修復完成等五大部分。旨在作

為場地管理和修復人員開展污染地下水修復的快速參考指南。特別是對于沒有修復目標的地

下水治理行動同樣適用。

修復方案制定包括修復調(diào)查、可行性研究以及修復技術選擇；修復工程設計與施工包括

修復設計，確認場地條件、確保方案可行，修復施工，以及運行前調(diào)試等步驟；運行及監(jiān)測、

評估與優(yōu)化包括修復實施運行和數(shù)據(jù)收集，數(shù)據(jù)有效性分析，監(jiān)測評估，工程優(yōu)化及監(jiān)測，

評估方案是否能達到修復目標，評估修復目標是否達到等；修改修復技術和方案包括開展修

復潛力評估，評估是否存在其他修復技術能達到目標，選擇其他修更方案或修改修復目標，

進行技術不可行性評估等步驟。

(6)美國環(huán)保局《超級基金地塊關閉程序》

美國環(huán)保局發(fā)布《超級基金地塊關閉程序》，該指南主要適用于國家優(yōu)先治理污染地塊

順序名單(NPL)中的地塊管理，并指出地下水修復包括地下水修復和風險管控兩種類型。

該指南主要介紹了在NPL中的地塊關閉時需要考慮的關鍵原則和目標，總結了超級基金地

塊關閉的修復設施完成、建設工程完成、地塊完成、地塊刪除和局部區(qū)域刪除四個關鍵節(jié)點。

其中，修復設施完成指地塊某個特定獨立單元的污染修復工程完成；建設工程完成指的是整

個地塊范圍的建設工程完成；地塊完成即地塊修復已經(jīng)達到修復目標，對人體和環(huán)境不產(chǎn)生

風險；地塊刪除和部分區(qū)域刪除指當修復地塊達到修復標準后，一般還需進行5年的跟蹤監(jiān)

測，確定穩(wěn)定達標時，可將其從NPL中刪除。此外，該指南指出在整個修復期間，可將地

塊已穩(wěn)定達標的部分區(qū)域或污染物提前從NPL中刪除。

3.1.2歐洲

(1)英國

2004年，英國環(huán)保局發(fā)布了《污染地塊管理程序》。該指南指出驗收是基于定量分析證

明風險已經(jīng)降低到修復標唯和目標的過程。指南強調(diào)了修復效果驗收的重要性，并對驗收計

劃和驗收報告做出了要求，指出驗收需要制定通過收集數(shù)據(jù)來證實修復是否達到目標的驗收

計劃，同時需要通過提供修復行動的完整記錄和驗收過程收集的數(shù)據(jù)，制定驗收報告，證明

修復是否達到目標和標準，

2006年，英國環(huán)保局發(fā)布了《修復目標方法論》。該指南基于階段性風險評估和管理，

通過持續(xù)數(shù)據(jù)收集和分析、結構性決策及成本效益分析，制定修復目標。指南指出修復目標

制定步驟一般為：①構建初始地塊概念模型，識別所有的污染物及其遷移轉化途徑，并通過

地塊特征進一步完善模型；②確定合規(guī)點的污染濃度必須低于限值，以保護受體。其中，合

規(guī)點可以是受體自身或者鄰近區(qū)域;③確定合規(guī)點的目標污染物濃度時，需考慮環(huán)境本底值、

地下水現(xiàn)狀和潛在使用功能及相關環(huán)境標準，在每個階段確定?個修復目標；④確定污染源

是否會導致受體污染物濃度超過目標污染物濃度；⑤如果監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示地塊污染物濃度大于

目標污染物濃度，判斷是否需進行更詳細的風險評估或直接開展修復。

(2)德國

2002年，德國政府發(fā)布了《土壤和地下水保護工作指南》，針對聯(lián)邦所屬的不動產(chǎn)的土

壤和地下水污染的識別、調(diào)查和修復，規(guī)定了地下水污染修復操作流程，指導相關文件的編

制。

3.1.3澳大利亞

2009年，澳大利亞環(huán)保局發(fā)布了《地下水污染評價和修瑪指南》，介紹了地下水污染評

價與修復有關工作程序、內(nèi)容和要求。其中地下水污染評估包括：開展風險評估判斷地塊是

否存在地下水污染；確定地下水污染的類型和程度，包含構建地塊概念模型、功能價值評估

和健康/環(huán)境風險評估等；地下水污奧修復包括：確定該地塊適用的修復方案，考慮到修復

的限制性，若將地下水修復至原有功能不現(xiàn)實時，應確定風險管控目標，基于風險評估將地

下水修復到必要的程度。

3.1.4日本

1994年，日本制定了《土壤與地下水污染調(diào)查與對策方針及運用標準》。該標準規(guī)定了

污染的土壤和地下水需要開展污染調(diào)杳與制定修復對策，確定了土壤和地下水污染修復的工

作流程。地下水修復措施主要包括暴露管理、暴露途徑阻斷和地下水污染的修復等。

3.2國內(nèi)相關標準情況

國內(nèi)有關地下水污染修復和風險管控相關標準主要針對污染地塊，為加強污染地塊環(huán)境

監(jiān)督保護管理，規(guī)范有關調(diào)杳、監(jiān)測、風險評估、修復和風險管控以及效果評估工作，自

2011年起，國家和地方相繼發(fā)布了污染地塊相關技術標準。2019年6月18日，為規(guī)范污染

地塊地下水修復和風險管控T.作，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布實施了《污染地塊地下水修復和風險管控

技術導則》(HJ2562019)。目前國內(nèi)地下水修復和風險管控標相關行業(yè)和地方標準如下：

表1國內(nèi)地下水修復和風險管控標相關行業(yè)和地方標準情況

序號標準名稱相關內(nèi)容/適用范圍

一、行業(yè)標準

規(guī)定了污染地塊地下水修復和風險管控的基本原則、工作

程序和技術要求。

《污染地塊地下水修復

適用于污染地塊地下水修復和風險管控的技術方案制定、

1和風險管控技術導則》

工程設計及施工、工程運行及監(jiān)測、效果評估和后期環(huán)境監(jiān)管。

(HJ25.6-2019)

不適用于放射性污染和致病性生物污染地塊的地下水修復和風

險管控。

《建設用地土壤污染風對建設用地地塊修復和風險管控工程運行及效果評估過程

2險管控和修豆監(jiān)測技術的地下水監(jiān)測提出了要求，包括地下水監(jiān)測點位的布設、地下

導則》(HJ25.2-2019)水樣品的采集等。

《建設用地土壤污染風規(guī)定了開展建設用地有關地下水污染風險評估的原則、內(nèi)

3險評估技術導則》(HJ容、程序、方法和技術要求。

253—2019)適用于建設用地地下水風險控制值的確定.

序號標準名稱相關內(nèi)容/適用范圍

規(guī)定了開展地下水污染風險評估的原則、內(nèi)容、程序、方

法和技術要求。

《地下水污染健康風險適用于污染場地地下水人體健康風險評估和污染場地地下

4評估工作指南》(環(huán)辦土水風險控制值的確定，適用于化學性污染物的健康風險評估，

壤函(2019)770號)不適用于放射性物質、致病性生物污染的健康風險評估，不考

慮地下水飲用水源相關的水廠處理對人群健康風險的影響因

素。

規(guī)定r開展地下水污染模擬預測評估的原則、內(nèi)容、程序、

《地下水污染模擬預測

方法和技術要求。

5評估工作指南》(環(huán)辦土

適用于地下水污染概念模型構建、地下水污染現(xiàn)狀模擬以

壤函(2019)770號)

及地下水污染趨勢預測評估等。

《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)規(guī)定了工業(yè)企業(yè)場地污染場地修復管理內(nèi)容，對工業(yè)企業(yè)

查評估與修靈工作指南污染場地修更策略、修史技術篩選和評估、修靈技術方案比選

6

(試行)》(環(huán)辦(2014)和修復方案編制等內(nèi)容進行了規(guī)定。

137號)

二、地方標準

規(guī)定r污染場地修復驗收的內(nèi)容和技術要求。包括土壤和

《污染場地修復驗收技地下水修復驗收程序、范圍，地下水采樣布點要求和修復效果

術規(guī)范》(DB11/T評價方法等方面。

783-2011)適用于污染場地范圍內(nèi)的污染土壤和地下水修第效果的評

價。

1北樂

規(guī)定了污染場地修復技術方案編制過程中的修復策略選

《污染場地修復技術方擇、修復技術篩選與評估、修復技術方案確定、修復技術方案

案編制技術導則》報告編制等內(nèi)容和技術要求。

(DB11/T1280-2015)適用于污染場地土壤和地卜.水修復技術方案的編制。不適

用于涉及放射性污染和致病性生物污染的場地。

規(guī)定了上海市污染地塊土壤和地卜水修復工程驗收工作的

《上海污染場地修復工基本原則、程序、內(nèi)容和技術要求。制定了污染地塊地下水修

2上海程驗收技術規(guī)范(試行)》復工程驗收的監(jiān)測、采樣分析、修夏效果評估和驗收方案。

(2015)適用于上海市污染場地修竟工程驗收工作。不適用于放射

性污染和致病性生物污染場地修復工程驗收工作。

《重慶市污染場地治理規(guī)定了污染場地治理修復驗收評估的術語和定義、總體要

3重慶

修復驗收技術導則》求、驗收評估方法和驗收評估報告編制。

序號標準名稱相關內(nèi)容/適用范圍

(DB50/T724-2016)適用于污染場地土壤和地下水治理修復的驗收評估工作。

不適用于放射性污染場地和致病性生物污染場地治理修復后的

驗收評估工作。

規(guī)定了污染地塊治理修復工程效果評估的內(nèi)容、程序、方

法和技術要求。根據(jù)修復和風險管控類項目的特點，按照原位、

《浙江省污染場地治理

異位、風險管控三種類型對治理修更工程效果評估提出了不同

修復工程效果評估技術

4浙江技術要求。

規(guī)范》(DB33/T

適用于污染地塊范圍內(nèi)的污染土壤、地下水及其他環(huán)境污

2128-2018)

染物修復工程效果的評估。不適用于放射性物質、致病性生物

的污染地塊、礦山及農(nóng)業(yè)用地污染治理修復工程的效果評估，

4江蘇省區(qū)域水文地質條件和地下水污染概況

4.1江蘇省區(qū)域水文地質條件概況

江蘇省地下水資源主要蘊藏于平原地區(qū)，即沂沐河中下游平原、淮河下游平原、長江三

角洲平原和微山湖西部平原。這些地區(qū)的松散沉積物一般厚度較大、顆粒粗，具有較好的落

水容積和入滲補給量。低山丘陵區(qū)基巖地下水受巖性和蓄水構造的控制，多呈網(wǎng)脈狀分布，

其儲量遠不及平原地區(qū)。根據(jù)地下水的賦存介質條件、水動力性質、地下水流場和水化學場

等基本特征，江蘇省的地下水可分為松散巖類孔隙水、碳酸鹽巖類巖溶裂隙水和碎屑巖類裂

隙水三大類型。其中，松散巖類孔隙水再依據(jù)含水砂層的成因時代、埋藏分布、水力聯(lián)系及

水化學特征等，劃分為孔隙潛水、第I、第II、第III、第IV、第V承壓水6個含水層(組)。

4.2江蘇省地下水污染概況

根據(jù)《江蘇省十三五地下水污染防治方案》(2016-2020),江蘇省潛水以輕度污染為主，

未受污染區(qū)分布零散，面積約1.5萬kn?,中度、嚴重污染區(qū)占到省域的三分之一，主要分

布在防污性能較差的沿海及揚泰北部，北部山前丘崗及平原地區(qū)及環(huán)洪澤湖、高郵湖地區(qū)，

污染囚子主要為三氮、COD、硫酸根、TDS等，徐州-銅山及連云港局部地區(qū)鹽污染現(xiàn)象也

較嚴重；第I承壓水水質污染狀況較潛水輕，全省總體以未污染、輕度污染為主，徐州巖溶

水以中度污染為主，污染因子以總硬度、TDS、。和C&2+為主，超背景倍數(shù)為1.1-1.8倍。

此外，江蘇省自然資源部門初步開展了地下水污染防治分區(qū)劃分工作，根據(jù)地下水質量

評價及污染評價，初步將全省分為地下水自然防護區(qū)、地下水一般防護區(qū)、地下水重點防護

區(qū)及地下水修復治理區(qū)。牛.態(tài)環(huán)境部門開展了地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)臺顯示，垃圾填埋場、

危廢處置場、加油站、工業(yè)園區(qū)周邊地下水檢出與上述污染源有關的特征污染物。

5標準編制的原則和技術路線

5.1編制原則

本技術指南編制主要遵從以下原則：

（1）系統(tǒng)性原則：系統(tǒng)考慮地下水、土壤、地表水，強化協(xié)同防治，統(tǒng)籌地下水污染

修復和風險管控，結合區(qū)域水文地質條件和地下水污染防治分區(qū)劃分，防止地下水污染對人

體健康和生態(tài)受體產(chǎn)生影響。

（2）針對性原則：根據(jù)地塊行業(yè)污染特征、水文地質條件、周邊環(huán)境敏感目標等，針

對性開展地下水污染修復和風險管控活動，保持修復和風險管控效果，有效消除或控制污染

風險。

（3）規(guī)范性原則：依據(jù)地下水污染修復和風險管控法律法規(guī)要求，采用程序化、系統(tǒng)

化方式規(guī)范地下水污染修復和風險管控過程，保證地下水污染修復和風險管控過程的科學性

和客觀性。

（4）可行性原則：根據(jù)地塊水文地質條件、地下水使用功能、污染特征以及對人體健

康和生態(tài)受體造成的危害，合理地選擇修復和風險管控模式、技術，因地制宜制定技術方案

并開展效果評估，針對性提出后期管理措施，使修復和風險管控活動切實可行。

5.2編制依據(jù)

（1）《江蘇省地下水污染防治實施方案》

（2）土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）（GB36600）

（3）地下水質量標準（GB/T14848）

（4）地表水環(huán)境質量標準（GB3838）

（5）城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB50317）

（6）建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術導則（HJ25.1）

（7）建設用地土壤污染風險管控和修復:監(jiān)測技術導則（HJ25.2）

（8）建設用地土壤污染風險評估技術導則（HJ25.3）

（9）建設用地土壤修復技術導則（HJ25.4）

（10）污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則（試行）（HJ25.5）

（II）污染地塊地下水修復和風險管控技術導則（HJ25.6）

當上述標準和文件被修訂時，使用其最新版本。

5.3適用范圍

本文件規(guī)定了建設用地地塊地下水污染修復和風險管控的基本原則、程序、內(nèi)容和技術

要求。

本文件適用于建設用地地塊地下水污染修復和風險管控方案的編制、工程設計及施工、

工程運行及監(jiān)測、效果評估和后期管理。其它形式的地下水污染修復和風險管控活動可參照

執(zhí)行。

本文件不適用「放射性污染、致病性生物污染的地下水污染修復和風險管控。

5.4技術路線

通過調(diào)研、分析國內(nèi)外地下水污染修復和風險管控相關技術規(guī)范、典型案例等文件資料,

總結建設用地地下水污染修復和風險管控的工作程序和技術要求，針對我國和江蘇省建設用

地地下水污染修復和風險管控現(xiàn)狀和管理要求，明確本標準的定位。梳理建設用地地下水污

染修復和風險管控過程中的關鍵問題，確定了江蘇省建設用地地下水污染修復和風險管控的

工作程序，針對建設用地地下水污染修復和風險管控模式選擇、技術篩選、技術方案制定、

效果評估、后期管理等關誕問題，提出了具體的技術要求。技術路線如下圖1所示。

準

啟動

備項目

階

段

調(diào)

研

分

風

復和

染修

水污

析地下

階

析

題分

鍵問

控關

段險管

定位

導則

技術

管控

風險

復和

染修

水污

地下

用地

建設

明