PAGEPAGE189PAGEPAGE186目錄TOC\o"1-3"\h\u22313關(guān)于汽車維修行業(yè)政府監(jiān)管優(yōu)化建議分析 12880第一節(jié)完善政府監(jiān)管體系 119043一、完善監(jiān)管政策法規(guī) 110165二、明確各部門監(jiān)管職責(zé) 230906第二節(jié)加強(qiáng)市場頂層設(shè)計與行業(yè)引導(dǎo) 324365一、加強(qiáng)市場頂層設(shè)計 38706二、加強(qiáng)維修行業(yè)引導(dǎo) 412011第三節(jié)加強(qiáng)線上平臺管理 58229一、發(fā)揮監(jiān)管工具作用 531748二、推進(jìn)信用系統(tǒng)建設(shè) 5第一節(jié)完善政府監(jiān)管體系一、完善監(jiān)管政策法規(guī)目前有關(guān)汽車維修行業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī)尚不完善。部分政策法規(guī)對有關(guān)事項沒有詳細(xì)說明，工作人員在具體操作時存在較大的自由裁量權(quán)。例如2019年新版的《機(jī)動車維修管理規(guī)定》規(guī)定備案的汽車維修企業(yè)需提供的資料中包括維修管理制度和環(huán)境保護(hù)措施，但是對于需要備案維修企業(yè)來說，并不清楚這些規(guī)定所指的資料具體包括哪些，又有什么格式或者規(guī)范要求，所以往往企業(yè)憑著自身的理解準(zhǔn)備的備案材料到窗口備案時并不符合要求，又要再跑一趟，這不僅給需要備案的維修企業(yè)增添麻煩，也耽誤了行政服務(wù)中心工作人員的時間，浪費了公共資源。泉州市道路運輸管理部門應(yīng)在政策法規(guī)方面進(jìn)一步完善汽車維修企業(yè)備案時所需的具體條件，包括具體的人員、設(shè)施設(shè)備、安區(qū)生產(chǎn)制度等要求，同時對于汽車維修行業(yè)備案時所要求且企業(yè)普遍較難提供的土地證明材料和產(chǎn)權(quán)證明證明材料做出具體的解釋說明，讓企業(yè)在備案時更加清晰和明確。此外，部分政策法規(guī)存在滯后性。例如目前汽車維修行業(yè)開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參照的是2015年執(zhí)行的《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》，當(dāng)時汽車維修審批還未從許可制改為備案制，許多規(guī)定對目前備案制的汽車維修行業(yè)并不適用。更不用說在整個汽車維修行業(yè)飛速發(fā)展的時代背景下，用2015年的開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定現(xiàn)在汽車維修行業(yè)的開業(yè)條件，這本身就是影響汽車維修行業(yè)發(fā)展的不合理要求。但是《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》屬于國家標(biāo)準(zhǔn)，其適用的范圍是全國各個地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)的制定需要同時兼顧無論是發(fā)達(dá)地區(qū)或者是落后地區(qū)，因此像這種國家標(biāo)準(zhǔn)無論是制定或者更新的難度較大，無法緊跟市場發(fā)展及時更新。泉州市道路運輸管理部門對備案后汽車維修企業(yè)現(xiàn)場核查依據(jù)的是2016年執(zhí)行的福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車維修業(yè)開業(yè)條件》，該規(guī)定也還未根據(jù)許可制改為備案制的情況進(jìn)行更新，而且現(xiàn)行的福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車維修業(yè)開業(yè)條件》的所規(guī)定的一、二、三類汽車維修企業(yè)所需具備的包括人員、設(shè)備、制度等基本條件中并未對新能源汽車的要求作出說明。給新能源汽車維修企業(yè)的備案和政府監(jiān)管部門的后期核查都造成了困難。泉州市道路運輸管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)并結(jié)合許可改為備案的背景以及泉州市汽車維修行業(yè)發(fā)展的實際狀況制定發(fā)布符合本行政區(qū)的開業(yè)條件補(bǔ)充說明文件，為汽車維修行業(yè)的事中事后監(jiān)管提供切實可行的依據(jù)，同時加強(qiáng)汽車維修業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)研究，制定涉及汽車維修業(yè)的管理工作規(guī)范、質(zhì)量信譽考核細(xì)則等管理性文件，及時修訂維修開業(yè)條件、汽車維護(hù)工藝規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范泉州市汽車維修市場。二、明確各部門監(jiān)管職責(zé)目前汽車維修行業(yè)較難監(jiān)管的一方面原因是各政府部門的監(jiān)管職責(zé)沒有捋清，且在監(jiān)管過程中部門間的溝通合作較少，導(dǎo)致在實際監(jiān)管過程中存在各自為政和相互推諉的現(xiàn)象，因此除了加強(qiáng)道路運輸管理部門對汽車維修行業(yè)的監(jiān)管，還應(yīng)明確各部門的監(jiān)管職責(zé)、完善各部門之間的協(xié)調(diào)管理。目前汽車維修行業(yè)政府各部門監(jiān)管職責(zé)如表5.1所示。表5.1汽車維修行業(yè)政府各部門監(jiān)管職責(zé)分工情況政府部門監(jiān)管職責(zé)交通運輸部汽車維修企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)管、依法查處各種非法維修行為、質(zhì)量信譽考核。商務(wù)部進(jìn)口汽車及配件管理、報廢車輛回收管理。質(zhì)檢局監(jiān)管汽車配件產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，汽車銷售后的三包及召回工作。工商局檢查汽車配件采購渠道、合格情況、使用登記情況，。發(fā)改委對區(qū)域內(nèi)的汽車維修發(fā)展做出總體規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境部建立在用汽車排放檢測與維護(hù)制度。公安部汽車維修企業(yè)的治安管理，依法查處違法違規(guī)行為。注：表格內(nèi)容自我整理在實際監(jiān)管中應(yīng)加大各部門聯(lián)合監(jiān)管力度，泉州市道路運輸管理部門應(yīng)主動牽頭，協(xié)同其他部門一起對泉州市的汽車維修行業(yè)開展監(jiān)管工作，共同促進(jìn)汽車維修行業(yè)健康發(fā)展。道路運輸管理部門、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要進(jìn)一步貫徹落實《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等政策法規(guī)，切實保障車主的合法權(quán)益。同時建立聯(lián)合工作機(jī)制，依法查處濫用汽車維修霸王條款的違規(guī)經(jīng)營行為，保障消費者的維修選擇權(quán)。第二節(jié)加強(qiáng)市場頂層設(shè)計與行業(yè)引導(dǎo)一、加強(qiáng)市場頂層設(shè)計泉州市汽車維修行業(yè)政府監(jiān)管部門不僅要通過行政手段和監(jiān)管措施督促各維修企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，避免各企業(yè)違規(guī)、違法經(jīng)營或惡性競爭，維護(hù)維修行業(yè)整體健康發(fā)展。同時還要加強(qiáng)頂層設(shè)計，規(guī)劃維修行業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)。汽車維修行業(yè)監(jiān)管部門需要在日常的監(jiān)督管理中通過政策引導(dǎo)和監(jiān)管資源傾斜的方式調(diào)整市場中各類汽車維修企業(yè)的比例，從而達(dá)到一、二、三類汽車維修企業(yè)比例適當(dāng)，布局合理的情況。泉州市道路運輸管理部門應(yīng)協(xié)同質(zhì)監(jiān)局、工商局、發(fā)改委、環(huán)保局、公安局、教育局等部門，根據(jù)泉州實際情況，本著促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，服務(wù)廣大群眾的思想，編制發(fā)布符合泉州實際情況的汽車維修行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將汽車維修納入泉州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)汽車維修業(yè)的維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量與泉州市人民群眾的需求相吻合。推動泉州市汽車維修行業(yè)從數(shù)量增多向質(zhì)量變好轉(zhuǎn)變，促進(jìn)維修市場結(jié)構(gòu)布局更加合理優(yōu)化，資源配置更加高效合理，充分發(fā)揮對汽車維修行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，推動泉州市汽車維修行業(yè)向精準(zhǔn)服務(wù)和品質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)型，為泉州人民提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的汽車維修服務(wù)。泉州市汽車維修行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)積極推進(jìn)維修行業(yè)品牌建設(shè)，通過激勵政策和引導(dǎo)培育，為泉州市汽車維修企業(yè)的品牌建設(shè)提供肥沃的土壤以供其健康成長。努力培養(yǎng)出在福建省乃至全國具有品牌影響力的泉州汽車維修企業(yè)。同時要按照《汽車綠色維修指南》和《機(jī)動車維修服務(wù)規(guī)范》的規(guī)定，積極探索環(huán)保型汽車維修工藝，促進(jìn)汽車維修行業(yè)和泉州市居民健康生活、城市綠色發(fā)展相融合，實現(xiàn)汽車維修行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、加強(qiáng)維修行業(yè)引導(dǎo)泉州市汽車維修行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)積極促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一是促進(jìn)維修企業(yè)連鎖經(jīng)營發(fā)展，在保證安全生產(chǎn)且不影響環(huán)境的前提下，鼓勵維修企業(yè)在自身條件允許且有發(fā)展需求的情況下積極開設(shè)維修連鎖網(wǎng)點，通過政策支持的方式，例如允許連鎖分店共用總部的部分技術(shù)人員和設(shè)備，適當(dāng)降低連鎖分店的備案要求，促進(jìn)維修企業(yè)連鎖化發(fā)展，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。二是鼓勵維修企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高資源配置效率：鼓勵骨干龍頭企業(yè)通過市場運作方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素整合，創(chuàng)新服務(wù)模式，實現(xiàn)維修企業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展泉州海西汽配城，為泉州市汽車維修企業(yè)提供汽車配件采購平臺，給泉州市汽車維修行業(yè)的經(jīng)營帶來便利和效益。同時可通過維修協(xié)會搭建平臺，鼓勵三類小微企業(yè)相互報團(tuán)取暖，以建立聯(lián)盟的形式資源共享，相互間提供技術(shù)幫助，扭轉(zhuǎn)三類小微企業(yè)競爭力小、容易被市場淘汰的局面。鼓勵各企業(yè)配件采購信息和維修技術(shù)共享，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，提高競爭力和抗風(fēng)險能力。三是積極引導(dǎo)汽車維修行業(yè)結(jié)構(gòu)向先進(jìn)的模式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市場由現(xiàn)在三類維修企業(yè)占較大比重向一、二類維修企業(yè)占較大比重轉(zhuǎn)變；由現(xiàn)在的專項修理企業(yè)市場占比較大逐漸向綜合修理企業(yè)和連鎖維修企業(yè)占比較大轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)維修企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對申請備案的三類維修企業(yè)，特別是只備案簡單維修項目的，要嚴(yán)格核查備案的真實性，避免三類維修企業(yè)市場占比過大，阻礙汽車維修市場健康發(fā)展。通過政策宣傳和資源傾斜鼓勵維修企業(yè)運用科學(xué)技術(shù)改進(jìn)維修技術(shù)工藝，推動汽車維修這個傳統(tǒng)行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、科技化、現(xiàn)代化的為道路運輸提供輔助的服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型。第三節(jié)加強(qiáng)線上平臺管理一、發(fā)揮監(jiān)管工具作用泉州市道路運輸管理部門應(yīng)將汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)與汽車維修企業(yè)的日常監(jiān)管聯(lián)系起來，充分發(fā)揮監(jiān)管工具作用，不斷完善系統(tǒng)中企業(yè)信息，拓寬系統(tǒng)功能，進(jìn)一步實現(xiàn)企業(yè)維修檔案電子化管理。通過完善汽車維修電子健康檔案系功能，讓平臺在維修企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營中真正發(fā)揮作用，例如通過平臺幫助企業(yè)進(jìn)行汽車維修前的故障診斷，或者利用電子健康檔案平臺幫助企業(yè)進(jìn)行客戶引流，增強(qiáng)企業(yè)對平臺的使用意愿。隨著企業(yè)對平臺使用的增多，也會進(jìn)一步完善平臺中的企業(yè)信息，從而帶動車主對平臺的使用，車主在汽車維修的時候可以通過平臺先了解附近維修企業(yè)的信息和維修項目的價格情況，做到心中有底并選擇適合的維修企業(yè)。道路運輸監(jiān)管工作人員應(yīng)充分利用泉州市道路運輸管理系統(tǒng)，及時將企業(yè)信息變動錄入運政系統(tǒng)，確保企業(yè)信息準(zhǔn)確，方便監(jiān)管。同時充分利用電子健康檔案系統(tǒng)的汽車維修投訴功能，建立線上管理平臺的公眾反饋機(jī)制。近年來，群眾維權(quán)意識越來越高。雖然“許可”改為“備案”，企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻降低了，但是作為主管部門卻比以前更經(jīng)常收到企業(yè)的投訴，反應(yīng)備案困難，其中的主要問題是很多企業(yè)無法提供經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)證明和土地證明材料，還有部分企業(yè)是投訴其他條件無法達(dá)標(biāo)，但企業(yè)自身也沒有能力改變。總之，各種述求都有。而準(zhǔn)入門檻的降低在一定程度上拉低了整個行業(yè)的維修服務(wù)水平，導(dǎo)致維修企業(yè)水平參差不齊，很多車主在維修過程中也會有糾紛向主管部門投訴。很多投訴是因為矛盾累積到一定程度后爆發(fā)的，如果有一個引導(dǎo)調(diào)節(jié)矛盾的途徑，將矛盾逐漸解決就不至于爆發(fā)。因此有必要建立公眾反饋機(jī)制，讓企業(yè)和車主將困難反映到上面，主管部門能及時了解企業(yè)的述求，更有利于對行業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)。二、推進(jìn)信用系統(tǒng)建設(shè)泉州市汽車維修行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，營造消費者放心的維修環(huán)境。道路運輸管理部門應(yīng)協(xié)同工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門強(qiáng)化維修企業(yè)質(zhì)量信譽考核工作，加大考核結(jié)果宣傳和運用，將企業(yè)質(zhì)量信譽考核結(jié)果和違規(guī)經(jīng)營行為行政處罰納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，增強(qiáng)考核結(jié)果的影響力，使考核結(jié)果得分低，經(jīng)營行為不規(guī)范的企業(yè)招投標(biāo)或者信貸等方面受到制約，建設(shè)汽車維修行業(yè)信用體系，營造企業(yè)誠信，車主放心的維修環(huán)境。探索互聯(lián)網(wǎng)+車主評價的機(jī)制，妥善利用消費者監(jiān)督和市場信息推動維修行業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)。一方面對信用好的維修企業(yè)進(jìn)行扶持，另一方面對失信的維修企業(yè)進(jìn)行限制。鼓勵維修協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)開展服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度調(diào)查，并對評價好的維修企業(yè)在質(zhì)量信譽考核的時候進(jìn)行加