優(yōu)化營商環(huán)境40條來了

優(yōu)化營商環(huán)境40條來了

要點(diǎn)速覽：

9月3日，市場監(jiān)管總局出臺了《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營

商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）況

針對限制企業(yè)跨區(qū)遷移、冒名登記、職業(yè)索賠等問題，

主動回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切，提出企業(yè)異地遷移可以直接到遷入

地辦理登記、完善企業(yè)實(shí)名登記機(jī)制和程序、依法規(guī)制職業(yè)

索賠行為等務(wù)實(shí)舉措。

在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，提出要結(jié)合違法行

為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，綜合考慮影響法律實(shí)施效果

的因素，科學(xué)確定處罰種類和幅度。

落實(shí)好大型企業(yè)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同

數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報(bào)告，通過國家企業(yè)信用信

息公示系統(tǒng)向社會公示的要求。

依法嚴(yán)懲危害公共安全、制假售假、侵權(quán)假冒、短尸少

兩、破壞公平競爭、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等破壞市場秩序的

行為。

會同有關(guān)部門聯(lián)合開展校園食品安全排查整治專項(xiàng)行

動，出臺強(qiáng)化校園食品安全的制度政策。

為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面落

實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的最新決策部署，9月

3日，市場監(jiān)管總局出臺了《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重

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點(diǎn)舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點(diǎn)舉措》）。

《重點(diǎn)舉措》旨在持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一

流營商環(huán)境，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，按照既要“放得活”又要

“管得住”的要求，提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期市場監(jiān)管領(lǐng)域

優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)政策舉措。在推動營商環(huán)境優(yōu)化方面，

《重點(diǎn)舉措》具有以下特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞當(dāng)前經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈

的、影響一流營商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，謀劃提

出改革舉措，為經(jīng)營主體發(fā)展保駕護(hù)航。針對限制企業(yè)跨區(qū)

遷移、冒名登記、職業(yè)索賠等問題，主動回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切,

提出企業(yè)異地遷移可以直接到遷入地辦理登記、完善企業(yè)實(shí)

名登記機(jī)制和程序、依法規(guī)制職業(yè)索賠行為等務(wù)實(shí)舉措。

二是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，結(jié)合新的發(fā)展形勢和改革任務(wù)，鞏

固、提升營商環(huán)境建設(shè)成效，穩(wěn)妥審慎推出新的創(chuàng)新舉措。

在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，提出要結(jié)合違法行為性

質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，綜合考慮影響法律實(shí)施效果的因

素，科學(xué)確定處罰種類和幅度。從統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平

安全的高度，將安全作為優(yōu)化營商環(huán)境的基石，提出健全食

品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系等一系列監(jiān)管措施。

三是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，把完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度擺在更加

重要的位置，穩(wěn)定市場預(yù)期，激發(fā)經(jīng)營主體活力。充分發(fā)揮

制度的保障作用，持續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，提出深化注

冊資本認(rèn)繳登記制度，實(shí)行依法按期認(rèn)繳；全面深入推進(jìn)信

用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不必要

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的干擾；健全公平競爭制度機(jī)制，重點(diǎn)破除限制企業(yè)自主遷

移、妨礙市場公平準(zhǔn)入、構(gòu)筑自我“小循環(huán)”等問題。

四是強(qiáng)化系統(tǒng)集成，加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工

作的整體謀劃和系統(tǒng)布局，使各方面舉措相互配合、協(xié)同高

效，增強(qiáng)政策融合整合效應(yīng)。《重點(diǎn)舉措》是市場監(jiān)管部門

優(yōu)化營商環(huán)境的綜合性文件，覆蓋了市場監(jiān)管各大職能領(lǐng)

域，融合了市場準(zhǔn)入、公平競爭、監(jiān)管執(zhí)法、制度建設(shè)、基

礎(chǔ)支撐、政務(wù)服務(wù)等多方面多條線的核心工作，進(jìn)一步提升

了優(yōu)化營商環(huán)境工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

優(yōu)化營商環(huán)境是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營主體信心

的重要舉措，也是持續(xù)吸引外資、推進(jìn)高水平對外開放的必

然要求。下一步，市場監(jiān)管總局將持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境工

作機(jī)制，暢通經(jīng)營主體訴求反映渠道，指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部

門抓好《重點(diǎn)舉措》的落地落實(shí)。

市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，

全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，確保黨中央、

國務(wù)院決策部署有效落實(shí)，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際

化一流營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè),

現(xiàn)就市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境工作提出如下舉措。

一、加快完善市場監(jiān)管領(lǐng)域制度規(guī)則

堅(jiān)持法治是最好的營商環(huán)境，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、改革思維、

底線思維，注重頂層設(shè)計(jì)、立法先行，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集

成、協(xié)同高效積極構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管制度體系。

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1.加快完善登記管理制度規(guī)則。深化注冊資本認(rèn)繳登記

制度改革，實(shí)行依法按期認(rèn)繳。推動出合公司登記管理實(shí)施

辦法，細(xì)化公司登記管理的具體要求。制定出臺《個(gè)體工商

戶促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定》。持續(xù)改革完善企業(yè)名稱

登記管理制度，投權(quán)省級市場監(jiān)管部門從事不含行政區(qū)劃名

稱的企業(yè)名稱登記管理工作，規(guī)范統(tǒng)一企業(yè)名稱審查規(guī)則，

制定出臺企業(yè)名券申報(bào)指引。強(qiáng)化知名企業(yè)名稱預(yù)防性保護(hù)

機(jī)制，完善企業(yè)名稱裁決制度，研究商號保護(hù)法律制度。研究

完善經(jīng)營主體登記管理基礎(chǔ)法律制度和商事相關(guān)法律制度。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域經(jīng)營主體登記等制度。（登記注冊局、

法規(guī)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快完善公平競爭制度規(guī)則。推動出臺公平競爭審查

抽查舉報(bào)處理等配套制度，細(xì)化工作規(guī)則。研究制定《關(guān)于

藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》。制定出臺《橫向經(jīng)營者集中審查

指引》制定經(jīng)營者集中反壟斷審查申報(bào)規(guī)范，優(yōu)化經(jīng)營者集

中簡易案件審查思路，研究制定《非橫向經(jīng)營者集中審查指

引》濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法工作指引》。（競爭協(xié)

調(diào)司、反壟斷一司、反壟斷二司、法規(guī)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快完善市場秩序制度規(guī)則。推動修訂《反不正當(dāng)競

爭法》修訂《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》企

業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》。加快出臺《涉企收費(fèi)違法

違規(guī)行為處理辦法》網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為合規(guī)指南》，幫

助減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),規(guī)范平臺收費(fèi)行為。（信用監(jiān)管司、價(jià)監(jiān)競

爭局、法規(guī)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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4?加快完善“三品一特”制度規(guī)則。推動制修訂《產(chǎn)品

質(zhì)量法》《藥品管理法實(shí)施條例》認(rèn)證認(rèn)可條例》特種設(shè)備

安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)。加快制修訂《食品委托生產(chǎn)監(jiān)

督管理辦法》食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督

管理規(guī)定》等部門規(guī)章。（國家藥監(jiān)局，總局質(zhì)量監(jiān)督司、

質(zhì)量發(fā)展局、認(rèn)證監(jiān)管司、認(rèn)可檢測司、特種設(shè)備局、食品

協(xié)調(diào)司、食品生產(chǎn)司、食品經(jīng)營司、特殊食品司、食品抽檢

司、法規(guī)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、營造便利規(guī)范的市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營主體準(zhǔn)入退出環(huán)

境

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)

則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。持續(xù)推進(jìn)市

場準(zhǔn)入退出規(guī)范化、便利化改革，著力降低制度性交易成本,

不斷激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

5.提升登記注冊規(guī)范化便利化水平。研究出臺經(jīng)營主體

登記事項(xiàng)規(guī)范管理規(guī)定，推進(jìn)經(jīng)營主體登記備案事項(xiàng)規(guī)范

化，依法規(guī)范住所、經(jīng)營范圍等登記事項(xiàng)。修訂經(jīng)營主體檔

案管理有關(guān)制度，明確企業(yè)異地遷移可以直接到遷入地辦理

登記。進(jìn)一步明確對經(jīng)營主體在登記的經(jīng)營范圍之外從事非

許可經(jīng)營事項(xiàng)的行為不予處罰。在確保食品安全的前提下,

研究探索食品經(jīng)營連鎖企業(yè)便利化、規(guī)范化準(zhǔn)入舉措，省級

市場監(jiān)管部門對于總部和標(biāo)準(zhǔn)門店、分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過準(zhǔn)入

流程的，在同一?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)連鎖門店，優(yōu)化

準(zhǔn)入流程。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)履行登記備案事項(xiàng)

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真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性義務(wù)。實(shí)行認(rèn)繳出資依法按期實(shí)繳,

保障交易誠信、秩序和安全。加強(qiáng)公司信息公示義務(wù)的落實(shí),

強(qiáng)化社會監(jiān)督，建設(shè)誠信市場。強(qiáng)化登記注冊專業(yè)能力建設(shè),

探索建立登記注冊專員制度，加大人才培養(yǎng)力度。（登記江冊

局牽頭，食品經(jīng)營司、信用監(jiān)管司配合，地方市場監(jiān)管部門

負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方市場監(jiān)管部門落實(shí)，不再列出）

6.推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在經(jīng)營主

體登記、登記檔案查詢、市場監(jiān)管領(lǐng)域許可審批事項(xiàng)辦理、

年度報(bào)告報(bào)送和自主公示信息、電子商務(wù)經(jīng)營者網(wǎng)上亮照等

市場監(jiān)管業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。加強(qiáng)部門協(xié)同配合，持續(xù)推動電子

營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享應(yīng)用，拓展電子

營業(yè)執(zhí)照在市場準(zhǔn)入、納稅、社保、金融、招投標(biāo)等涉企高

頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。不得利用電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)違規(guī)收費(fèi)。加

快統(tǒng)一紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照二維碼，推進(jìn)“一企一

照一碼”。（登記注冊局牽頭，信用監(jiān)管司配合）

7.完善便利、高效、有序的市場退出制度。強(qiáng)化企業(yè)依

法注銷的責(zé)任和意識，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)退出市場。持續(xù)更

新完善《企業(yè)注銷指引》。依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”等平

臺，建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，推動企業(yè)注銷“一件事”高效

辦。落實(shí)《公司法》，制定強(qiáng)制注銷公司登記有關(guān)規(guī)章。積

極推動完善企業(yè)退出登記管理制度，強(qiáng)化企業(yè)破產(chǎn)與企業(yè)變

更、注銷登記的有機(jī)銜接。（登記注冊局、信用監(jiān)管司按職

責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.防范和打擊虛假登記。完善企業(yè)實(shí)名登記機(jī)制，規(guī)范

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實(shí)名登記程序，優(yōu)化分支機(jī)構(gòu)較多的經(jīng)營主體的實(shí)名登記方

式，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)代為辦理經(jīng)營主體登記注冊的行

為。對于通過變更登記企業(yè)法定代表人的方式故意逃避債務(wù)

等違反法律行政法規(guī)規(guī)定、危害公共利益的行為嚴(yán)格審核，

依法不予登記。依法嚴(yán)厲打擊虛假登記注冊行為，完善撤銷

登記工作制度機(jī)制，破解企業(yè)被假冒登記難題（登記注冊局、

信用監(jiān)管司、執(zhí)法稽查局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境

強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，完善公平競爭制度機(jī)制，對各

類所有制企業(yè)一視同仁，加大力度清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和

公平競爭的規(guī)定做法，持續(xù)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的市場

環(huán)境。

9.健全公平競爭制度機(jī)制。充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷反不

正當(dāng)競爭委員會辦公室作用，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作

合力。深化市場競爭狀況評估，完善公平競爭政策體系，豐

富競爭監(jiān)管執(zhí)法工具加大典型違法案件查處力度。（競爭協(xié)

調(diào)司、反壟斷一司、反壟斷二司、價(jià)監(jiān)競爭局等按職責(zé)分工

負(fù)責(zé)）

10.加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。突出整治重點(diǎn)，開展整治地

方保護(hù)市場分割突出問題專項(xiàng)行動。大力糾治不當(dāng)市場干預(yù)

行為，全面落實(shí)公平競爭審查制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，堅(jiān)

決破除限制企業(yè)自主遷移、妨礙市場公平準(zhǔn)入、構(gòu)筑自我“小

循環(huán)”等問題。推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動，依法查

處損害經(jīng)營主體和群眾切身利益的違法行為。加強(qiáng)經(jīng)營者集

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中反壟斷監(jiān)管，精準(zhǔn)識別經(jīng)營者集中競爭合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。全面落

實(shí)反壟斷“三書一函”制度，提高監(jiān)管執(zhí)法的及時(shí)性、有效

性和規(guī)范性。（競爭協(xié)調(diào)司、反壟斷一司、反壟斷二司等按

職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、嚴(yán)格規(guī)范市場秩序

良好的市場秩序是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的核心內(nèi)容之一。持續(xù)

規(guī)范市場行為，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，以公正監(jiān)管促進(jìn)引導(dǎo)公平競

爭，嚴(yán)厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，

防止劣幣驅(qū)逐良幣，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)

益。

11.全面深入推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和“雙隨機(jī)、一公

開“監(jiān)管深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，實(shí)施通用型企業(yè)

信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系（第二版），建立實(shí)施個(gè)體工商戶信用

風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度。積極推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與專業(yè)領(lǐng)域

監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，拓展深化信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理應(yīng)用場景，運(yùn)用

信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源使監(jiān)管對違法失信者”

無處不在“，對誠信守法者“無事不擾:全面深化“雙隨機(jī)、

一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范涉企監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式和流程,

切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不必要的干擾。（信用監(jiān)

管司牽頭，各相關(guān)司局配合）

12.促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。完善促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

制度規(guī)則，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),健全電子商務(wù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等

方面認(rèn)證認(rèn)可制度。開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項(xiàng)行

動。建立健全平臺企業(yè)合規(guī)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，維護(hù)良好的行

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業(yè)發(fā)展生態(tài)。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下積極探索向平臺企業(yè)

開放信用監(jiān)管數(shù)據(jù)。（網(wǎng)監(jiān)司牽頭：標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司、

認(rèn)證監(jiān)管司、認(rèn)可檢測司、信用監(jiān)管司配合）

13.促進(jìn)廣告行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化預(yù)防為先，完善

廣告監(jiān)測機(jī)制，抓實(shí)廣告導(dǎo)向監(jiān)管。開展廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力

提升行動，建好用足“廣告云課堂”培訓(xùn)平臺，加強(qiáng)廣告中小

微企業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)技能和法律素養(yǎng)。加強(qiáng)對廣

告新業(yè)態(tài)的研究，推動出臺一批

“小而靈”的廣告執(zhí)法指南、合規(guī)指引。（廣告監(jiān)管司

負(fù)責(zé)）14.做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息公

示工作落實(shí)好大型企業(yè)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合

同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報(bào)告，通過國家企業(yè)信用

信息公示系統(tǒng)向社會公示的要求。企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情

況、弄虛作假的，由市場監(jiān)管部門依照《企業(yè)信息公示暫行

條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰。（信用監(jiān)管司負(fù)責(zé)）

15.提高智慧監(jiān)管能力。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法平等保

護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。在堅(jiān)持法治監(jiān)管、信用監(jiān)管基礎(chǔ)

上，不斷提高智慧監(jiān)管能力，對于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、

新模式，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，研究探索沙盒監(jiān)管等模式，完善

容錯糾錯機(jī)制，防止短時(shí)間內(nèi)對同一企業(yè)多次開展檢查。優(yōu)

化抽樣工作，研究利用信息化技術(shù)手段，降低同一生產(chǎn)企業(yè)

同一類別產(chǎn)品的抽檢頻次。全面升級優(yōu)化國家企業(yè)信用信息

公示系統(tǒng)、電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、企業(yè)名稱申報(bào)系統(tǒng)，持續(xù)完

善全國12315平臺功能，加快全國企業(yè)統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)、

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國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺、特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺、“雙隨機(jī)、

一公開”監(jiān)管平臺建設(shè)。改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)和手段，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、

人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，探索實(shí)行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、無感監(jiān)

管等為手段的非現(xiàn)場智慧監(jiān)管。（信用監(jiān)管司、執(zhí)法稽查局、

網(wǎng)監(jiān)司、食品抽檢司、質(zhì)量監(jiān)督司、質(zhì)量發(fā)展局、特種設(shè)備

局、登記注冊局、科技財(cái)務(wù)司、網(wǎng)數(shù)n心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

堅(jiān)持依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

牢牢把握公平正義的法治價(jià)值追求，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必

嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大關(guān)系群眾切身

利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，努

力讓企業(yè)和群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從

每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義16.強(qiáng)化民生重點(diǎn)領(lǐng)

域嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持食品安全執(zhí)法“四個(gè)最嚴(yán)”，持續(xù)強(qiáng)化藥

品、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系人民群眾生命安全

和身體健康領(lǐng)域的執(zhí)法力度。依法嚴(yán)懲危害公共安全、制假

售假、侵權(quán)假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費(fèi)者合

法權(quán)益等破壞市場秩序的行為。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，開

展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動。強(qiáng)化行刑銜接，加大對故意違法

犯罪行為的打擊力度。（執(zhí)法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

17.進(jìn)一步完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅(jiān)持過罰相當(dāng)原

則和比例原則，指導(dǎo)地方完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅(jiān)持政

治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，對食品小作坊、小攤

販、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等主體的處罰，要結(jié)合違法行為

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性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，綜合考慮影響法律實(shí)施效果的

因素，科學(xué)確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類

案不同罰二研究制定市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法辦案指南，對容易引

發(fā)爭議的領(lǐng)域加強(qiáng)分類指導(dǎo)。加快建立和推行市場監(jiān)管領(lǐng)域

案件指導(dǎo)制度。（法規(guī)司、執(zhí)法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

18.強(qiáng)化公正文明執(zhí)法。出臺食品安全違法行為首違不

罰清單和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。指導(dǎo)地方制

定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細(xì)化不子

處罰、減輕處罰事項(xiàng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對于違法

行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不子行政處罰。

對于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政

處罰。對于主動消除或者減輕違法行為危害后果的，從輕或

者減輕行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的,

不予行政處罰；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（執(zhí)

法稽查局牽頭，名相關(guān)司局配合）

19.堅(jiān)持依法執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政處罰案件審核制度。

積極發(fā)揮法律顧問在依法行政中的作用。完善行政執(zhí)法程

序，落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，推進(jìn)市場監(jiān)管行政執(zhí)法辦案

系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格制止執(zhí)法

不規(guī)范、亂作為等問題，懲治執(zhí)法腐敗。出臺《市場監(jiān)管行

政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》規(guī)范執(zhí)法人員電子數(shù)據(jù)取證

行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法過錯責(zé)任制。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)

合的原則，在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行合規(guī)管理機(jī)制，將合規(guī)管理

情況作為裁量要素，依法予以從輕減輕或者免除處罰。完善

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行政指導(dǎo)法律制度，強(qiáng)化行政指導(dǎo)作用。（法規(guī)司、執(zhí)法稽查

局牽頭，各相關(guān)司局配合）

20.依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。依法發(fā)揮懲罰性賠償對嚴(yán)

重違法行為的社會監(jiān)督作用。通過夾帶、調(diào)包、造假、篡改

商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營者賠償或者敲詐勒

索的，不適用懲罰性賠償，依據(jù)《治安管理處罰法》等法律

法規(guī)，移送公安機(jī)關(guān)依法處理：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)

任。對利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益、侵害經(jīng)營者合法權(quán)益、

擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的，要從嚴(yán)審查，準(zhǔn)確把握投訴受理范圍、

舉報(bào)立案條件等。強(qiáng)化投訴舉報(bào)大數(shù)據(jù)匯總分析，探索跨地

域、跨領(lǐng)域通報(bào)協(xié)作、并案處理、并案告知等。嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)

標(biāo)識、說明書、宣傳材料等瑕疵不適用懲罰性賠償?shù)囊?guī)定,

完善具體制度措施，細(xì)化列明不影響商品服務(wù)質(zhì)量且不會對

消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕范圍。（執(zhí)法稽查局牽頭，各相關(guān)司局

配合）

六、強(qiáng)化質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)化營商環(huán)境的重要技術(shù)支撐。認(rèn)真落

實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》推動標(biāo)準(zhǔn)、

計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等要素集成融合、協(xié)同發(fā)展，提

升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能。持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識、發(fā)展意識,

采取有效措施激發(fā)各類經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體

工商戶的創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。

21.系統(tǒng)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣（區(qū)、鎮(zhèn)）。遵選一批質(zhì)

量強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)，啟動一批質(zhì)量強(qiáng)鏈標(biāo)志性項(xiàng)目，培育

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一批質(zhì)量強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)，更好發(fā)揮質(zhì)量在促進(jìn)企業(yè)做大做

強(qiáng)、支撐產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、推動城市可持續(xù)發(fā)展中的作用。創(chuàng)

新質(zhì)量激勵政策，引領(lǐng)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識。融合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、

認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量管理等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施資源，深入

開展“一站式服務(wù):出臺質(zhì)量融資增信制度，助力中小企業(yè)

拓寬融資渠道。（質(zhì)量發(fā)展局、計(jì)量司、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司、認(rèn)證

監(jiān)管司、認(rèn)可檢測司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備

更新和消費(fèi)品以舊換新、以標(biāo)準(zhǔn)升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有

關(guān)工作，加快推動標(biāo)準(zhǔn)提升，制修訂一批重要國家標(biāo)準(zhǔn)。持

續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域檢測評定工作，支持企業(yè)研發(fā)突破關(guān)鍵核心

技術(shù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在支撐產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈中的基礎(chǔ)作用。堅(jiān)決糾正利

用隱性壁壘實(shí)施地方保護(hù)行為，對利用信用評價(jià)、引用地方

標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)構(gòu)筑新的隱性壁壘行為，加大規(guī)范清理力度。深入

開展地方標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)梳理排查，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，

禁止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品要素自由流通的行為。（標(biāo)

準(zhǔn)技術(shù)司、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司、競爭協(xié)調(diào)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.深化計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)計(jì)量器具型式

批準(zhǔn)制度改革。扎實(shí)做好營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市企業(yè)內(nèi)部使

用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理模式改革總結(jié)評估。修訂《標(biāo)準(zhǔn)

物質(zhì)管理辦法》提高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給質(zhì)量和效益。常態(tài)化開展

“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，組織對專精特新中小企業(yè)開

展計(jì)量公益培訓(xùn)，推動中小企業(yè)計(jì)量伙伴計(jì)劃落地落實(shí)。推

動建立企業(yè)計(jì)量能力自我聲明制度，幫助企業(yè)完善計(jì)量管理

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體系。切實(shí)發(fā)揮國家認(rèn)監(jiān)委職能作用，著力完善部際協(xié)作、

區(qū)域聯(lián)動等機(jī)制平臺。加快完善全國統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢

測體系。針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，建立覆蓋全

鏈條全過程、全生命周期的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測服務(wù)模式。深

入開展小微企業(yè)和個(gè)體工商戶質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動

和區(qū)域試點(diǎn)工作，組織實(shí)施檢驗(yàn)檢測促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動,

助推企業(yè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力。（計(jì)量司、認(rèn)證

監(jiān)管司、認(rèn)可檢測司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、筑牢安全底線

安全是優(yōu)化營商環(huán)境的基石。堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高

水平安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全第一的理念，認(rèn)真

落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)決抓好安全

監(jiān)管，牢牢守住安全底線。

24.健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。充分發(fā)揮食品安全綜

合協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化屬地政府責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、家門

監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)管理部門責(zé)任。出臺加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

防控指導(dǎo)意見。修訂出臺食品安全“兩個(gè)責(zé)任”2.0版。梳

理排查食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，加快建立食品企業(yè)“吹哨人”

制度。會同有關(guān)部門聯(lián)合開展校園食品安全排查整治專項(xiàng)行

動，出臺強(qiáng)化校園食品安全的制度政策。（食品協(xié)調(diào)司、食品

生產(chǎn)司、食品經(jīng)營司、特殊食品司、食品抽檢司按職責(zé)分工

負(fù)責(zé)）

25.嚴(yán)防嚴(yán)管藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。深入開展藥品安全鞏固提

升行動。加強(qiáng)臨床試驗(yàn)管理。強(qiáng)化疫苗、血液制品、植入類

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醫(yī)療器等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。持續(xù)抓好藥品、醫(yī)療器械、化妝

品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管（國家藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）

26.強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。對瓶裝液化石油

氣調(diào)壓器等6種產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，嚴(yán)格審批管理，提

高審批效率。將商用燃?xì)馊紵骶?、燃?xì)膺B接軟管等納入強(qiáng)

制性產(chǎn)品認(rèn)證管理范圍。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與缺陷調(diào)查技術(shù)能力

建設(shè)，加大重點(diǎn)機(jī)動車產(chǎn)品和消費(fèi)類產(chǎn)品缺陷召回力度。（質(zhì)

量監(jiān)督司、質(zhì)量發(fā)展局、認(rèn)證監(jiān)管司、中消協(xié)秘書處按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

27.強(qiáng)化特種設(shè)備安全責(zé)任落實(shí)。研究制定落實(shí)特種設(shè)

備安全屬地監(jiān)管責(zé)任的指導(dǎo)意見。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)

構(gòu)規(guī)范管理切實(shí)提高檢驗(yàn)檢測工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平。

（特種設(shè)備局負(fù)責(zé)）

八、提升營商環(huán)境國際化水平

堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對外開放，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、

標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，積極對接國際通行商事規(guī)則，積極回應(yīng)

外商投資企業(yè)來華營商便利和公平競爭等訴求，創(chuàng)造更有吸

引力的投資環(huán)境，持續(xù)打造“投資中國”品牌。

28.優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理。持續(xù)推動完善外商投

資企業(yè)登記管理制度，調(diào)整優(yōu)化外國（地區(qū)）投資者公證認(rèn)證

程序材料，拓展外國（地區(qū)）投資者實(shí)名登記渠道，支持各地

探索外商投資企業(yè)電子化登記，優(yōu)化外商投資企業(yè)登記流

程。完善政策措施，有序引導(dǎo)外商投資企業(yè)及時(shí)依法調(diào)整組

織形式、組織機(jī)構(gòu)等。（登記注冊局負(fù)責(zé)）29.充分發(fā)揮自貿(mào)

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試驗(yàn)區(qū)的改革高地作用。支持在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)

試驗(yàn)港對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在經(jīng)營主體登記管理、貨

物貿(mào)易檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、消費(fèi)者保護(hù)、跨境服務(wù)等方面

探索推出一批有含金量的措施，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)更大程

度的制度型改革開放。（登記注冊局、認(rèn)證監(jiān)管司、認(rèn)可檢

測司、執(zhí)法稽查局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30.深化競爭領(lǐng)域制度型開放。積極參與全球競爭治理，

繼續(xù)推進(jìn)反壟斷國際交流合作，更好發(fā)揮公平競爭在促進(jìn)國

內(nèi)國際市場高效聯(lián)通、增強(qiáng)兩個(gè)市場聯(lián)動效應(yīng)中的作用。持

續(xù)推進(jìn)企業(yè)境外反壟斷應(yīng)訴指導(dǎo)工作。（競爭協(xié)調(diào)司、反壟

斷一司、反壟斷二司、國際司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

31.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在擴(kuò)大高水平對外開放中的保障作用。穩(wěn)

步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)

準(zhǔn)制定工作推進(jìn)重要標(biāo)準(zhǔn)國際突破，以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”助力

技術(shù)、產(chǎn)品、工程、服務(wù)“走出去”。（標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)

新司、國際司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32.加快推進(jìn)我國認(rèn)證認(rèn)可高水平對外開放。健全完善

認(rèn)證認(rèn)可國際合作格局，積極運(yùn)用能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室間比對

等技術(shù)手段，加快推動我國認(rèn)證認(rèn)可證書和檢驗(yàn)檢測報(bào)告國

外采信。支持地方主動謀劃認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域?qū)ν夂献鲀?yōu)先事項(xiàng),

打造與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)鏈，更好地服

務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。（認(rèn)證監(jiān)管司、認(rèn)可檢測司、

國際司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

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優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)全

國統(tǒng)一大市場的必然要求。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,

更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的

問題，持續(xù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，全面

提升政務(wù)服務(wù)水平。

33.大力推進(jìn)“高效辦成一件事"。落實(shí)好市場監(jiān)管總局

等部門《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推進(jìn)“高效

辦成一件事”的實(shí)施意見》，高效辦理企業(yè)信息變更、開辦

餐飲店、信用修復(fù)等“一件事”。積極拓展推進(jìn)企業(yè)遷移登

記等“一件事二持續(xù)深化市場準(zhǔn)入和退出等“高效辦成一

件事”改革。鼓勵各地在確保工作質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，

創(chuàng)新更多管用可行的地方特色。加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可

事項(xiàng)清單管理。（登記注冊局牽頭，信用監(jiān)管司、食品經(jīng)營

司等相關(guān)司局配合）

34.支持引導(dǎo)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。開展個(gè)體工商戶分

型分類精準(zhǔn)幫扶、深化信用提升三年行動、食品生產(chǎn)“千企

萬坊”幫扶行動、質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”三年行動、小

微企業(yè)和個(gè)體工商戶質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動。加強(qiáng)涉企

違規(guī)收費(fèi)治理。加大商業(yè)秘密保護(hù)力度，推進(jìn)全國商業(yè)秘密

保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，開展“企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力提升服務(wù)

月”活動。（登記注冊局、信用監(jiān)管司、食品生產(chǎn)司、質(zhì)量

監(jiān)督司、認(rèn)證監(jiān)管司、價(jià)監(jiān)競爭局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

35.持續(xù)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。貫徹落實(shí)市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建

設(shè)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動方案，以建設(shè)審批服務(wù)領(lǐng)域行風(fēng)滿意窗

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口、打造日常監(jiān)管減負(fù)增效新樣板、探索推行服務(wù)型執(zhí)法模

式、打造貼心服務(wù)的12315品牌、實(shí)施隊(duì)伍素質(zhì)“強(qiáng)基工程”

開展“清廉監(jiān)管”建設(shè)行動等為重點(diǎn)，深化拓