行政許可法及案例分析法制講座

11[本講內(nèi)容]2

一、行政許可及行政許可法簡介3〔一〕行政許可的含義、性質(zhì)和功能1、什么是行政許可？按照?行政許可法?第二條規(guī)定：行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。也就是我們通常說的行政審批。42、行政許可的性質(zhì)從性質(zhì)上來看，行政許可不是對申請人的“賦權(quán)〞行為，而是一種責任和效勞。就是說申請人本來就具有這種權(quán)利，但法律上的權(quán)利都是有條件的，行政機關(guān)就是對申請人行使自己權(quán)利是否符合法定條件的一種核實和認可，對于行政機關(guān)而言，更重要的責任和效勞，具備條件不許可不行，許可之后不監(jiān)督不行，許可之后該項權(quán)利受侵害了，你不保護也不行。53、行政許可的功能一是控制風(fēng)險的功能。為了使經(jīng)營者不違法經(jīng)營、危害社會，行政機關(guān)要對他們進行監(jiān)督管理。二是配置資源的功能。市場在資源配置方面發(fā)揮根底作用，但大多數(shù)資源都是有限的，如果不通過行政許可來確認會一派混亂。三是證明或提供某種信息、信譽的功能。6〔二〕行政許可法的立法狀況

78〔三〕行政許可法的根本特點

第一個特點：依法審批、標準許可一是對設(shè)定行政許可制度的標準。二是對行政許可審批條件的標準。三是對許可收費的標準。9

第一個方面，?行政許可法?規(guī)定了行政許可機關(guān)三項告知義務(wù)

一是公示告知義務(wù)二是對于申請人的咨詢提問，行政許可機關(guān)的工作人員有提供完整準確和可靠解釋與說明的義務(wù)三是如果申請人提交的申辦材料不齊全或不符合法定形式的，行政許可機關(guān)應(yīng)當場或者自收到申請之日起5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。第二個特點：簡化了程序、方便了申請人。10

第二個方面，如果需要在一個機關(guān)內(nèi)部多個機構(gòu)審查的

?行政許可法?第26條第一款規(guī)定可以確定一個內(nèi)部機構(gòu)統(tǒng)一受理申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。11

第三個方面，如果由兩個以上行政機關(guān)分別實施行政許可，政府可以確定由一個機關(guān)受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。12第四個方面，肯定了政府可以組織有關(guān)審批部門聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可事項

依據(jù)行政許可法第26條第二款的規(guī)定，行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門實施的，本級人民政府可以組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。即我們大家熟悉的“一站式〞審批或者叫做“政府超市〞制度。13第五個方面，明確統(tǒng)一規(guī)定了行政許可審批的期限

行政許可法明確規(guī)定：除可以當場作出行政許可決定外，行政機關(guān)應(yīng)當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長10日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。如果行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，應(yīng)當自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件等。14第三個特點:?行政許可法?的權(quán)利保障制度

它包括三個方面的內(nèi)容：

其一，?行政許可法?41條規(guī)定，申請人依法獲得的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，所取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。其二，規(guī)定了許可補償制度和賠償制度。其三，規(guī)定了行政許可聽證制度。15第四個特點:操作性強

行政許可法屬于行政程序法的范疇，這就要求對行政許可的標準要有較強的可操作性。行政許可法較之行政處分法更具有可操作性。16第五個特點:具有創(chuàng)新性17

二、行政許可法的主要內(nèi)容。

18〔一〕?行政許可法?的根本原那么行政許可法共明確了六項根本原那么，它們分別是：

1.合法原那么2.公開、公正、公平原那么3.便民原那么4.救濟原那么5.信賴保護原那么6.監(jiān)督原那么

19〔二〕行政許可的設(shè)定

A、設(shè)定權(quán)限1、法律可以設(shè)定行政許可2、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可3、尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可4、尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可5、其他標準性文件一律不得設(shè)定行政許可20B、特殊規(guī)定

行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。21〔三〕行政許可的實施程序1、行政許可的申請和受理A、提出申請的方式及要求一般需要書面申請可以委托他人代為申請可以通過信函、電報、電傳、、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請人必須對申請材料的真實性負責。22B、對申請進行審查首先要進行審查，幾個方面：〔1〕是否需要許可?！?〕管轄。事物管轄，地域管轄，級別管轄。〔3〕材料數(shù)量、形式：是否齊全〔必須是法律有規(guī)定的〕，是否符合法定形式?！?〕材料是否模糊，是否有錯誤。1123審查后依據(jù)不同情況做出處理，許可法規(guī)定了6種情況〔1〕不需要許可的，即時告知，并出具書面憑證，加蓋本行政機關(guān)專用印章，注明日期?！?〕不屬于本機關(guān)管轄的：應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請?！?〕對申請材料有錯誤的，允許當場更正?！?〕對需要補正材料的，五天內(nèi)一次告知?！?〕符合條件的，應(yīng)當決定受理?！?〕需要兩級以上機關(guān)審查許可的，下級機關(guān)要在法定期限內(nèi)把全部材料保送上級機關(guān)，上級機關(guān)不得要求重復(fù)提供材料,不重復(fù)的可以。24出具書面憑證，受理或不受理申請都要出具書面憑證。從受理之日起，有關(guān)許可期限的規(guī)定開始適用。法定期限內(nèi)未作決定，就可能因為行政不作為而被復(fù)議或被起訴252、行政許可的審查和決定

A、對申請的審查〔1〕審查內(nèi)容：包括申請材料反映申請人是否符合法定條件，反映的實質(zhì)內(nèi)容是否真實，有些需要實地核查?！?〕審查方式：書面審查，實地核查〔2人以上〕，當面詢問申請人，聽取利害關(guān)系人意見。26B、是否準予許可的決定〔1〕申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當依法作出準予行政許可的書面決定?！?〕行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利?！矅谊P(guān)于貫徹實施行政許可法的文件中，特別強調(diào)對不予許可的，應(yīng)當制作書面決定，說明不予許可的理由，加蓋公章，標明日期，告知申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。〕273、行政許可的聽證

A、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當向社會公告，并舉行聽證。B、行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；28C、行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。對于舉行了聽證的行政許可具體事項，就要以聽證筆錄作為許可決定的唯一依據(jù)，而不能把僅作為一個證據(jù)材料，不能在聽證以外接納證據(jù)。D、申請人、利害關(guān)系人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。294、行政許可的變更與延續(xù)

關(guān)于變更，第四十九條規(guī)定：被許可人要求變更行政許可事項的，應(yīng)當向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當依法辦理變更手續(xù)。與申請許可的權(quán)利一樣。30關(guān)于延續(xù)，第五十條規(guī)定：被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。315、實施行政許可的一項紀律要求

第二十七條規(guī)定：行政機關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出購置指定商品、接受有償效勞等不正當要求。行政機關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。32〔四〕行政許可的收費和監(jiān)督檢查1、行政許可的收費第五十八條：行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。33第五十九條：行政機關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當按照公布的法定工程和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。342、行政許可的監(jiān)督檢查〔1〕方式：書面檢查；抽樣檢查、檢驗、檢測和實地檢查、定期檢驗?！?〕要求：行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得阻礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益?！?〕管轄：實行屬地管轄，又要相互協(xié)調(diào)。

〔4〕處理：責令限期改正，依法予以處理。35〔5〕撤銷：可以撤銷行政許可的情形：行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；違反法定程序作出準予行政許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形?！惨陨铣蜂N，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予賠償〕36應(yīng)當撤銷行政許可的情形：被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應(yīng)當予以撤銷。〔被許可人基于行政許可取得的利益不受保護〕。不應(yīng)撤銷行政許可的情形：依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷37〔6〕注銷：有以下情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；法人或者其他組織依法終止的；行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被撤消的；38因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷行政許可的其他情形。出現(xiàn)依法應(yīng)當注銷行政許可的情形的，行政機關(guān)應(yīng)當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。如收回頒發(fā)的行政許可證件，或者在行政許可證件上加注發(fā)還；對找不到被許可人的或者注銷行政許可事項需要周知的，行政機關(guān)還應(yīng)當公告注銷行政許可。注銷行政許可應(yīng)當做出書面決定，告知申請人注銷的理由、依據(jù)。39

3、法律責任

40違法情況及法律責任(1)、標準性文件違法設(shè)定行政許可應(yīng)當承擔法律責任。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當責令設(shè)定該行政許可的機關(guān)改正，或者依法予以撤銷。(2)、違反程序應(yīng)當承擔法律責任。行政機關(guān)及其工作人員違反本法的規(guī)定，有以下情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:41A、對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；B、不在辦公場所公示依法應(yīng)當公示的材料的；C、在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；D、申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；E、未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；F、依法應(yīng)當舉行聽證而不舉行聽證的。4243(4)、違反實體法的應(yīng)當承擔法律責任44

C、依法應(yīng)當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定的。行政機關(guān)工作人員實施行政許可有上述三種行為中的任何一種或者幾種，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，構(gòu)成濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。45〔5〕、截留、挪用、私分或者變相私分

實施行政許可依法收取的費用的46〔6〕、違法實施行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損害所應(yīng)當承擔的法律責任行政機關(guān)違法實施行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。47〔7〕、對行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督責任或者監(jiān)督不力的法律責任48〔8〕、行政申請人的不實申請的法律責任行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共平安、人身健康、生命財產(chǎn)平安事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。49〔9〕、以不正當手段取得行政許可的法律責任50〔10〕、違法從事許可事項的法律責任51〔11〕、未經(jīng)許可，擅自從事依法應(yīng)當取得行政許可的活動的法律責任5253案例一：延續(xù)行政許可的申請期限案情：州內(nèi)某客運公司依法向縣運管機關(guān)辦理了四條縣鄉(xiāng)客運班線的行政許可。該許可于2006年7月30日到期。2006年6月22日，該客運公司向縣運管所提出客運班線延續(xù)申請?？h運管所依據(jù)“鄂縣運管不字〞［〔2006〕001號］文件，以該客運公司的延續(xù)申請未在法定期限內(nèi)提出，作出不予受理的決定。該客運公司不服，于2006年7月19日向縣人民法院提起行政訴訟。54分析：所依據(jù)的法條依?行政許可法?第50條規(guī)定：被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期限的，應(yīng)當在該行政許可有效期屆滿前三十日向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。但是法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。55分析：所依據(jù)的法條依交通部令［〔2005〕10號］?道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定?第31條規(guī)定：客運班線經(jīng)營者經(jīng)營期限屆滿，需要延續(xù)客運班線經(jīng)營的，應(yīng)當在屆滿前60日提出申請。原許可機關(guān)應(yīng)當根據(jù)本章有關(guān)規(guī)定作出許可或者不予許可的決定。?行政許可法?第82條規(guī)定：本法規(guī)定的行政機關(guān)實施延續(xù)行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。56案例二：客運站變更經(jīng)營范圍應(yīng)經(jīng)行政許可州內(nèi)某客運站于2000年經(jīng)依法申請并經(jīng)過許可獲得四級客運站經(jīng)營資格，其許可經(jīng)營的范圍依據(jù)湖北省交通廳鄂交運［〔2000〕314號］第2、8條關(guān)于四級客運站具有接納四類客運班車進站經(jīng)營的資格的規(guī)定，為接納毗鄰縣之間或者縣境內(nèi)的客運班車進站經(jīng)營。2006年，運管機關(guān)發(fā)現(xiàn)該站長期超范圍接納跨州、跨省客運班車進站經(jīng)營。在調(diào)查取證后，對該客運站依法作出罰款8萬元的行政處分。該客運站依據(jù)湖北省交通廳［〔2001〕848號］第15條關(guān)于三級以下汽車