深圳市土地管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)深圳市土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、出讓、轉(zhuǎn)讓、使用、監(jiān)管等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約用地原則，提高土地利用效率。3.市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。4.依法管理原則，規(guī)范土地管理各項(xiàng)行為，保障土地管理工作依法有序進(jìn)行。二、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.深圳市國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用現(xiàn)狀，組織編制全市土地利用總體規(guī)劃。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)明確各類(lèi)土地的用途、布局、規(guī)模等，合理安排建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。3.在編制土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證。（二）規(guī)劃審批1.全市土地利用總體規(guī)劃經(jīng)市政府審核后，報(bào)省人民政府審批。2.經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估。2.對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃的行為，依法予以糾正和處理。三、土地出讓管理（一）出讓方式1.土地出讓可采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式，特殊情況下也可采用協(xié)議出讓方式。2.工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。（二）出讓程序1.發(fā)布出讓公告：國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)指定媒體等渠道發(fā)布土地出讓公告，公告內(nèi)容包括出讓宗地的基本情況、出讓方式、競(jìng)買(mǎi)人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)等。2.報(bào)名及資格審查：有意競(jìng)買(mǎi)者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名，并提交相關(guān)資料。國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)競(jìng)買(mǎi)人資格進(jìn)行審查。3.組織出讓活動(dòng)：按照規(guī)定的出讓方式組織招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)，確定土地競(jìng)得人。4.簽訂出讓合同：土地競(jìng)得人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與國(guó)土資源管理部門(mén)簽訂土地出讓合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。5.繳納出讓金：土地競(jìng)得人按照土地出讓合同約定繳納土地出讓金。（三）出讓金管理1.土地出讓金全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。2.土地出讓金專(zhuān)項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理等。四、土地轉(zhuǎn)讓管理（一）轉(zhuǎn)讓條件1.以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)按照土地出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。2.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。（二）轉(zhuǎn)讓程序1.轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同。2.轉(zhuǎn)讓方持相關(guān)資料向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。3.國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的予以辦理變更登記。（三）轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)1.土地轉(zhuǎn)讓涉及的稅費(fèi)包括契稅、印花稅、土地增值稅等，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定繳納。2.轉(zhuǎn)讓方應(yīng)依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，受讓方應(yīng)按照規(guī)定履行納稅義務(wù)。五、土地使用管理（一）土地用途管制1.嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。2.確需改變土地用途的，必須經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理土地用途變更手續(xù)。（二）土地使用期限1.不同用途的土地使用期限按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.土地使用期限屆滿(mǎn)，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿(mǎn)前一年申請(qǐng)續(xù)期。除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，依照規(guī)定支付土地出讓金等費(fèi)用。（三）閑置土地處置1.對(duì)閑置土地，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)依法認(rèn)定并采取相應(yīng)處置措施，包括征繳土地閑置費(fèi)、無(wú)償收回等。2.土地使用者應(yīng)積極配合閑置土地處置工作，按照要求整改或退還土地。六、土地產(chǎn)權(quán)管理（一）土地登記1.土地登記是土地產(chǎn)權(quán)歸屬和內(nèi)容的法定依據(jù)，國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)土地登記工作。2.土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記，提交相關(guān)資料。國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，符合登記條件的予以登記發(fā)證。（二）土地產(chǎn)權(quán)糾紛處理1.土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟。2.國(guó)土資源管理部門(mén)在處理土地產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，應(yīng)遵循合法、公正、及時(shí)的原則，依法作出處理決定。七、土地監(jiān)管（一）日常巡查1.國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)建立土地日常巡查制度，定期對(duì)土地使用情況進(jìn)行巡查。2.巡查內(nèi)容包括土地用途、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、閑置情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。（二）執(zhí)法監(jiān)察1.加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。2.建立健全土地違法案件舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與土地監(jiān)管。（三）信息公開(kāi)1.國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)依法公開(kāi)土地管理相關(guān)信息，包括土地規(guī)劃、出讓、審批等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。2.建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布土地市場(chǎng)信息。八、法律責(zé)任（一）對(duì)土地違法行為的處罰1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地、擅自改變土地用途等違法行為，依法責(zé)令退還土地，限期拆除或沒(méi)收地上建筑物和其他設(shè)施，并處罰款。2.對(duì)土地出讓、轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的違法違規(guī)行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。（二）行政問(wèn)責(zé)1.對(duì)在土地管理工