東港市政府采購管理制度總則目的為了規(guī)范東港市政府采購行為，加強政府采購管理，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，制定本制度。適用范圍本制度適用于東港市政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。本制度所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。本制度所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本制度所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本制度所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)?；驹瓌t1.公開透明原則政府采購活動應(yīng)具有較高的透明度，公開采購信息、采購程序、采購結(jié)果等，使采購活動在公開的環(huán)境中進行，接受社會公眾的監(jiān)督。2.公平競爭原則通過公平競爭，讓所有符合條件的供應(yīng)商能夠參與到政府采購活動中，以提供優(yōu)質(zhì)的貨物、工程和服務(wù)，同時促進供應(yīng)商提高自身競爭力和服務(wù)水平。3.公正原則政府采購活動應(yīng)遵循公正的準則，采購人、采購代理機構(gòu)和評審委員會應(yīng)公正對待每一個參與采購活動的供應(yīng)商，不偏袒、不歧視任何一方。4.誠實信用原則政府采購各方當事人在采購活動中應(yīng)誠實守信，嚴格履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得欺詐、違約，維護政府采購市場的正常秩序。采購預(yù)算與計劃采購預(yù)算編制1.采購人應(yīng)根據(jù)本單位的職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要，按照財政部門的要求，編制年度政府采購預(yù)算。2.采購預(yù)算應(yīng)明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、預(yù)算金額等詳細內(nèi)容，并按照財政部門規(guī)定的格式和時間要求報送。3.采購人應(yīng)確保采購預(yù)算的準確性和合理性，對采購項目進行充分的調(diào)研和論證，避免預(yù)算編制的盲目性和隨意性。采購計劃制定1.根據(jù)批準的采購預(yù)算，采購人應(yīng)制定具體的采購計劃。采購計劃應(yīng)包括采購項目的實施時間、采購方式、采購程序、采購需求說明等內(nèi)容。2.采購計劃應(yīng)按照政府采購的相關(guān)規(guī)定和要求進行編制，并報財政部門備案。3.在采購計劃執(zhí)行過程中，如因特殊情況需要調(diào)整采購計劃的，采購人應(yīng)及時向財政部門提出申請，經(jīng)批準后方可調(diào)整。采購方式公開招標1.公開招標是政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。2.采購人采用公開招標方式采購的，應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)當包括采購人、采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購預(yù)算金額、投標人的資格要求、獲取招標文件的時間、地點、方式以及開標時間、地點等內(nèi)容。3.公開招標應(yīng)按照法定程序進行，包括招標公告發(fā)布、招標文件編制與發(fā)售、投標、開標、評標、定標等環(huán)節(jié)。邀請招標1.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。2.采購人采用邀請招標方式采購的，應(yīng)當從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標邀請書。3.邀請招標的程序與公開招標基本相同，但在供應(yīng)商選擇范圍上有所不同。競爭性談判1.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。2.競爭性談判應(yīng)成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.談判小組應(yīng)與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，供應(yīng)商應(yīng)按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件，并最終確定成交供應(yīng)商。單一來源采購1.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.單一來源采購應(yīng)按照規(guī)定的程序進行審批，并在指定媒體上公示采購信息。3.采購人應(yīng)與單一來源供應(yīng)商就采購項目進行協(xié)商，簽訂采購合同。詢價1.采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。2.詢價小組應(yīng)要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。采購程序采購項目申報采購人根據(jù)采購計劃，填寫政府采購項目申報書，報財政部門審批。申報書應(yīng)包括采購項目的基本情況、采購預(yù)算、采購方式、采購時間安排等內(nèi)容。采購文件編制1.采購代理機構(gòu)根據(jù)采購人的委托和采購項目的特點，編制采購文件。采購文件包括招標文件、談判文件、詢價通知書等。2.采購文件應(yīng)明確采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、評標標準、合同條款等內(nèi)容，確保采購文件的合法性、公正性和合理性。3.采購文件編制完成后，應(yīng)報采購人審核確認，并按照規(guī)定的程序進行發(fā)售。供應(yīng)商資格審查1.采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的資格條件，對供應(yīng)商的資格進行審查。資格審查可以在采購活動開始前進行，也可以在評標、談判等環(huán)節(jié)進行。2.供應(yīng)商應(yīng)提供真實、有效的資格證明文件，如營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、業(yè)績證明等。3.對不符合資格條件的供應(yīng)商，應(yīng)取消其參與采購活動的資格。采購活動組織1.采購代理機構(gòu)按照采購文件規(guī)定的時間、地點和程序，組織采購活動。采購活動包括開標、評標、談判、詢價等環(huán)節(jié)。2.在采購活動過程中，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)做好記錄，確保采購活動的合法性、公正性和規(guī)范性。3.采購活動應(yīng)邀請紀檢監(jiān)察部門、審計部門等相關(guān)人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，接受社會公眾的監(jiān)督。采購合同簽訂1.采購活動結(jié)束后，采購人應(yīng)根據(jù)評標、談判、詢價等結(jié)果，確定成交供應(yīng)商，并發(fā)出成交通知書。2.成交供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)與采購人簽訂采購合同。采購合同應(yīng)按照采購文件的要求和成交供應(yīng)商的承諾簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.采購合同簽訂后，采購人應(yīng)將采購合同副本報財政部門備案。采購項目驗收1.采購項目完成后，采購人應(yīng)組織對采購項目進行驗收。驗收應(yīng)按照采購合同的要求和相關(guān)標準進行，確保采購項目的質(zhì)量和性能符合要求。2.驗收可以由采購人自行組織，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行。驗收結(jié)束后，應(yīng)出具驗收報告。3.如發(fā)現(xiàn)采購項目存在質(zhì)量問題或其他不符合合同要求的情況，采購人應(yīng)要求供應(yīng)商及時整改或承擔相應(yīng)的違約責(zé)任。采購資金支付資金支付申請采購人應(yīng)在采購合同約定的支付時間前，向財政部門提交資金支付申請。資金支付申請應(yīng)包括采購項目名稱、合同編號、支付金額、支付方式等內(nèi)容，并附采購合同副本、驗收報告等相關(guān)證明材料。資金審核與支付1.財政部門對采購人提交的資金支付申請進行審核。審核內(nèi)容包括采購項目的合法性、采購合同的履行情況、驗收報告的真實性等。2.經(jīng)審核無誤后，財政部門按照規(guī)定的程序和方式，將采購資金支付給供應(yīng)商。資金支付方式可以采用財政直接支付或財政授權(quán)支付。3.采購人應(yīng)按照財務(wù)管理制度的要求，對采購資金支付進行賬務(wù)處理，確保資金支付的準確性和合規(guī)性。監(jiān)督檢查與投訴處理監(jiān)督檢查1.財政部門應(yīng)加強對政府采購活動的監(jiān)督檢查，依法對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等政府采購當事人的采購活動進行監(jiān)督管理。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括采購預(yù)算執(zhí)行情況、采購方式的合法性、采購程序的規(guī)范性、采購合同的履行情況等。3.財政部門可以通過查閱資料、實地檢查、調(diào)查詢問等方式進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時責(zé)令整改。投訴處理1.供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當在收到質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)。2.供應(yīng)商對采購人的答復(fù)不滿意或者采購人未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級財政部門投訴。財政部門應(yīng)當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。3.投訴處理過程中，財政部門可以暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。法律責(zé)任采購人責(zé)任采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：1.未按照本制度規(guī)定編制采購預(yù)算或者未按照批準的采購預(yù)算執(zhí)行的；2.未按照本制度規(guī)定的采購方式和采購程序進行采購的；3.擅自提高采購標準的；4.委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的；5.未按照采購合同規(guī)定的時間和要求簽訂采購合同或者履行采購合同的；6.未按照本制度規(guī)定對采購項目進行驗收的；7.其他違反本制度規(guī)定的行為。采購人有前款所列情形之一，給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責(zé)任。采購代理機構(gòu)責(zé)任采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：1.未按照本制度規(guī)定的采購方式和采購程序進行采購代理活動的；2.在采購過程中與采購人、供應(yīng)商或者其他采購代理機構(gòu)惡意串通的；3.擅自提高采購代理費標準的；4.未按照本制度規(guī)定對采購文件進行編制、發(fā)售、修改等管理的；5.未按照本制度規(guī)定對采購活動進行記錄或者未按照要求保存采購文件的；6.其他違反本制度規(guī)定的行為。采購代理機構(gòu)有前款所列情形之一，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責(zé)任。供應(yīng)商責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛