包頭市政府采購管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范包頭市政府采購行為，加強(qiáng)政府采購管理，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于包頭市政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（三）基本原則1.公開透明原則：政府采購活動(dòng)應(yīng)公開透明，采購信息、采購過程和采購結(jié)果等都應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。2.公平競爭原則：通過公平競爭，讓所有符合條件的供應(yīng)商能夠參與到政府采購活動(dòng)中來，確保采購結(jié)果的公正性和合理性。3.公正原則：在政府采購活動(dòng)中，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)公正對(duì)待所有供應(yīng)商，不偏袒任何一方。4.誠實(shí)信用原則：政府采購當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行各自的義務(wù)，不得欺詐、隱瞞或提供虛假信息。二、采購管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）政府采購監(jiān)督管理部門包頭市政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全市政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：1.制定政府采購政策、制度和辦法；2.審核政府采購預(yù)算和計(jì)劃；3.審批政府采購方式；4.監(jiān)督檢查政府采購活動(dòng)；5.處理政府采購?fù)对V和舉報(bào)等。（二）采購人采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。其主要職責(zé)包括：1.編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃；2.組織實(shí)施政府采購活動(dòng)；3.簽訂和履行政府采購合同；4.驗(yàn)收采購項(xiàng)目；5.支付采購資金等。（三）采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)是指集中采購機(jī)構(gòu)和依法設(shè)立的從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)包括：1.接受采購人委托，組織實(shí)施政府采購活動(dòng)；2.編制采購文件；3.發(fā)布采購信息；4.組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；5.簽訂和履行委托代理協(xié)議等。三、采購預(yù)算與計(jì)劃管理（一）采購預(yù)算編制采購人應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，結(jié)合本單位的工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制政府采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、金額等詳細(xì)內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和時(shí)間要求報(bào)送財(cái)政部門審核。（二）采購計(jì)劃申報(bào)采購人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的采購預(yù)算，結(jié)合采購項(xiàng)目的輕重緩急和實(shí)際情況，編制政府采購計(jì)劃。采購計(jì)劃應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購方式、采購時(shí)間、采購組織形式等內(nèi)容，并按照規(guī)定的程序和時(shí)間要求報(bào)送政府采購監(jiān)督管理部門備案。（三）采購計(jì)劃調(diào)整采購人如需調(diào)整已備案的采購計(jì)劃，應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求向政府采購監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行調(diào)整。四、采購方式管理（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。采購人采購貨物或者服務(wù)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：1.發(fā)布招標(biāo)公告；2.發(fā)售招標(biāo)文件；3.組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；4.發(fā)布中標(biāo)公告；5.簽訂政府采購合同。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（五）詢價(jià)詢價(jià)是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。五、采購文件編制與發(fā)售（一）采購文件編制采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書等采購文件。采購文件應(yīng)包括采購項(xiàng)目的基本情況、采購要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。采購文件不得含有歧視性條款或者不合理的要求。（二）采購文件發(fā)售采購文件編制完成后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和方式發(fā)售采購文件。采購人或供應(yīng)商應(yīng)按照采購文件的要求購買采購文件，并支付相應(yīng)的費(fèi)用。采購文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于五個(gè)工作日。六、采購信息發(fā)布（一）發(fā)布渠道包頭市政府采購信息應(yīng)通過中國政府采購網(wǎng)、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)、包頭市政府采購網(wǎng)等指定的媒體發(fā)布。采購信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）發(fā)布內(nèi)容采購信息應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購文件獲取方式、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。七、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)（一）開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。（二）評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦中標(biāo)候選人。（三）定標(biāo)采購人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照規(guī)定的程序確定中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)供應(yīng)商確定后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)布中標(biāo)公告，并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。八、政府采購合同管理（一）合同簽訂采購人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同。政府采購合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。政府采購合同不得對(duì)采購文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。（二）合同履行政府采購合同簽訂后，雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購人應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付采購資金，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定提供貨物、工程和服務(wù)。（三）合同變更與終止政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。九、驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收主體采購人是政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的責(zé)任主體。采購人應(yīng)按照采購合同的約定，組織對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。（二）驗(yàn)收內(nèi)容驗(yàn)收應(yīng)包括采購項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、型號(hào)、性能等方面的內(nèi)容。驗(yàn)收合格的，采購人應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，采購人應(yīng)要求供應(yīng)商限期整改，整改后仍不合格的，采購人有權(quán)拒絕接受，并按照合同約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。十、資金支付管理（一）支付申請(qǐng)采購人應(yīng)按照采購合同的約定，及時(shí)向財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。支付申請(qǐng)應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購合同編號(hào)、采購金額、已支付金額、應(yīng)支付金額等內(nèi)容，并附采購合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)證明材料。（二）支付審核財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，對(duì)采購人提交的支付申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核無誤的，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將采購資金支付給中標(biāo)供應(yīng)商。十一、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：采購預(yù)算和計(jì)劃的執(zhí)行情況、采購方式的執(zhí)行情況、采購文件的編制和發(fā)售情況、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)情況、政府采購合同的簽訂和履行情況、采購資金的支付情況等。（二）投訴處理供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。供應(yīng)商對(duì)采購人的答復(fù)不滿意或者采購人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。十二、法律責(zé)任（一）采購人法律責(zé)任采購人有下列情形之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：1.應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；3.委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；4.以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；5.在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；6.中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；7.拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。（二）采購代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：1.應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；3.以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；4.在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；5.拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。（三）供應(yīng)商法律責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事