、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)1.1新昌縣概況1.1.1自然環(huán)境與資源新昌縣位于浙江省東部，紹興市東南部，曹娥江上游，北緯29°27′，東經(jīng)121°01′。東鄰奉化、寧波，南界臺州、溫州，西接金華、麗水，北通紹興、杭州、上海，是紹興都市圈的南部副中心，浙東、浙南黃金旅游線的樞紐。104國道、常臺高速公路貫穿縣境，交通便利，上海、溫州至新昌車程僅三個多小時，杭州、寧波國際機(jī)場僅需一小時，交通極為便利。新昌縣地勢由東南向西北呈階梯形下降，是浙東丘陵一部分。東部和南部為崇山峻嶺，主要山峰在海拔900m以上，山地面積占全縣總面積的31.17%，中、西部為丘陵臺地，面積占62.25%，海拔一般在400m上下。西北部為河谷盆地，面積占6.85%，海拔70m以下，有“八山半水分半田”之稱。新昌縣屬曹娥江流域，境內(nèi)溪流縱橫，坑灣密布，集水后匯聚成新昌江、澄潭江、黃澤江三條主要河流（簡稱“三江”）。“三江”是新昌縣生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的主要水系，沿江兩岸下游地區(qū)，是全縣經(jīng)濟(jì)、文化比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。新昌江發(fā)源于天臺縣華頂山，在嵊州搗臼爿匯入曹娥江主流。澄潭江系曹娥江干流，發(fā)源于磐安縣尖公嶺，在嵊州搗臼爿匯入曹娥江主流。黃澤江發(fā)源于本縣的耐煩嶺，在嵊州浦口匯入曹娥江主流。全縣已建成大型水庫1座、中型水庫2座，在建大型水庫1座，另外還有小型水庫百余座。新昌縣氣候溫和濕潤，四季分明。森林面積達(dá)到1162799畝（喬木林、竹林、國家特別規(guī)定灌木林地之和），森林覆蓋率為63.8%。野生動植物資源豐富，有植物175科1100余種。山林植被基本完好，以成片分布的馬尾松林、闊葉樹林、毛竹林為主，呈現(xiàn)林、灌、草三層結(jié)構(gòu)。古樹名木資源較多，全縣有古樹名木2176株，主要樹種有銀杏、楓香、馬尾松、青岡、梧桐等。野生動物資源有軟體動物5種，環(huán)節(jié)動物有4種，節(jié)肢動物165種等。1.1.2經(jīng)濟(jì)社會概況新昌縣下轄七星、南明、羽林3個街道，沙溪、小將、澄潭、梅渚、儒岙、回山、大市聚、鏡嶺8個建制鎮(zhèn)，城南、東茗、雙彩、新林、巧英5個鄉(xiāng)，17個社區(qū)居委會，415個行政村。全縣土地面積1213.8平方公里，人口密度362人/平方公里。2015年，新昌縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值345.4億元，比上年增長6.0%（按可比價），其中第一產(chǎn)業(yè)增加值21.09億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值175.39億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值148.92億元，分別比上年增長1.9%、6.4%和5.9%。1、工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r近年來，新昌縣基本形成了以通用設(shè)備制造、汽車制造、醫(yī)藥制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擁有萬豐奧特、三花集團(tuán)、新昌制藥、新和成等一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值163.77億元，同比增長5.8%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到611.21億元，同比增長4.7%。2、農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r新昌縣農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展。2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值29.02億元，農(nóng)民人均可支配收入21624元。積極推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)4.8萬多畝，省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建點(diǎn)全面覆蓋農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，累計通過省級驗(yàn)收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)1個，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園20個，通過市級驗(yàn)收農(nóng)業(yè)園區(qū)18個。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。3、服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r2015年，全縣實(shí)現(xiàn)旅游總收入86.98億元，比上年增長13.39%。接待國內(nèi)外游客超1022.46萬人次，比上年增長13.75%；接待入境游客6.84萬人次，比上年增長4.42%；實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入2415萬美元，比上年增長6.64%。1.1.3生態(tài)環(huán)境質(zhì)量1）水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)情況：“十二五”期間，新昌地表水常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)位有30個（包括飲用水源地、庫區(qū)、江河斷面，詳見表1-1），其中國控點(diǎn)位1個、市控點(diǎn)位4個、縣控點(diǎn)位3個、飲用水源地12個、縣際交接斷面4個、水庫庫區(qū)6個。表1-1新昌縣地表水監(jiān)測點(diǎn)位分布表點(diǎn)位類別監(jiān)測點(diǎn)位控制斷面國控長詔水庫出口（國控、納入國家考核的斷面）市控水文站、棠村、田東、石橋頭縣控竹岸、棣山取水口、黃泥橋交接斷面黃泥橋、田東、石橋頭、夾溪大橋水庫庫區(qū)長詔水庫（十字路、嶺根、壩腳、桔場）、門溪水庫、巧英水庫飲用水源地（12個）長詔水庫出口、棣山取水口、大市聚西橋弄水庫、儒岙躍進(jìn)水庫、鏡嶺溪西、小將馬達(dá)水庫、澄潭電站、回山前丁水庫、沙溪白沙坑水庫、東茗黃芝嶺水庫、雙彩石缸水庫、巧英塢坑水庫2016年2月，紹興市生態(tài)辦對全市地表水環(huán)境質(zhì)量考核斷面與水利部門水功能區(qū)監(jiān)測斷面進(jìn)行整合，重新確定了各縣區(qū)的地表水質(zhì)斷面，新昌縣地表水質(zhì)斷面為長詔水庫出口、新昌水文站等14個，具體見附圖2——環(huán)境監(jiān)測斷面分布圖。地表水水質(zhì)情況：2015年，新昌縣地表水新昌江、澄潭江、黃澤江總體水質(zhì)良好。地表水各斷面除總氮外的所有項(xiàng)目均達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、石油類等主要項(xiàng)目監(jiān)測結(jié)果見表1-2。新昌江長詔水庫出口斷面水質(zhì)為Ⅰ類，優(yōu)于Ⅱ類功能區(qū)要求；棣山取水口斷面水質(zhì)為Ⅱ類，優(yōu)于Ⅲ類功能區(qū)要求；水文站斷面水質(zhì)為Ⅱ類，優(yōu)于Ⅲ類功能區(qū)要求；黃泥橋斷面水質(zhì)為Ⅲ類，滿足Ⅲ類功能區(qū)要求。澄潭江棠村斷面水質(zhì)為Ⅱ類，優(yōu)于Ⅲ類功能區(qū)要求；田東斷面水質(zhì)為Ⅱ類，優(yōu)于Ⅲ類功能區(qū)要求。黃澤江竹岸斷面水質(zhì)為Ⅱ類，滿足Ⅱ類功能區(qū)要求；石橋頭斷面水質(zhì)為Ⅱ類，優(yōu)于Ⅲ類功能區(qū)要求?！笆濉逼陂g，新昌縣域內(nèi)各地表水水質(zhì)斷面均達(dá)到功能區(qū)要求。新昌江各主要斷面水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，澄潭江、黃澤江水質(zhì)基本穩(wěn)定，但澄潭江棠村和田東斷面總氮濃度呈上升趨勢；黃澤江石橋頭的氨氮、總氮濃度呈上升趨勢。飲用水源地情況：2015年，縣城集中式飲用水源地長詔水庫出口為Ⅰ類，優(yōu)于Ⅱ類功能區(qū)要求；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)總體良好，滿足Ⅱ類功能區(qū)要求。2015年，長詔水庫為中營養(yǎng)，巧英水庫為貧營養(yǎng)，門溪水庫為中營養(yǎng)?！笆濉逼陂g，縣城集中式飲用水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)總體較好，均在Ⅰ類、Ⅱ類，水質(zhì)基本穩(wěn)定，無大的變化。長詔水庫、門溪水庫、巧英水庫水質(zhì)相關(guān)指標(biāo)保持在Ⅰ-Ⅱ類，總氮為Ⅲ類。長詔水庫、門溪水庫富營養(yǎng)程度變化趨勢不顯著，基本在中營養(yǎng)狀態(tài)，巧英水庫富營養(yǎng)程度逐年下降，變?yōu)樨殸I養(yǎng)。表1-2新昌縣主要水系斷面主要項(xiàng)目監(jiān)測結(jié)果對比監(jiān)測斷面年度高錳酸鹽指數(shù)氨氮石油類總磷新昌江長詔水庫出口20111.670.0720.020.01020151.520.1310.0130.011棣山取水口20112.210.270.100.04420151.720.1570.0140.029水文站20112.560.550.100.07520152.070.2850.0220.042黃泥橋20112.520.770.130.11020152.120.5040.0140.059澄潭江棠村20111.920.11<0.100.02120151.890.1920.0080.033田東20111.980.27<0.100.04420151.850.1950.0110.029黃澤江竹岸20111.940.16<0.100.02320151.620.1490.0080.021石橋頭20111.730.20<0.100.03120151.510.1580.0130.0272）空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置：新昌縣在縣環(huán)保局（鐘樓站）、城東小學(xué)（城東站）設(shè)置了2個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，數(shù)據(jù)通過省環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）發(fā)布平臺向社會發(fā)布?？諝赓|(zhì)量情況：2015年，新昌縣總有效監(jiān)測天數(shù)360天，累計環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)（優(yōu)）101天，二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)（良）206天，三級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)（輕度污染）42天，四級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)（中度污染）9天，五級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)（重度污染）2天。其中環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)307天，達(dá)標(biāo)率（優(yōu)良率）85.3%，比2014年上升了0.5個百分點(diǎn)。環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)的53天中，PM2.5為首要污染物的有35天，占比66%；O3為首要污染物的有18天，占比34%。2015年二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、臭氧、細(xì)顆粒物等5項(xiàng)年均值與上年相比均下降，只有一氧化碳年均值與上年比較略有上升。表1-32015年環(huán)境空氣監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計表單位：mg/m3子站名稱SO2NO2PM10COO3PM2.5城東站0.0140.0310.0660.90.0890.045鐘樓站0.0170.0210.0630.90.0810.043新昌縣0.0160.0260.0640.90.0860.044圖1-13）聲環(huán)境質(zhì)量區(qū)域環(huán)境噪聲：2015年新昌縣城區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級晝間54.2dB(A)，為二級、較好，與2014年54.1dB(A)基本持平。道路交通噪聲：2015年新昌縣城市道路交通噪聲路長計權(quán)平均等效聲級晝間67.8dB(A)，為二級、較好，晝間與上一年相比略有下降。功能區(qū)噪聲：1類、2類、3類晝間、夜間等效聲級都達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，4類晝間等效聲級達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，夜間超標(biāo)。與2014年相比，1類、3類晝、夜平均等效聲級與上年相比均有所上升，2類、4類晝、夜平均等效聲級與上年相比均有所下降。圖1-22011-2015年區(qū)域環(huán)境噪聲及交通噪聲變化情況4）土壤環(huán)境質(zhì)量近年來，新昌縣對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)兩區(qū)土壤進(jìn)行了選點(diǎn)，開展了土壤中理化指標(biāo)（包括pH值、有機(jī)質(zhì)含量、陽離子交換量），無機(jī)污染物（鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳、硒等）、有機(jī)污染物（六六六、滴滴涕、苯并芘）指標(biāo)的監(jiān)測。2014年對3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)共15個點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果為：煙山臺地農(nóng)業(yè)綜合區(qū)5個點(diǎn)全部達(dá)標(biāo)，新中糧區(qū)（包括新富農(nóng)業(yè)合作社）5個點(diǎn)中4個達(dá)標(biāo)、1個超標(biāo)，城北農(nóng)業(yè)綜合區(qū)（果蔬基地）5個點(diǎn)全部超標(biāo)，超標(biāo)項(xiàng)目均為銅和鎳。綜合達(dá)標(biāo)率40%。2015年對新中糧區(qū)6個點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測，4個點(diǎn)銅、鎳超標(biāo)，只有2個點(diǎn)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率33%。5）生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)生態(tài)環(huán)境狀況通過對生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地退化指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)5個方面進(jìn)行分類評價，最后由生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）綜合確定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。2011-2014年，新昌縣的EI值分別為79.1、81.9、80.2、79.6，生態(tài)環(huán)境狀況等級均為優(yōu)，變化幅度不明顯。1.1.4污染物排放狀況1、水污染物排放狀況據(jù)2015年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣廢水排放量達(dá)到2595.41萬噸，化學(xué)需氧量（COD）排放量為2803.49噸，氨氮排放量為356.08噸，石油類排放量為1.33噸?；瘜W(xué)需氧量排放量中城鎮(zhèn)生活源排放占比最大，達(dá)到58.22%，其次為工業(yè)源；氨氮排放分布中，城鎮(zhèn)生活源排放量占比最大，約63.14%，其次為農(nóng)業(yè)源。工業(yè)廢水排放總量為1043.56萬噸，其中納入嵊新污水處理廠處理量971.15萬噸，工業(yè)廢水納管率達(dá)到93.06%，比2010年提高14.08個百分點(diǎn)。工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量為495.71噸，氨氮排放量為30.11噸。工業(yè)污染物排放主要分布在醫(yī)藥化工、機(jī)械、印染、食品等行業(yè)，其中新昌制藥廠廢水排放量最大，占全縣工業(yè)廢水排放總量的24.23%，其次為浙江新和成股份有限公司，占總量的8.59%。2、廢氣污染物排放情況據(jù)2015年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新昌縣工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源的二氧化硫排放量為1475.92噸，氮氧化物排放量為1055.6噸，煙（粉）塵排放量為767.49噸。廢氣污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的主要貢獻(xiàn)為工業(yè)源，工業(yè)源的排放占比分別達(dá)到96.55%和98.53%、98.70%。2015年，全縣工業(yè)二氧化硫排放量為1425噸，比2010年下降6.98%；煙塵排放量為757.51噸，比2010年下降4.58%。3、工業(yè)固體廢物排放情況2015年，新昌縣工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.45萬噸，綜合利用量為13.38萬噸，綜合利用率達(dá)到99.5%，產(chǎn)生量比2010年減少13.9%。其中，工業(yè)固廢中爐渣產(chǎn)生量5.32萬噸，占固廢總量的39.6%。工業(yè)固廢產(chǎn)生量排在前3位的企業(yè)分別為浙江華佳熱電集團(tuán)有限公司、浙江萬豐奧威汽輪股份有限公司和浙江萬豐摩輪有限公司。環(huán)統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物產(chǎn)生總量約為4167.7噸，均送往有資質(zhì)單位處置。1.2“十二五”環(huán)保工作取得成效“十二五”以來，新昌縣按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，以生態(tài)縣建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施了環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃和“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動，著力推進(jìn)了“五水共治”、“治氣治霾”等行動，全縣生態(tài)環(huán)保工作取得明顯成效。一是生態(tài)文明建設(shè)走在全市前列。2014年5月，新昌縣順利通過國家級生態(tài)縣考核驗(yàn)收；2016年3月，獲得國家環(huán)保部正式命名，成為全市首個國家級生態(tài)縣。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建方面，全縣已累計創(chuàng)建了國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）14個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）15個（占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93.75%）、省級綠色社區(qū)8個。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度全市第一，生態(tài)文明建設(shè)評價總指數(shù)全省第十。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。積極推進(jìn)五水共治體制改革試點(diǎn)建設(shè)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，“三江”水質(zhì)省級考核實(shí)現(xiàn)六連優(yōu)，榮獲全省首批“清三河”達(dá)標(biāo)縣和全省“五水共治”工作優(yōu)秀縣，首扛治水“大禹鼎”?！叭囊徊稹睆?qiáng)勢推進(jìn)，一批違法建筑得到有效處置，舊小區(qū)環(huán)境明顯改善。全面啟動“五氣合治”工作，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高到85.3%，PM2.5平均濃度逐年下降。三是主要污染物排放總量顯著減少。截至2015年底，新昌縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)指標(biāo)排放量分別累計削減24.09%、27.94%、20.50%、18.32%，完成總量減排年度和“十二五”目標(biāo)任務(wù)。開展全縣電鍍、化工、印染等重污染行業(yè)整治提升，全縣23家重污染企業(yè)，關(guān)停10家，搬遷入園2家，整治提升11家。通過整治，全縣印染和化工行業(yè)主要水污染負(fù)荷（化學(xué)需氧量、氨氮）在2010年基礎(chǔ)上減少30%以上，單位產(chǎn)品能耗明顯下降；電鍍行業(yè)廢水排放量也下降6%；環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)有效改善。四是環(huán)保體制機(jī)制不斷健全?！笆濉币詠?，環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向機(jī)制、環(huán)保倒逼機(jī)制、環(huán)境治理機(jī)制等體制機(jī)制有序推進(jìn)。質(zhì)量導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步健全。建立水氣環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)指標(biāo)體系，在治水治氣責(zé)任書中分解明確各地年度控制改善目標(biāo)。加強(qiáng)了流域交接斷面水質(zhì)考核，并將縣域交接斷面考核延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支流，初步實(shí)現(xiàn)流域治理網(wǎng)格化管理。強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量政績考核，加大考核的分值和比重。五是環(huán)保倒逼機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制。強(qiáng)化減排倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；排污權(quán)有償使用和交易取得重大進(jìn)展，從2015年1月1日起，新（擴(kuò)、改）建工業(yè)項(xiàng)目新增的主要污染物排放總量通過市場交易的方式有償取得，2015年以來已累計進(jìn)行排污權(quán)交易89家，交易金額70.15萬元。六是環(huán)境治理機(jī)制進(jìn)一步完善。成立了“五水共治”辦、“五氣合治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組等環(huán)境治理機(jī)構(gòu)。深化細(xì)化“河長制”，建立河長巡查制度、河道警長制。以小將鎮(zhèn)河道“認(rèn)養(yǎng)制”為試點(diǎn)，在全縣推廣，目前縣級、鄉(xiāng)級河道的認(rèn)養(yǎng)工作全部完成，“河道認(rèn)養(yǎng)制”得到黃旭明副省長的批示肯定。強(qiáng)化部門齊抓共管，合力推進(jìn)。全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，及時將重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程及違法處罰企業(yè)在媒體公開?？偟膩碚f，通過“十二五”時期的努力，新昌縣環(huán)保工作取得了顯著的成效。新昌縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況如下表1-4。表1-4新昌縣“十二五”環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成情況序號一級指標(biāo)二級指標(biāo)單位2010年2015年目標(biāo)值實(shí)際完成情況（2015年）是否完成1生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)單位GDP能耗噸標(biāo)煤/萬元0.53≤0.45完成上級任務(wù)完成單位工業(yè)增加值新鮮水耗噸/萬元14.6≤2012.7*完成第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重%37.3%≥42%43.1完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重%28.69%≥40%35.4未完成清潔能源使用率%55%≥70%未統(tǒng)計/主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重%60%≥60%44.54未完成實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收的比例%100%100%100完成2環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)地表水水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%100%≥80%100完成新昌江、澄潭江和黃澤江出境交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%100%100%100完成集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%100%100%100完成村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率%100%100%100完成**環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比例%88.1%≥95%85.3標(biāo)準(zhǔn)變更區(qū)域環(huán)境噪聲平均值dB(A)53.2≤5554.2完成交通干線噪聲平均值dB(A)67.0≤6567.8未完成3總量控制指標(biāo)化學(xué)需氧量排放量(下降)噸/年(%)3525≤3080.9(12.6%)18.48%完成氨氮排放量(下降)噸/年(%)251.5≤206.5(17.9%)18.90%完成二氧化硫排放量(下降)噸/年(%)1947≤1639.4(15.8%)19.62%完成氮氧化物排放量(下降)噸/年(%)2746≤2347.8(14.5%)15.00%完成4污染控制指標(biāo)城鎮(zhèn)生活污水集中處理率%65.32%≥80%87.12完成工業(yè)用水重復(fù)利用率%85.5%≥80%90完成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%98%90%100完成農(nóng)村生活垃圾無害化處理率%70%≥80%100完成工業(yè)固體廢物處置利用率%100%100%100完成危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置率%100%100%100完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率%93.5%≥95%98.1完成秸稈綜合利用率%74%≥95%88未完成5生態(tài)建設(shè)指標(biāo)城市人均公共綠地面積平方米14.6≥1212.7完成森林覆蓋率%63.8≥45%63.8完成省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例%73.3%≥90%93.75完成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例%13.3%≥80%87.5完成6環(huán)境管理指標(biāo)環(huán)境保護(hù)投資占GDP比重%2.1%≥3.5%未獲取/90%以上污染負(fù)荷企業(yè)全面安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置%100%100%100完成建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評”、“三同時”率%100%100%100完成PAGE61由上表可以看出，新昌縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況良好，大部分指標(biāo)均達(dá)到目標(biāo)要求，僅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重，環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比例、交通干線噪聲平均值和秸稈綜合利用率5個二級指標(biāo)略滯后于目標(biāo)指標(biāo)要求?！碍h(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比例”目標(biāo)定在95%以上，主要是在“十二五”初期，當(dāng)時執(zhí)行的是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）》和空氣污染指數(shù)（API）評價方法，而目前，環(huán)境空氣質(zhì)量評價采用新的環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）評價方法和環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）》，評價因子增加，標(biāo)準(zhǔn)要求提高。2015年，新昌縣交通干線噪聲平均值為67.8dB（A），依據(jù)道路交通噪聲強(qiáng)度等級劃分規(guī)定為二級、較好，符合國家標(biāo)準(zhǔn)（小于70dB）要求?！笆濉逼陂g，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，車流量不斷增大，新昌縣交通干線噪聲較前兩年逐步下降，取得了一定成效，但尚未達(dá)到“小于等于65分貝”的目標(biāo)指標(biāo)要求，在“十三五”期間，新昌縣應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)交通干線兩側(cè)噪聲控制，確保達(dá)到功能區(qū)要求。1.3機(jī)遇與挑戰(zhàn)機(jī)遇方面：環(huán)境保護(hù)的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。政治方面，黨的“十八大”以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)放到了前所未有的高度，成為中國特色社會主義五位一體總體布局的重要組成部分，綠色發(fā)展也成為五大重要發(fā)展理念之一，并上升為全黨全國人民的共同意志。新昌縣歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)，2014年成為全市首個通過國家生態(tài)縣驗(yàn)收的縣；2016年，獲得國家級生態(tài)縣命名?！笆濉逼陂g，縣委縣政府也提出了“生態(tài)興縣”的路徑和創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣，貫徹國家和省戰(zhàn)略決策有高度的自覺，也為環(huán)保工作開展奠定了良好的政治基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)方面，轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，有利于從根本上緩解資源環(huán)境壓力。新昌縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)比重不斷加大，資源環(huán)境要素投入呈現(xiàn)下降趨勢，大規(guī)模粗放的城市化發(fā)展將逐步向綠色低碳可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將逐步優(yōu)化，總量和結(jié)構(gòu)都在向有利環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。法治方面，以新環(huán)境保護(hù)法的全面實(shí)施為龍頭，環(huán)保法律法規(guī)及政策制度日趨完善，環(huán)境保護(hù)進(jìn)入法治化、制度化的歷史新階段。環(huán)境方面，新昌縣水、氣、土等環(huán)境質(zhì)量一直有較好的基礎(chǔ)，且有逐步好轉(zhuǎn)的趨勢。社會方面，生態(tài)文明理念不斷普及，全社會共建共享美好環(huán)境的合力正不斷形成，生態(tài)文明理念深入人心。挑戰(zhàn)方面：“十三五”時期，新昌縣生產(chǎn)總值將突破500億元，年均增長7.5%左右，經(jīng)濟(jì)的增長仍將帶來較大的污染增量，長期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性污染問題短期內(nèi)難有根本改變，資源環(huán)境約束和要求比較高。公眾對優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量的訴求將不斷高漲，即期性更加強(qiáng)烈，但環(huán)境污染的復(fù)合型和治理的復(fù)雜性日益明顯，生態(tài)環(huán)境短板還比較突出，存量污染削減任務(wù)仍然艱巨。環(huán)境保護(hù)面臨的壓力仍然較大，深化生態(tài)環(huán)保改革任務(wù)仍然繁重，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有效管控環(huán)境風(fēng)險仍需付出艱巨努力。1.4存在的主要環(huán)境問題1.4.1環(huán)境空氣中PM2.5濃度達(dá)標(biāo)難度較大2015年，縣城環(huán)境空氣中PM2.5濃度年平均值為44ug/m3，未達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。大氣環(huán)境質(zhì)量形勢比較嚴(yán)峻，雖然近年來通過開展“五氣共治”等工作，PM10、PM2.5污染物濃度逐年下降；2011年-2015年，大氣主要污染因子濃度變化情況如圖1-1，污染物濃度下降趨勢比較緩慢。酸雨發(fā)生頻率仍較高。究其原因，PM2.5濃度超標(biāo)的原因主要有：一是機(jī)動車保有量逐年增加帶來的污染物排放。2015年底，全縣擁有各式機(jī)動車輛119306輛，比2010年增加24629輛；“十二五”期間，機(jī)動車保有量年均增速達(dá)到5.4%。二是城市建設(shè)帶來的施工、道路揚(yáng)塵的影響也不容忽視。三是各種工業(yè)生產(chǎn)活動，特別是火力發(fā)電帶來的二氧化硫、氮氧化物排放。四是南方丘陵盆地的地形阻礙霧霾的擴(kuò)散。此外，O3污染物主要是由人為排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物在高溫光照條件下二次轉(zhuǎn)化形成的，其超標(biāo)的主要原因即工業(yè)企業(yè)、機(jī)動車排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等。此外，新昌縣水土流失比例為18.6%，遠(yuǎn)高于全省的8.8%，水土流失對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、飲用水源、防洪安全等帶來一定的威脅，植被的蓄水保土能力減弱。1.4.2飲用水源保護(hù)存在一定安全隱患新昌縣城集中式飲用水源為新昌江長詔水庫，為單一水源供水，應(yīng)急備用水水源地仍在建設(shè)中。此外，長詔水庫水源保護(hù)區(qū)周邊及上游農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)種植業(yè)面源污染以及水庫開發(fā)的觀光旅游項(xiàng)目等對水質(zhì)的穩(wěn)定構(gòu)成一定的威脅。同時，農(nóng)村飲用水的水質(zhì)安全和管理落后的問題也較為突出。大部分村級供水水源（主要是山塘水庫）規(guī)模小，供水保證率低。1.4.3環(huán)保能力建設(shè)相對滯后城鄉(xiāng)現(xiàn)有環(huán)保人員力量不足。基層環(huán)保監(jiān)管力量薄弱，目前僅設(shè)置了澄潭、大市聚2個中心環(huán)保所，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只有掛牌環(huán)保所，但編制人員配備不到位。環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測能力不強(qiáng)。環(huán)保執(zhí)法隊伍和環(huán)境應(yīng)急力量尚顯不足，環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備落后，監(jiān)測實(shí)驗(yàn)及辦公用房嚴(yán)重不足。1.4.4環(huán)境風(fēng)險防范的壓力仍然存在新昌的工業(yè)和人口主要分布在狹長的縣城，可開發(fā)利用的空間很??；而醫(yī)藥、化工、機(jī)械類行業(yè)產(chǎn)生危險廢物較多，且醫(yī)藥化工企業(yè)大多分布在新昌江沿岸，處于城區(qū)附近，一旦管理不善，利用處置不當(dāng)，極易引發(fā)環(huán)境污染事故。盡管電鍍、醫(yī)藥化工行業(yè)經(jīng)過整治，有了較好的提升，但企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險仍然存在，特別是部分企業(yè)危險化學(xué)品的儲存，新昌工業(yè)園區(qū)廢礦物油、乳化液等危廢的安全處置等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境執(zhí)法形勢依然嚴(yán)峻。部分企業(yè)主環(huán)境意識淡薄，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。1.4.5土壤環(huán)境質(zhì)量狀況底數(shù)不明目前，新昌縣還沒有開展土壤環(huán)境質(zhì)量的常規(guī)監(jiān)測。縣域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)還不是很清楚。如何開展污染地塊的土壤環(huán)境治理修復(fù)等問題有待進(jìn)一步解決，人員的相關(guān)知識和能力儲備也不足。

2、總則2.1指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及省委十三屆八次會議精神，深入落實(shí)中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《中央城市工作會議精神》，以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，堅持綠色發(fā)展理念，堅持“生態(tài)立縣”，堅持走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展路子，落實(shí)“兩美新昌”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以提升環(huán)境質(zhì)量為核心，以依法嚴(yán)管為保障，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，開展“811”美麗新昌建設(shè)行動，打好“治氣、治水、治土”三大戰(zhàn)役，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，確保生態(tài)環(huán)境安全，全面改善全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)“詩畫新昌”和高水平全面建成小康社會目標(biāo)提供堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。2.2基本原則堅持綠色發(fā)展理念。以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、環(huán)境空間管控和污染減排約束機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域布局合理化、污染排放減量化、生產(chǎn)生活方式綠色化，推動綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。堅持環(huán)境改善核心。以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為主線，以環(huán)境質(zhì)量不降級、環(huán)境功能不退化為底線，健全環(huán)保工作任務(wù)與環(huán)境質(zhì)量狀況掛鉤制度，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量和差異化考核獎懲，使工作成效更直接地體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量的改善上，持續(xù)提高環(huán)境質(zhì)量。堅持環(huán)境問題導(dǎo)向。圍繞目標(biāo)指標(biāo)差距排查突出環(huán)境問題，針對突出環(huán)境問題謀劃安排重大環(huán)保項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)任務(wù)項(xiàng)目化。通過落實(shí)重大環(huán)保項(xiàng)目，有效保障重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，推動環(huán)境問題解決和環(huán)境質(zhì)量改善。堅持全民共治共享。堅持依法治理環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。重點(diǎn)解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善成果全民共享，讓人民群眾有更多環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。堅持深化改革創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅決破除體制機(jī)制的束縛，積極探索實(shí)施環(huán)境保護(hù)的新體制、新機(jī)制、新模式、新政策，充分運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科技等綜合手段，全面保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2.3主要編制依據(jù)（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014）（2）《中華人民共和國水法》（2002）（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2008）（4）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2016）（5）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1997）（6）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2014）（7）《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003）（8）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015）（9）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（2013）（10）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（2015）（11）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（2016）（12）《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013—2017）》（2013年）（13）《浙江省水污染防治行動計劃》（2015年）（14）《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》（2016）（15）《“811”美麗浙江建設(shè)行動方案》（2016）（16）《紹興市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》（2016年）（17）《“811”美麗紹興建設(shè)行動方案（2016—2020）》（18）《新昌縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（2016年）（19）《新昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（2014年調(diào)整完善版）（20）《新昌縣域總體規(guī)劃》（2011年）（21）《新昌生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》（修編）（22）《新昌縣環(huán)境功能區(qū)劃》（23）《新昌縣水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2016-2020年）（24）《新昌縣水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案（修編）》（2016）（25）《新昌縣水土保持規(guī)劃》（2013-2020年）（26）《新昌縣濕地保護(hù)規(guī)劃》（2014-2020年）（27）其它相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（28）其它規(guī)范性文件和部門專項(xiàng)規(guī)劃2.4規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍：新昌縣行政區(qū)域范圍，包括16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），面積1213.8平方公里。規(guī)劃期限：2016--2020年。規(guī)劃基準(zhǔn)年：2015年。3、規(guī)劃目標(biāo)3.1總體目標(biāo)到2020年，新昌縣地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持在100%，空氣環(huán)境質(zhì)量保持良好，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，主要污染物總量減排完成省、市下達(dá)的任務(wù)，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，環(huán)境治理能力不斷增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不斷健全，生態(tài)文明水平全面提高，力爭建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。3.2目標(biāo)指標(biāo)（一）約束性指標(biāo)約束性指標(biāo)共有5項(xiàng)，包括環(huán)境質(zhì)量類和總量控制類。（二）預(yù)期性指標(biāo)預(yù)期性指標(biāo)共有7項(xiàng)，包括污染防治、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)三大類。根據(jù)省級規(guī)劃，結(jié)合新昌縣實(shí)際，確定的具體指標(biāo)如下：表3-1新昌縣環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)指標(biāo)性質(zhì)指標(biāo)類別序號指標(biāo)名稱2015年2020年約束性指標(biāo)環(huán)境質(zhì)量1地表水各斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）1001002細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度（ug/m3）44363城市日空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例（%）85.390總量控制4“十三五”總量控制指標(biāo)完成年度任務(wù)完成省、市下達(dá)任務(wù)5“十三五”重金屬總量控制指標(biāo)完成完成省市下達(dá)任務(wù)預(yù)期性指標(biāo)污染防治6地表水交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（％）1001007縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（％）1001008耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率（％）未獲取不降低且達(dá)到考核要求環(huán)境整治9城鎮(zhèn)生活污水處理率（%）87.19210生活污水農(nóng)戶受益率（%）8890生態(tài)保護(hù)11納入濕地保護(hù)紅線的濕地比率（%）95.319612國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比%（省廳認(rèn)定）未開展803.3可達(dá)性分析上述12項(xiàng)指標(biāo)中，2015年現(xiàn)狀已經(jīng)達(dá)標(biāo)的指標(biāo)有地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)、地表水交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、總量控制等4項(xiàng)指標(biāo)，在“十三五”期間需要進(jìn)一步穩(wěn)定和保持；現(xiàn)狀離目標(biāo)還有一定差距的指標(biāo)有細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度、農(nóng)村生活污水農(nóng)戶受益率等指標(biāo)，在“十三五”期間，需要加大工作力度，確保達(dá)標(biāo)。3.3.1已經(jīng)達(dá)標(biāo)需進(jìn)一步鞏固提升的重點(diǎn)指標(biāo)指標(biāo)1地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率（1）現(xiàn)狀情況2015年，除總氮指標(biāo)外，新昌縣長詔水庫出口斷面水質(zhì)為Ⅰ類，其余地表水?dāng)嗝孢_(dá)到Ⅱ~Ⅲ類，均達(dá)到相應(yīng)的水環(huán)境功能區(qū)要求。（2）預(yù)期分析新昌縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃思路中提出，“十三五”期間，新昌縣要力爭三個走在前列，即工業(yè)強(qiáng)縣、科技強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)縣走在全省乃至全國前列。工業(yè)強(qiáng)縣是新昌經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)，必須深入推進(jìn)；與此同時，工業(yè)發(fā)展過程將依賴資源能源消耗且污染物排放量會有增長，將會對資源環(huán)境產(chǎn)生進(jìn)一步的壓力。（3）對應(yīng)措施和重點(diǎn)工程針對國控斷面——長詔水庫出口，新昌縣政府制訂了《新昌縣長詔水庫出口斷面水質(zhì)保持（穩(wěn)定）方案（2016-2020年）》，提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局”、“控源減排”、“節(jié)水及水資源保護(hù)調(diào)度”、“生態(tài)環(huán)境綜合治理”和“執(zhí)法監(jiān)管與強(qiáng)化管理”等五大任務(wù)措施，通過實(shí)施該方案，“十三五”期間，該斷面水質(zhì)有望繼續(xù)保持穩(wěn)定?？h域內(nèi)其他斷面，主要是通過繼續(xù)深化“五水共治”工作，開展污水管網(wǎng)建設(shè)工程、重點(diǎn)水污染行業(yè)整治工程以及農(nóng)村生活污水治理建設(shè)工程、生活垃圾填埋場建設(shè)工程以及畜禽養(yǎng)殖場綜合治理工程等系統(tǒng)的治理，鞏固提升各斷面水環(huán)境質(zhì)量。指標(biāo)6地表水交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（1）現(xiàn)狀情況新昌縣地表水交接斷面有4個斷面，分別是黃泥橋、田東、石橋頭、夾溪大橋。目前，交接斷面水質(zhì)均達(dá)到功能區(qū)要求，且近年來，澄潭江和黃澤江水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類，新昌江水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類要求。（2）預(yù)期分析和對應(yīng)措施同上述指標(biāo)1地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率。該指標(biāo)在“十三五”期間有望穩(wěn)定在100%。指標(biāo)7縣以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（1）現(xiàn)狀情況新昌縣城集中式飲用水地為長詔水庫。近年來，長詔水庫出口斷面均滿足Ⅱ類功能區(qū)要求，2015年，長詔水庫出口達(dá)到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)要求。（2）預(yù)期分析和對應(yīng)措施隨著五水共治工作的深入開展，“十三五”期間，我縣將更強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格水源地環(huán)境執(zhí)法和強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，該指標(biāo)在“十三五”期間有望繼續(xù)保持在100%。3.3.2需重點(diǎn)突破的指標(biāo)情況和原因分析指標(biāo)2細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度（1）現(xiàn)狀情況2014年開始，新昌縣執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)，用環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）替代原來的空氣污染綜合指數(shù)（API）進(jìn)行評價。根據(jù)監(jiān)測，2015年，新昌縣細(xì)顆粒物年均值44微克/立方米，較2014年下降4.3%。（2）“十三五”目標(biāo)制定依據(jù)根據(jù)浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，全省2020年P(guān)M2.5濃度比2015年下降18%，各設(shè)區(qū)市按照差值法分配，紹興市2020年P(guān)M2.5年均值比2015年要下降25%，下降凈值為14微克/立方米，達(dá)到42微克/立方米。根據(jù)紹興市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對各縣區(qū)的指標(biāo)分解，到2020年，新昌縣PM2.5年均值要達(dá)到36微克/立方米，比2015年末下降18.2%。（3）對應(yīng)措施與主要工程“十三五”期間，通過大力深化工業(yè)廢氣治理、逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染防治和統(tǒng)籌開展城市餐飲油煙、農(nóng)村煙塵治理等措施，全面推進(jìn)治氣治霾，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。主要工程有天然氣輸氣總管建設(shè)工程、華佳熱電集團(tuán)熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目、煤改氣工程等。通過一系列主要任務(wù)與工程，到2020年，環(huán)境空氣質(zhì)量可得到有效改善。指標(biāo)3城市日空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例（1）現(xiàn)狀情況2015年，新昌縣總有效監(jiān)測天數(shù)360天，累計環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)（優(yōu)）101天，二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)（良）206天，三級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)（輕度污染）42天，四級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)（中度污染）9天，五級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)（重度污染）2天。其中環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)307天，達(dá)標(biāo)率（優(yōu)良率）85.3%。（2）“十三五”目標(biāo)制定依據(jù)2015年與2014年相比，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)標(biāo)率上升了0.5個百分點(diǎn)（2014年有效監(jiān)測天數(shù)355天，AQI達(dá)標(biāo)率為84.8%）。根據(jù)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的要求，到2020年，全省各設(shè)區(qū)城市日空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為80%，分配到紹興市城市日空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為78%。根據(jù)紹興市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對各縣區(qū)的指標(biāo)分解，到2020年，新昌縣的目標(biāo)要求為90%；即AQI優(yōu)良天數(shù)達(dá)到324天；比2015年優(yōu)良天數(shù)要增加17天。經(jīng)過“十三五”期間的努力，以及大氣污染的綜合治理措施，該指標(biāo)目標(biāo)值是可行的。（3）對應(yīng)措施與主要工程本指標(biāo)的措施和主要工程同上述指標(biāo)2的措施和工程。指標(biāo)10農(nóng)村生活污水農(nóng)戶受益率（1）現(xiàn)狀情況近年來，新昌縣大力推進(jìn)五水共治工作，全面開展了縣域農(nóng)村生活污水治理。2014年初，新昌縣編制完成《新昌縣農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃》，規(guī)劃對縣域392個行政村因村制宜，分類指導(dǎo)，結(jié)合全縣生態(tài)功能區(qū)劃布局，地形地勢，采用多樣化的處理方式，確保處理效果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境和區(qū)域水環(huán)境。2015年底，新昌縣完成了350多個行政村的農(nóng)村生活污水治理擴(kuò)面提升和建設(shè)，生活污水農(nóng)戶受益率達(dá)到88%。（2）“十三五”目標(biāo)制定依據(jù)結(jié)合《新昌縣農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃》和目前農(nóng)村生活污水治理工作的推進(jìn)，到2020年，新昌縣生活污水農(nóng)戶受益率達(dá)到90%的目標(biāo)是可行的。值得重視的是在實(shí)施過程中，要注意農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)。（3）對應(yīng)措施與主要工程通過深入實(shí)施“五水共治”，繼續(xù)開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。主要工程對應(yīng)的是農(nóng)村污水治理建設(shè)工程，擬于2016年投資4000萬元，繼續(xù)實(shí)施“百村治污”行動，實(shí)現(xiàn)全縣建制村生活污水治理全覆蓋等。具體見第4章改善水環(huán)境質(zhì)量相關(guān)內(nèi)容和第5章表5-1。

4、重點(diǎn)任務(wù)4.1強(qiáng)化環(huán)境空間管控，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面落實(shí)新昌縣環(huán)境功能區(qū)劃要求，優(yōu)化土地空間開發(fā)格局。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依法淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.1.1加強(qiáng)生態(tài)空間管制劃定生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)加強(qiáng)紅線區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能的原真性、完整性保護(hù)，實(shí)施紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其變化動態(tài)監(jiān)管，確?？臻g面積不減少、生態(tài)功能不降低、用地性質(zhì)不改變、資源使用不超限。與新昌縣土地利用總體規(guī)劃相銜接，結(jié)合環(huán)境功能區(qū)劃中的天姥山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、羅坑山省級森林公園保護(hù)區(qū)、長詔水庫飲用水源保護(hù)區(qū)等15個自然生態(tài)紅線區(qū)的情況，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)新昌縣環(huán)境功能區(qū)劃要求，規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管制，實(shí)施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。對自然生態(tài)紅線區(qū)，關(guān)閉破壞生態(tài)環(huán)境或具有潛在破壞性的企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。對優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；對重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要在確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和滿足總量控制要求的前提下，合理布局項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。貫徹落實(shí)《浙江省曹娥江流域水環(huán)境保護(hù)條例》。澄潭江的鏡嶺大橋以下部分及其堤岸每側(cè)一般不少于五十米的區(qū)域（曹娥江流域水環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)）內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建排放生產(chǎn)性污染物的工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和新建、擴(kuò)建排污口等。天姥山十里潛溪省級旅游度假區(qū)范圍內(nèi)及周邊半徑3公里內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建排放生產(chǎn)性污染物的工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。4.1.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級依法淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，制定并實(shí)施“十三五”期間年度落后產(chǎn)能淘汰方案和化解過剩產(chǎn)能方案。加快淘汰一批不具有資源節(jié)約和環(huán)保優(yōu)勢、產(chǎn)品附加值較低、相對落后和過剩的生產(chǎn)能力。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、不具備安全生產(chǎn)條件的小型工業(yè)企業(yè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展，產(chǎn)能過剩。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”和專家、公眾“兩評結(jié)合”的新型環(huán)境準(zhǔn)入制度，從源頭控制落后產(chǎn)能。對熱電、化工等行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批的前置條件。禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐。優(yōu)化區(qū)域空間布局。深入排查城市建成區(qū)內(nèi)大氣重污染企業(yè)清單，加快實(shí)施城市建成區(qū)內(nèi)大氣重污染企業(yè)搬遷改造提升方案。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)建設(shè)，促使地方特色污染行業(yè)搬遷集聚，有效改變“村、企”混居的現(xiàn)狀。4.1.3大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理。研究制定地方政策扶持措施，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。以政府、企業(yè)綠色采購和公眾綠色消費(fèi)為引導(dǎo)，從全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行綠色化改造，降低污染排放和環(huán)境影響，促進(jìn)企業(yè)綠色升級。加快綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品鏈延伸，以特色化、品牌化發(fā)展為基本路徑，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化綠色產(chǎn)品品牌開發(fā)意識。積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在化工、紡織印染、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)推行資源消耗減量化，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)化發(fā)展，著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)新昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新昌工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)新建、搬遷企業(yè)和項(xiàng)目園區(qū)化、集聚化發(fā)展，爭創(chuàng)省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化、能源化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。以新昌縣中藥健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目為代表，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提供高品質(zhì)的生態(tài)綠色產(chǎn)品，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。4.2全面推進(jìn)治氣治霾，改善大氣環(huán)境質(zhì)量貫徹落實(shí)省市大氣污染防治行動，繼續(xù)推進(jìn)“五氣共治”工作，建立健全長效管理機(jī)制，有效削減大氣污染物排放，努力實(shí)現(xiàn)全縣環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，2020年，細(xì)顆粒物年均濃度下降至36微克/立方米以下，城市日空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)到90%。4.2.1優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)控制煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)把燃煤新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭消費(fèi)減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批國家禁止的新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。實(shí)施低硫、低灰分配煤工程，推進(jìn)煤炭清潔化利用，到2020年潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。對華佳熱電企業(yè)實(shí)施節(jié)能技改工程，建成2臺130噸/小時的高溫高壓循環(huán)流化床替代65噸/小時的鏈條爐。淘汰10蒸噸/小時以下的燃煤小鍋爐，實(shí)施煤改氣工程，控制和削減煤炭消費(fèi)總量。基本完成燃煤鍋爐、窯爐等清潔能源改造任務(wù)，在供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)改用電或其它清潔能源。鞏固推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)成果。禁燃區(qū)內(nèi)不得審批新增高污染燃料工業(yè)鍋爐，已建設(shè)施要限期拆除或?qū)嵤┣鍧嵏脑臁?017年底前，新昌縣域內(nèi)，除集中供熱鍋爐外，全面禁止使用高污染燃料。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和煤改氣工程。建設(shè)上三線天然氣輸氣總管及配套門站、調(diào)壓站和管網(wǎng)，到2020年，新昌縣基本形成“一網(wǎng)三點(diǎn)”的供氣格局?！耙痪W(wǎng)”指中心城區(qū)、梅渚-澄潭片和大市聚鎮(zhèn)的中壓管網(wǎng)連成一體，形成安全穩(wěn)定的供氣網(wǎng)絡(luò)?！叭c(diǎn)”指新昌門站、大市聚調(diào)壓站和梅渚調(diào)壓站三個管輸氣供氣點(diǎn)。到2020年，新昌縣城市天然氣用量力爭達(dá)到1.30億方，天然氣占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到10.6%。積極發(fā)展清潔能源。重點(diǎn)推進(jìn)光伏發(fā)電、水電、太陽能等清潔能源和可再生能源利用。利用財政補(bǔ)貼等政策，推廣屋頂光伏發(fā)電，鼓勵光伏一體化項(xiàng)目。鼓勵按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的方式，建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。到2017年底，全縣分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量力爭達(dá)到25兆瓦，分布式光伏發(fā)電規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大提升。水電資源方面，重點(diǎn)對老水電站進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、報廢重建和更新改造，“十三五”期間，全縣生態(tài)修復(fù)水電站36座，重建裝機(jī)6000kw。4.2.2深化工業(yè)廢氣治理實(shí)施熱電企業(yè)煙粉塵深度治理和低氮燃燒技術(shù)改造，嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的特別排放限值。實(shí)施熱電企業(yè)清潔排放改造，對華佳熱電企業(yè)2臺130噸/小時的鍋爐實(shí)施煙氣清潔排放改造，達(dá)到天然氣燃?xì)廨啓C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)要求。治理揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）。開展全縣醫(yī)藥化工、涂裝等行業(yè)企業(yè)VOCs污染整治和化工企業(yè)LDAR技術(shù)改造。所有產(chǎn)生VOCs污染的企業(yè)均應(yīng)采用密閉化的生產(chǎn)系統(tǒng)，封閉一切不必要的開口，盡可能采用環(huán)保型原輔料、生產(chǎn)工藝和裝備，從源頭控制VOCs廢氣的產(chǎn)生和無組織排放。鼓勵回收利用VOCs廢氣，并優(yōu)先在生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)回用。宜對濃度和性狀差異大的廢氣分類收集，采用適宜的方式進(jìn)行有效處理，確保VOCs總?cè)コ蕽M足管理要求，其中醫(yī)藥化工行業(yè)的VOCs總凈化處理率不低于90%。實(shí)施印染企業(yè)污水處理設(shè)施除臭改造，推進(jìn)新和成燃?xì)夤岷椭扑帍S廢液（氣）焚燒余熱回收技改。4.2.3加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染防治加強(qiáng)機(jī)動車排氣監(jiān)管。深入實(shí)施《浙江省機(jī)動車排氣污染防治條例》，嚴(yán)格新車和轉(zhuǎn)入車輛環(huán)保準(zhǔn)入，強(qiáng)化車輛登記、檢測、維修、報廢全過程管理。嚴(yán)格機(jī)動車環(huán)保準(zhǔn)入，2016年4月1日起，分階段提前實(shí)施機(jī)動車國五排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)油品提升。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，全面供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。逐步推廣應(yīng)用浙Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)汽油，力爭提前供應(yīng)國VI標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。加強(qiáng)油品市場監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督檢查。發(fā)展清潔綠色交通。采取財政補(bǔ)貼等措施，大力推廣清潔能源汽車，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用純電動等新能源汽車，每年新增或更新的公共汽車中清潔能源汽車的比例達(dá)到50%以上。在用營運(yùn)公交車每年完成清潔能源改造或淘汰10%左右。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。實(shí)施道路暢通工程。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行道、綠道網(wǎng)和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)拼車、通勤班車出行。不斷提高公共交通出行分擔(dān)率，到2020年，縣城公共交通分擔(dān)率達(dá)到25%以上。采取鼓勵綠色出行等措施，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度，促進(jìn)道路暢通。4.2.4整治城市揚(yáng)塵油煙加強(qiáng)施工和道路揚(yáng)塵控制。建立健全揚(yáng)塵管理機(jī)制，積極創(chuàng)建綠色工地，實(shí)施施工工地封閉管理，做到施工現(xiàn)場圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、出工地運(yùn)輸車輛沖凈且密閉、暫不開發(fā)的場地綠化、外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝“七個100%”落實(shí)，建立對違法違規(guī)企業(yè)的長效制約機(jī)制。大力推廣裝配式建筑，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。以縣城、集鎮(zhèn)建成區(qū)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)渣土等工程運(yùn)輸車實(shí)施密閉化改造和使用。建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機(jī)制，確保道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%。嚴(yán)格控制餐飲油煙、裝修和干洗廢氣污染。所有產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)、單位必須安裝油煙凈化裝置，并建立定期清洗制度，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)溶劑含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)和銷售使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。民用建筑內(nèi)外墻體涂料強(qiáng)制使用水性涂料，家庭裝修倡導(dǎo)使用水性涂料。干洗企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家《洗染業(yè)管理辦法》。4.2.5控制農(nóng)村廢氣污染全面禁止秸稈焚燒。加快推進(jìn)秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用，鼓勵農(nóng)作物秸稈還田，基料化、飼料化和能源化等資源化利用。力爭到2020年，基本實(shí)現(xiàn)秸稈還田和多元化利用，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。建立健全重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，完善大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。4.3深化“五水共治”，鞏固水環(huán)境質(zhì)量堅持“五水共治、治污先行”，全面實(shí)施水污染防治行動計劃，強(qiáng)化飲用水源安全保障；實(shí)行最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)加大治污水力度。到2020年，地表水質(zhì)斷面功能區(qū)達(dá)標(biāo)率保持在100%，飲用水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；全面完成省市下達(dá)的水污染物排放總量控制目標(biāo)和“水十條”任務(wù)。4.3.1保障飲用水水源安全強(qiáng)化飲用水源供水安全。借助欽寸水庫建設(shè)的契機(jī)，開展欽寸水庫縣城備用水源建設(shè)工程，提高飲用水源安全風(fēng)險防范和應(yīng)急能力水平。落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理。健全完善水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)水源保護(hù)區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對道路危險化學(xué)品運(yùn)輸安全管理。逐步開展農(nóng)村飲用水源保護(hù)和水質(zhì)檢測，2017年前基本完成農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定，有效保障農(nóng)村飲水安全。實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管?？h政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。自2018年起，縣城集中式飲用水安全狀況信息要向社會公開。強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，落實(shí)保護(hù)區(qū)污染源清理整治。全面推進(jìn)長詔水庫和欽寸水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊及流域上游村莊的農(nóng)村生活污水治理。實(shí)施《新昌縣長詔水庫飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》，開展水源保護(hù)地陸域污染治理（包括農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖）、內(nèi)源污染治理（底泥清淤）、庫區(qū)水體生態(tài)修復(fù)和水土流失治理四大類工程治理，完善水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、相關(guān)管理措施，全面保障長詔水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類目標(biāo)。對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行污染源排查和治理，確保飲用水源安全。在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，推廣施用有機(jī)肥、測土配方施肥等措施，配合經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減少肥料入庫量。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。制定新昌縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置實(shí)施方案，在水庫庫區(qū)內(nèi)先行開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。完善飲用水源預(yù)警監(jiān)測自動站建設(shè)和運(yùn)行管理，推廣建設(shè)在線生物預(yù)警系統(tǒng)。到2020年，長詔水庫、欽寸水庫飲用水源地要建立水質(zhì)生物毒性預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。4.3.2強(qiáng)化工業(yè)廢水污染防治重污染行業(yè)整治提升。建立完善化工（醫(yī)藥）、電鍍、印染等重污染行業(yè)長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固提升整治成果?！笆濉逼陂g，繼續(xù)推進(jìn)化工（醫(yī)藥）、機(jī)械加工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)的整治提升，解決特征行業(yè)污染問題。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)取水定額管理，通過階梯水價、刷卡排污、梯級利用等倒逼方式，提高重污染行業(yè)企業(yè)用水效率及中水回用率。強(qiáng)化化工、印染、電鍍等重污染企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)維管理，鼓勵紡織印染、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。加快工業(yè)園區(qū)污染集中治理。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）污染治理，完成污水管網(wǎng)改造和接入，實(shí)施雨污分流。加快對企業(yè)廢水處理設(shè)施的提升改造。推行化工、電鍍、印染等重點(diǎn)行業(yè)的廢水輸送明管化，杜絕廢水輸送過程污染。完善新昌工業(yè)園區(qū)拔茅、大市聚區(qū)塊污水管網(wǎng)配套工程，特別做好新昌工業(yè)園區(qū)大明市區(qū)塊的生態(tài)開發(fā)與保護(hù)，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，做好工業(yè)企業(yè)的三廢收集和處理。開展企業(yè)污水、雨水排放口規(guī)范化建設(shè)。對縣域內(nèi)化工、電鍍、印染、機(jī)械加工、汽車修理等對有特征污染物排放或有毒有害物質(zhì)排放的所有企業(yè)，實(shí)行分批整治。整治內(nèi)容主要包括理清污染物種類、促進(jìn)達(dá)標(biāo)排放；完善污水、雨水收集系統(tǒng)，各企業(yè)每處生產(chǎn)廠區(qū)原則上只允許設(shè)置1個污水排放口和1個雨水排放口；污水、雨水排放口應(yīng)安裝統(tǒng)一制作的排放口標(biāo)志牌等。電鍍、印染和化工等重污染高耗能行業(yè)企業(yè)全部安裝雨水排放口自動監(jiān)管系統(tǒng)。4.3.3強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。盡快完善七星街道禮泉片區(qū)、城北片區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施雨污分流。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)共建共享。建立污泥從產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污泥也要按照規(guī)范化要求嚴(yán)格處置。到2017年，污泥無害化處置率保持在95%以上。4.3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控制”制度。嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。以規(guī)?；B(yǎng)殖場為重點(diǎn)，對生豬存欄1000頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造；對存欄新增至50頭以上的養(yǎng)豬場進(jìn)行“一場一策”生態(tài)化治理，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。全面實(shí)施新、改、擴(kuò)建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，畜牧業(yè)生態(tài)化水平進(jìn)一步提升。嚴(yán)格控制水庫、湖泊小網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。大力推進(jìn)水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖，積極推廣人工配合飼料，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化改造。持續(xù)保持對開放型水面投飼性網(wǎng)箱、黑魚等養(yǎng)殖的整治。鼓勵因地制宜發(fā)展池塘循環(huán)水、工業(yè)化循環(huán)水和稻魚共生等循環(huán)養(yǎng)殖模式?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加快測土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，鼓勵施用有機(jī)肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，切實(shí)降低農(nóng)藥對土壤和水環(huán)境的影響。到2019年，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；到2020年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面深化“三治一提升”，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和清潔家園建設(shè)，全面消除農(nóng)村“臟、亂、差”，到2018年年底，全縣村莊環(huán)境綜合整治率達(dá)到80%以上。選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維護(hù)簡便、循環(huán)利用的生活污水治理工藝，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。到2020年，全縣建制村生活污水治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)戶納管9萬戶以上，農(nóng)戶受益率達(dá)到90%以上。實(shí)施《新昌縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法（試行）》，因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理模式和運(yùn)維單位，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施有效運(yùn)行。完善農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”體系，農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清，到2020年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。4.3.5開展中小流域綜合治理深化“河長制”管理，鞏固“清三河”整治成效。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)考核。長詔水庫出口斷面已納入國家考核要求，要在2020年保持Ⅱ類水質(zhì)，應(yīng)嚴(yán)格組織實(shí)施已批復(fù)的《新昌縣長詔水庫出口斷面水質(zhì)保持（穩(wěn)定）方案（2016-2020年）》，切實(shí)保障該斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。以“千里清水河道”為抓手，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)村河道、河溝、池塘清淤疏浚整治，計劃對30條共計50公里農(nóng)村河道進(jìn)行綜合整治，并加強(qiáng)河道管護(hù)，加快完善鄉(xiāng)村河道保潔清淤長效管理機(jī)制。探索運(yùn)用市場化運(yùn)作方式，落實(shí)河道長效保潔。推進(jìn)地下水污染綜合防治，確保地下水質(zhì)保持穩(wěn)定。加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險管控，加油站地下油罐2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。積極收集處理將作頭、長遠(yuǎn)崗垃圾填埋場滲濾液，防止污染地下水。4.4加強(qiáng)土壤污染防治，提升土壤環(huán)境質(zhì)量4.4.1提升危險廢物和生活垃圾處置能力開展危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。建設(shè)全縣的廢礦物油、廢乳化油處置中心，有效處置縣域內(nèi)危險廢物。逐步推行全過程信息化監(jiān)控，按照區(qū)域處置能力從嚴(yán)控制產(chǎn)生危險廢物的建設(shè)項(xiàng)目；規(guī)范危險廢物貯存轉(zhuǎn)運(yùn)行為，重點(diǎn)落實(shí)臺賬、申報、轉(zhuǎn)移申請和聯(lián)單跟蹤等基本制度。加快推進(jìn)日處理能力490噸的縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)工程建設(shè)，在項(xiàng)目設(shè)計、施工、運(yùn)營和封場后必須采用有效的控制和治理措施，特別是強(qiáng)化防滲措施，加強(qiáng)環(huán)保管理，減少污染物的排放。開展農(nóng)村生活垃圾分類處理。完善農(nóng)村生活垃圾戶分、村收、有效處理的運(yùn)行模式，因村制宜，切實(shí)把垃圾收集處理體系落到實(shí)處?？偨Y(jié)澄潭鎮(zhèn)棠村、巧英鄉(xiāng)莒根村、大市聚鎮(zhèn)黃壇村等生活垃圾資源化利用的省級試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)，大力推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體實(shí)行區(qū)域性的垃圾資源化處理。4.4.2加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)重金屬和有毒有害物質(zhì)綜合治理優(yōu)化重金屬排放企業(yè)空間布局。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入要求，推動“涉重”企業(yè)專業(yè)化、園區(qū)化集聚發(fā)展。加大涉重行業(yè)落后產(chǎn)能取締淘汰力度。鼓勵重金屬企業(yè)實(shí)施“以大帶小”、“以新帶老”，提倡重金屬排放企業(yè)兼并重組。到2018年，基本實(shí)現(xiàn)涉重行業(yè)“圈區(qū)生產(chǎn)”。積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，降低重金屬生產(chǎn)原料用量，提高重金屬物質(zhì)回收率。重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)必須每兩年完成一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。到2020年，全面完成5類重金屬污染物總量控制任務(wù)，全面消除突出的重金屬污染隱患。禁止和限制含有有毒有害化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。對危險化學(xué)品、持久性有機(jī)物等相關(guān)行業(yè)實(shí)行全過程風(fēng)險管理，建立健全處理處置體系，強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險物資的監(jiān)督管理。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入，建立現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)危害篩查與風(fēng)險評估機(jī)制。開展環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，對飲用水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境激素類化學(xué)品風(fēng)險開展監(jiān)控與評估，推動相關(guān)高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)的替代、淘汰、限制，嚴(yán)格控制其生產(chǎn)、使用過程中向環(huán)境排放。4.4.3實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治全面調(diào)查土壤環(huán)境質(zhì)量。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，深入開展主要農(nóng)產(chǎn)品基地、重點(diǎn)工礦企業(yè)、城市周邊農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境狀況調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，掌握主要污染場地的分布、范圍、污染類型、污染程度和成因，在工業(yè)集中區(qū)試點(diǎn)開展土壤環(huán)境質(zhì)量定位監(jiān)測。構(gòu)建農(nóng)用地土壤污染監(jiān)測監(jiān)控體系。在全縣建立省控的13個農(nóng)田土壤污染常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)和4個農(nóng)田土壤污染綜合監(jiān)測點(diǎn)。采取常規(guī)、綜合監(jiān)測相結(jié)合方式，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)。到2020年，形成覆蓋基本農(nóng)田的土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。加強(qiáng)源頭污染有效防治。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，落實(shí)灌溉水輸送過程中的污染防治措施。開展示范區(qū)土壤污染治理試點(diǎn)。在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，以生物治理為主，采取調(diào)整品種、改變栽培方法和改良土壤環(huán)境等技術(shù)措施。按照土壤污染治理規(guī)劃分類采取對策，對污染嚴(yán)重難以治理且確實(shí)無法調(diào)整的，應(yīng)依法將其劃定為食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域；對需治理的，要明確責(zé)任主體、工作進(jìn)度、技術(shù)路線和資金渠道；尚不具備治理?xiàng)l件的，要明確土壤污染監(jiān)管措施和責(zé)任單位。到2020年，永久基本農(nóng)田示范區(qū)土壤污染得到全面控制，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率保持穩(wěn)定并略有上升。4.4.4加強(qiáng)工業(yè)污染場地環(huán)境風(fēng)險管控開展疑似污染場地排查，建立污染場地清單，到2018年，基本完成化工、印染、制革、電鍍、造紙等重點(diǎn)行業(yè)關(guān)停搬遷企業(yè)原址場地排查。完善污染場地清單數(shù)據(jù)庫，到2020年，基本掌握疑似污染場地情況并實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。新昌縣要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。加強(qiáng)疑似污染場地開發(fā)利用監(jiān)督管理。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。4.5扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)承載能力4.5.1實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程深化“森林新昌”建設(shè)，加大森林資源保護(hù)力度，推進(jìn)森林撫育和珍貴彩色健康森林建設(shè)，加快建設(shè)天姥山省級森林公園，積極創(chuàng)建國家森林城市。堅持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，強(qiáng)化流域生態(tài)修復(fù)、水土流失治理、濕地修復(fù)和保護(hù)、礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理，強(qiáng)化對典型退化生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。組織實(shí)施《新昌縣濕地保護(hù)規(guī)劃(2014-2020年)》，加強(qiáng)濕地建設(shè)與保護(hù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建設(shè)長詔水庫飲用水源一級保護(hù)區(qū)重要濕地、澄潭江省級濕地公園等項(xiàng)目。加強(qiáng)水土流失綜合防治。落實(shí)《新昌縣水土保持規(guī)劃（2013-2020年）》相關(guān)要求，深入推進(jìn)坡耕地、林地水土流失綜合治理。對縣域內(nèi)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)（位于新昌縣的西南部，涉及城南鄉(xiāng)、儒岙鎮(zhèn)、東茗鄉(xiāng)、雙彩鄉(xiāng)、澄潭鎮(zhèn)、鏡嶺鄉(xiāng)、回山鎮(zhèn)）的坡耕地、經(jīng)濟(jì)林地、溝道等，近期實(shí)施退耕還林、坡改梯，修建截（排）水溝以及蓄水池、沉沙池，種植水土保持林，修建谷坊、攔沙壩、護(hù)岸等，以達(dá)到保水保土、減少水土流失的目的。4.5.2實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程強(qiáng)化城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)“三改一拆”和“四邊三化”。加強(qiáng)城市聲環(huán)境質(zhì)量管理，重點(diǎn)解決噪聲擾民問題。加強(qiáng)道路交通噪聲污染防治。完善城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)，改善路面狀況，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，保證道路暢通和交通安全，主干道盡量避開已有的噪聲敏感區(qū)，主干道兩側(cè)50米范圍內(nèi)不再新建噪聲敏感建筑，過境車輛繞出城區(qū)行駛。加強(qiáng)工業(yè)噪聲防治。實(shí)施長效管理，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)。限期治理整改噪聲嚴(yán)重擾民的企業(yè)。嚴(yán)禁在居民密集區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等附近新建、改建、擴(kuò)建有噪聲或震動危害的企業(yè)、車間和其它設(shè)備裝置，避免出現(xiàn)居住、文教區(qū)與噪聲源混雜現(xiàn)象。開展農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，控制社會生活噪聲。禁止商業(yè)經(jīng)營活動在室外使用音響器材招攬顧客；嚴(yán)格控制加工、餐飲、娛樂、超市等服務(wù)業(yè)噪聲污染。強(qiáng)化土地、礦產(chǎn)、森林等資源開發(fā)的生態(tài)監(jiān)管力度，控制低丘緩坡開發(fā)強(qiáng)度，遏制水土流失。推進(jìn)采礦粉塵和廢棄礦山治理。全面實(shí)施礦山粉塵防治管理制度，礦山粉塵治理全面達(dá)到《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》要求。到2020年，廢棄礦山治理率達(dá)到90%以上。4.5.3開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村創(chuàng)建活動。根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的要求，縣域內(nèi)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求；應(yīng)選擇基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐年推進(jìn)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建。同時，推進(jìn)省級和國家級生態(tài)旅游區(qū)的創(chuàng)建。廣泛開展綠色系列創(chuàng)建活動。深化生態(tài)環(huán)境教育示范基地、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色家庭、綠色飯店等創(chuàng)建活動，為廣大公眾提供生動直觀、特色鮮明、功能多樣的環(huán)境宣傳教育場所和參與平臺。4.6強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防控，提高環(huán)境安全水平4.6.1提升突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急能力建立健全突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件全過程管理，嚴(yán)格源頭防控、深化過程監(jiān)管、強(qiáng)化事后追責(zé)，守住環(huán)境風(fēng)險底線。加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險物資的預(yù)警體系建設(shè)，建立突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，形成全方位突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系。參照環(huán)保部發(fā)布的《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)新昌縣環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍。依托社會專業(yè)化機(jī)構(gòu)全面推行環(huán)境應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化建設(shè)，健全完善應(yīng)急救援工作機(jī)制，構(gòu)建一支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急救援隊伍，全面提升應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援能力。完善應(yīng)急物資儲備體系，建立1個應(yīng)急物資儲備中心。4.6.2加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管理能力。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險全過程管理，對排放重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品等相關(guān)行業(yè)企業(yè)突出抓好全過程風(fēng)險管理，建立健全危險廢物綜合利用和處理處置體系，強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險物資的監(jiān)督管理。全面調(diào)查縣域內(nèi)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。積極關(guān)注環(huán)境健康領(lǐng)域，探索開展環(huán)境健康風(fēng)險評估，逐步構(gòu)建應(yīng)對損害群眾健康突出環(huán)境問題的管控體系。落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件的能力，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理能力和水平建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施，排查治理環(huán)境安全隱患，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置救援能力建設(shè)。建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。4.6.3提升輻射安全監(jiān)管水平加強(qiáng)放射源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、運(yùn)輸、使用、收貯等全過程管理，有計劃推動高齡高風(fēng)險放射源退役，開展閑置放射源綜合利用工作，廢舊放射源收貯率達(dá)到100%。開展縣域內(nèi)飲用水源放射性水平調(diào)查，縣級以上集中飲用水水源地放射性監(jiān)測率達(dá)到90%。健全輻射安全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管體系，建立以環(huán)保部門為主體，公安、衛(wèi)生等部門積極參與的輻射安全聯(lián)合執(zhí)法體系。確保輻射類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評與“三同時”執(zhí)行率100%，輻射安全許可證申領(lǐng)率100%，廢舊放射源收貯率100%。完善應(yīng)急體系，有效應(yīng)對突發(fā)事件。進(jìn)一步完善輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系，完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化預(yù)案實(shí)施程序，積極開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)輻射應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升輻射事故監(jiān)測與預(yù)警能力，能夠快速處置輻射突發(fā)事故。4.7加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化4.7.1強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控能力建設(shè)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。根據(jù)《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，開展監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配備相應(yīng)的揮發(fā)性有機(jī)物、土壤環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)儀器設(shè)備，不斷提升環(huán)境監(jiān)測能力。新建欽寸水庫飲用水源水質(zhì)自動監(jiān)測站，長詔水庫飲用水源地自動站增加生物綜合毒性測試儀。開展工業(yè)園區(qū)、高新園區(qū)兩大省級工業(yè)園區(qū)的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站（在常規(guī)6個監(jiān)測項(xiàng)目的基礎(chǔ)上增加VOCS項(xiàng)目）的建設(shè)，完成梅渚鎮(zhèn)、澄潭鎮(zhèn)、儒岙鎮(zhèn)、大市聚鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)PM2.5自動監(jiān)測站點(diǎn)的建設(shè)。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，全面構(gòu)建大氣污染物源排放清單。完善大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)VOCs監(jiān)測能力建設(shè)，定期對重點(diǎn)企業(yè)、VOCs排放集中區(qū)或工業(yè)園區(qū)進(jìn)行空氣質(zhì)量監(jiān)測。調(diào)整機(jī)動車尾氣檢測站整體布局，配置加載減速法檢測線建設(shè)。深入推進(jìn)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，健全自動監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測聯(lián)動機(jī)制。完善市控以上企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測。4.7.2提升環(huán)境執(zhí)法能力完善環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》，根據(jù)省環(huán)境監(jiān)察工作要點(diǎn)，開展移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，配置執(zhí)法設(shè)施、服裝等，完成環(huán)境監(jiān)察二級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高執(zhí)法裝備能力與現(xiàn)代化水平?？h級環(huán)境監(jiān)察人員達(dá)到20人以上，定期組織對執(zhí)法監(jiān)察人員的培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)到100%。全面提升環(huán)境監(jiān)察信息化水平，實(shí)施移動執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政處罰與信息公開。優(yōu)化環(huán)境信訪系統(tǒng)，化解重點(diǎn)難點(diǎn)信訪問題和積案，完善群體性事件隱患的預(yù)警機(jī)制。積極配合省、市開展環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，隨著體制改革的推進(jìn)，新昌縣將做好相關(guān)改革的配合和組織協(xié)調(diào)工作，確保體制改革順利實(shí)施。4.7.3建設(shè)“智慧環(huán)保”平臺結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，推進(jìn)新昌縣“智慧環(huán)?！逼脚_建設(shè)。通過“智慧環(huán)?！逼脚_建設(shè)，充分運(yùn)用信息化技術(shù)，整合現(xiàn)有各類污染源、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫及環(huán)境管理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，切實(shí)提高環(huán)境管理信息化水平。結(jié)合新昌縣環(huán)境監(jiān)控中心升級改造項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理信息整合、流轉(zhuǎn)、開發(fā)等。4.7.4加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)加強(qiáng)環(huán)保人才隊伍建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理機(jī)制。將環(huán)保人才隊伍能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。努力營造良好政策環(huán)境，充分發(fā)揮調(diào)動各方面力量參與環(huán)保工作的積極性。完善基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)保人才隊伍管理，提高管理精細(xì)化和隊伍專業(yè)化水平，實(shí)行人員編制和后勤保障適度向環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察傾斜。結(jié)合實(shí)際制定環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察等崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，明確工作人員能力素質(zhì)要求，增強(qiáng)人崗匹配性。對有規(guī)定的崗位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和資格管理制度。4.8深化改革創(chuàng)新，完善環(huán)保工作機(jī)制4.8.1健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善以政府補(bǔ)償、碳匯市場交易和社會捐助為主的“三位一體”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。出臺關(guān)于長詔水庫、欽寸水庫等飲用水源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見和文件，對水庫庫區(qū)及上游集雨區(qū)范圍實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。建立與出境水質(zhì)和森林覆蓋率掛鉤的財政生態(tài)補(bǔ)償制度，爭取上級政府加大對新昌生態(tài)建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。4.8.2探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立生態(tài)環(huán)境損害評估制度探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作，先行核算土地資源、林木資源和水資源等具有重要生態(tài)功能的自然資源，通過采集、審核相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究資料來源和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關(guān)鍵性問題，編制新昌縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。建立環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》