第13課時(shí)官員選拔與管理【考情分析】課程標(biāo)準(zhǔn)了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征,知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度考情統(tǒng)計(jì)24年黑吉遼卷:唐代明經(jīng)科考試的弊端;甘肅卷:秦朝文書(shū)制度;湖南卷:漢初推行郡國(guó)并行制的原因;北京卷:漢代察舉選官23年廣東卷:兩晉時(shí)期官員出身變化/唐中后期朝廷鼓勵(lì)士人到地方任職;湖南卷:秦國(guó)官僚制相對(duì)完善/宋臺(tái)諫合一22年湖南卷:九品中正制被廢除與世家大族沒(méi)落;江蘇卷:漢初注重任用專(zhuān)業(yè)吏員;全國(guó)乙卷:宋朝設(shè)置通判的主要目的;山東卷:明朝對(duì)監(jiān)察御史的考核;湖北卷:明代士子應(yīng)考投機(jī)取巧核心熱考(1)察舉制、九品中正制、科舉制的特點(diǎn)和影響;(2)中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)、影響【課時(shí)結(jié)構(gòu)】[結(jié)構(gòu)圖示][主要線(xiàn)索]官員的選拔與管理是國(guó)家制度的重要組成部分,也是社會(huì)治理的必要前提。中國(guó)古代歷史上的官員選拔經(jīng)歷了世官制、軍功爵制、察舉制、九品中正制、科舉制的演變,選拔制度日益公開(kāi)、公平、公正;官員的考核和監(jiān)察制度在中央和地方上體系完整,制度日趨成熟嚴(yán)密,在加強(qiáng)中央集權(quán)和皇權(quán)以及提高國(guó)家治理能力方面發(fā)揮了重要作用,為后世提供借鑒?！局匾拍睢?.上計(jì)制:起源于戰(zhàn)國(guó)、完善于秦漢,是年終考核地方官員的一項(xiàng)重要制度。年終之時(shí),各縣將上級(jí)規(guī)定的戶(hù)口、墾田增減等內(nèi)容,上報(bào)給所屬郡國(guó),再由郡國(guó)上報(bào)給中央,作為考核依據(jù)。上計(jì)制對(duì)秦漢中央集權(quán)的加強(qiáng)起到重要作用。2.都察院:官署名。明清兩代最高的監(jiān)察、彈劾及建議機(jī)關(guān)。明太祖改前代所設(shè)御史臺(tái)為都察院,專(zhuān)職彈劾百官。都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御史,秩正七品,官階雖低,威權(quán)甚重,清代改以左右副都御史專(zhuān)為總督、巡撫的國(guó)銜,以方便其行事。至雍正元年(1723年)又將六科并入都察院,因此合稱(chēng)為“科道”。3.給事中制度:是明朝獨(dú)立于都察院之外的另一套監(jiān)察制度。明初統(tǒng)設(shè)給事中,后按六部的建制分設(shè)六科,并置諫院,成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)。后諫院雖罷,六科給事中仍獨(dú)立存在,負(fù)責(zé)稽查各部。凡大臣章奏發(fā)下,分類(lèi)抄出,如有違誤,則予駁正。課標(biāo)問(wèn)題一了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征任務(wù)一填空并識(shí)記項(xiàng)目?jī)?nèi)容及評(píng)價(jià)趨勢(shì)西周至春秋:世官制標(biāo)準(zhǔn):血緣親疏方式:世襲評(píng)價(jià):世代壟斷高官,社會(huì)管理相對(duì)封閉

①標(biāo)準(zhǔn):由血緣、門(mén)第逐漸演變?yōu)椴拍堍诜秶?不斷擴(kuò)大,由封閉到逐漸向社會(huì)下層開(kāi)放③選拔方式:由舉薦到考試,更加公平、公正④選官權(quán)逐漸收歸中央春秋戰(zhàn)國(guó):薦舉制、軍功爵制背景:各諸侯國(guó)稱(chēng)霸圖強(qiáng)的需要;尚賢思想評(píng)價(jià):提高了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,打擊了貴族特權(quán),增強(qiáng)了新興地主階級(jí)的實(shí)力,有利于社會(huì)階層流動(dòng)秦朝:以法為教、以吏為師標(biāo)準(zhǔn):才能方式:向官吏學(xué)習(xí)律令而為官評(píng)價(jià):有利于建立良好吏治,推動(dòng)官僚政治的確立兩漢:察舉制(征辟制、積功勞為官)標(biāo)準(zhǔn):品行、聲望方式:舉薦評(píng)價(jià):為兩漢政權(quán)選拔了大批人才;容易任人唯親,形成小集團(tuán)魏晉南北朝:九品中正制背景:漢末國(guó)家分裂;世家大族操縱選官權(quán)標(biāo)準(zhǔn):由家世、道德、才能到只注重

方式:舉薦評(píng)價(jià):前期一定程度上加強(qiáng)了;后期被士族門(mén)閥操縱,成為維護(hù)士族特權(quán)的工具

隋唐—明清:科舉制背景:①社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;②士族衰落,庶族地主的勢(shì)力增強(qiáng),要求參與政治;③九品中正制不再適應(yīng)社會(huì)需要;④統(tǒng)治者的需要標(biāo)準(zhǔn):才能方式:考試評(píng)價(jià):①積極:打破士族的特權(quán)壟斷,有利于擴(kuò)大;更加公平公正,有利于社會(huì);加強(qiáng)中央集權(quán);促進(jìn)重學(xué)風(fēng)氣形成,提高官民文化素質(zhì);為西方文官制度所借鑒

②消極:明清時(shí)期日益僵化,束縛思想,阻礙進(jìn)步任務(wù)二合作探究材料中國(guó)古代科舉制度發(fā)展演變簡(jiǎn)表時(shí)期錄取數(shù)量或方式考試內(nèi)容考試程序唐代進(jìn)士錄取率只有百分之一二詩(shī)賦、儒家經(jīng)典、法律、文字、算學(xué)等武則天時(shí),初設(shè)殿試,但未形成定制宋代錄取名額大為增加;為北方考生單獨(dú)分配錄取名額以儒家經(jīng)典為主,儒家經(jīng)典可依據(jù)多種注疏科舉開(kāi)始實(shí)行糊名和謄錄,殿試成為定制,皇帝直接掌握錄取權(quán)明代開(kāi)始實(shí)行“南北榜”,即南北方的學(xué)子,按照其所處的地域進(jìn)行排名,分別錄取出貢生后,再統(tǒng)一參加殿試命題范圍只限于四書(shū)五經(jīng),答卷只能以朱熹的注釋為主士人需先入地方學(xué)校為生員或入國(guó)子監(jiān)為監(jiān)生,再通過(guò)鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試而入仕——據(jù)人民教育出版社《普通高中教科書(shū)歷史必修中外歷史綱要(上)》與《普通高中教科書(shū)歷史選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理》等整理[問(wèn)題]概括中國(guó)古代科舉制度發(fā)展的表現(xiàn)及其影響?！菊骖}演練】(2019·海南卷,2)五代時(shí),有人贊揚(yáng)科舉制度說(shuō),無(wú)論貧寒之家還是王孫公子,“莫不理推畫(huà)一,時(shí)契大同”。他強(qiáng)調(diào)的是,科舉考試()[A]實(shí)現(xiàn)王公子弟與百姓平等 [B]改變了社會(huì)階層結(jié)構(gòu)[C]體現(xiàn)了公平的選拔原則[D]促成了國(guó)家統(tǒng)一課標(biāo)問(wèn)題二知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度任務(wù)一填空并識(shí)記時(shí)期監(jiān)察考核秦漢(1)中央:建立以為首的中央監(jiān)察體系

(2)地方:(漢武帝首創(chuàng))

①目的:加強(qiáng)中央集權(quán),澄清吏治②內(nèi)容:將全國(guó)劃分為13個(gè)州部,每州設(shè)刺史一人;刺史品級(jí)不高,權(quán)力很大;代表皇帝巡行郡國(guó),依法糾舉豪強(qiáng)和郡國(guó)守、相的不法行為:

(1)各縣、侯國(guó)將一年來(lái)的戶(hù)口墾田、錢(qián)谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國(guó),再由郡國(guó)匯總、上報(bào)中央(2)參與審核計(jì)簿,上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)

魏晉南北朝門(mén)閥士族勢(shì)力強(qiáng)大,戰(zhàn)亂頻仍,監(jiān)察與考核大都流于形式隋唐(1)中央:為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu),其長(zhǎng)官為御史大夫

(2)地方:唐太宗將全國(guó)分為,委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察

(1)官員考核歸屬尚書(shū)省吏部(2)隋朝:九品以上官員每年要考核(3)唐朝:以和才能為考核標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降

兩宋(1)宋承唐制:中央設(shè)御史臺(tái),地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)(2)創(chuàng)新:

制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員明(1):糾察百官、代皇帝巡按各省

(2):負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正,稽查六部百司之事

(3)特點(diǎn):御史和給事中品級(jí)低,權(quán)力大(1)考滿(mǎn):對(duì)官員任職期滿(mǎn)的考核,考核結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)(2)考察:重在查處官員的貪、酷和不作為清將六科并入都察院,停止派御史巡按各省,都察院監(jiān)察百官的職能未變(1)京察:考察京官(2)大計(jì):考察外省文官[知識(shí)點(diǎn)撥]古代官員考核制度的特點(diǎn)及其發(fā)展的原因(1)特點(diǎn):起源較早,在傳承中創(chuàng)新;組織機(jī)構(gòu)完善,由中央機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);標(biāo)準(zhǔn)明確,道德與才能并重;法制健全,立法保障;注重考核的激勵(lì)作用。(2)原因:古代封建專(zhuān)制制度的確立和發(fā)展,鞏固統(tǒng)治的需要;選官制度的演變,推動(dòng)官僚政治的發(fā)展;儒家思想的發(fā)展,推動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)的完善。任務(wù)二合作探究材料中國(guó)古代監(jiān)察制度主要由御史監(jiān)察、諫官言諫兩大系統(tǒng)構(gòu)成。秦漢時(shí)御史受丞相或少府節(jié)制,東漢開(kāi)始,御史臺(tái)逐漸獨(dú)立出來(lái),至宋代,御史的任用由皇帝親自選用,不許宰執(zhí)推薦。秦漢時(shí)御史尚有不糾三公的規(guī)定,至兩晉南北朝,御史中丞自皇太子以下無(wú)所不劾。迄于明清,特別還增加了對(duì)所謂“學(xué)術(shù)不正者”的舉劾權(quán)。清朝更是明確規(guī)定,科道官的重點(diǎn)糾劾對(duì)象是“王公、貝勒”。西漢侍御史和刺史品秩為六百石,相當(dāng)于低級(jí)縣令,唐代的監(jiān)察御史為正八品上,但有權(quán)監(jiān)督六部尚書(shū)。與此相反,言諫組織不斷萎縮,元代干脆取消諫院。中國(guó)歷朝都制定了不同類(lèi)型的監(jiān)察法規(guī),如漢代的《刺史六條》,清代的《欽定臺(tái)規(guī)》等?！幾郧裼烂鳌吨袊?guó)古代監(jiān)察制度史》[問(wèn)題]根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí),概括中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)并分析其作用?！菊骖}演練】(2023·湖南卷,4)宋仁宗下詔廢郭皇后。御史中丞孔道輔、諫官范仲淹等以“后無(wú)過(guò)不可廢”,跪求奏對(duì)。仁宗遣宰相呂夷簡(jiǎn)告知他們皇后應(yīng)廢的理由。事后,孔道輔等遭貶黜,朝廷詔令御史、諫官不得“相率請(qǐng)對(duì)”。這反映了宋代()[A]皇帝家事不容外朝官員置疑[B]士大夫政治降低了皇帝權(quán)威[C]御史與諫官職能有混通趨勢(shì)[D]宰相已淪為君主專(zhuān)制的工具第13課時(shí)官員選拔與管理課標(biāo)問(wèn)題一任務(wù)一貴族家世中央集權(quán)統(tǒng)治基礎(chǔ)階層流動(dòng)任務(wù)二①錄取名額大幅度增加。有利于擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ),穩(wěn)定社會(huì)秩序。②為北方考生單獨(dú)分配錄取名額,推行南北榜,解決地域教育不均衡的問(wèn)題。有利于緩解地區(qū)之間的矛盾,鞏固國(guó)家的統(tǒng)一。③考試內(nèi)容以儒家思想為主。鞏固儒家思想在思想界的主流地位。④命題趨向標(biāo)準(zhǔn)僵化。不利于考生的創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。⑤考試程序日益完善。確?？婆e考試的公正公平。⑥錄取權(quán)逐漸由皇帝控制,考試與學(xué)校教育相結(jié)合。有利于加強(qiáng)思想上的控制,加強(qiáng)皇權(quán)。[真題演練]C據(jù)材料“無(wú)論貧寒之家還是王孫公子,‘莫不理推畫(huà)一,時(shí)契大同’”說(shuō)明科舉對(duì)于寒門(mén)和王孫的公平選拔,故選C項(xiàng);材料表明科舉選拔的平等不是寒門(mén)和王孫的絕對(duì)平等,排除A項(xiàng);科舉制是促進(jìn)階層流動(dòng)不是改變社會(huì)階層結(jié)構(gòu),排除B項(xiàng);據(jù)材料“五代時(shí)”并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知,國(guó)家處于分裂狀態(tài),排除D項(xiàng)。課標(biāo)問(wèn)題二任務(wù)一御史大夫刺史制度上計(jì)制御史御史臺(tái)十道監(jiān)察區(qū)品德臺(tái)諫合一都察院六科給事中任務(wù)二特點(diǎn):歷史悠久;系統(tǒng)完備;監(jiān)察機(jī)構(gòu)逐漸獨(dú)立;監(jiān)察官位卑權(quán)重;立法保障;監(jiān)察方式多樣化;從臺(tái)諫分離到臺(tái)諫合一。作用:加強(qiáng)君主專(zhuān)制;有利于整肅吏治;完善國(guó)家治理體系;反腐效果有限。[真題演練]C據(jù)題