鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧管理制度一、總則（一）目的為了切實(shí)做好鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧工作，確保扶貧資源精準(zhǔn)投放、扶貧措施精準(zhǔn)實(shí)施、扶貧成效精準(zhǔn)顯現(xiàn)，提高扶貧工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于參與鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧工作的所有部門、工作人員以及涉及的扶貧項(xiàng)目和資金管理。（三）基本原則1.精準(zhǔn)識別原則通過科學(xué)、準(zhǔn)確的識別方法，精準(zhǔn)確定貧困人口，確保扶貧對象真實(shí)、準(zhǔn)確。2.精準(zhǔn)幫扶原則根據(jù)貧困人口的致貧原因和實(shí)際需求，制定個(gè)性化的幫扶措施，做到一戶一策、精準(zhǔn)幫扶。3.動態(tài)管理原則對貧困人口實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)調(diào)整扶貧對象，確保扶貧工作始終聚焦最貧困群體。4.責(zé)任落實(shí)原則明確各部門和工作人員在精準(zhǔn)扶貧工作中的職責(zé)，確保責(zé)任到人、工作到位。5.公開透明原則扶貧項(xiàng)目、資金使用等信息全程公開，接受社會監(jiān)督，確保公平公正。二、扶貧對象識別與管理（一）識別標(biāo)準(zhǔn)1.嚴(yán)格按照國家和地方相關(guān)規(guī)定，以家庭年人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為主要衡量指標(biāo)，綜合考慮住房、教育、醫(yī)療等情況，精準(zhǔn)識別貧困人口。2.具體識別標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和明確，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公平合理。（二）識別程序1.農(nóng)戶申請由農(nóng)戶向戶籍所在地的村委會提出書面申請，并如實(shí)提供家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息。2.村民評議村委會組織村民代表對申請農(nóng)戶進(jìn)行民主評議，初步確定扶貧對象名單。3.村級公示將初步確定的扶貧對象名單在村委會公示欄進(jìn)行公示，公示期不少于7天。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級上報(bào)的扶貧對象名單進(jìn)行審核，審核無異議后報(bào)縣級扶貧部門。5.縣級審定縣級扶貧部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的名單進(jìn)行審定，確定最終扶貧對象，并在縣級政府網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公告。（三）信息采集與錄入1.對確定的扶貧對象，全面采集其家庭基本信息、致貧原因、幫扶需求等信息，確保信息完整、準(zhǔn)確。2.將采集的信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理和信息共享。（四）動態(tài)調(diào)整1.建立扶貧對象動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年定期開展扶貧對象信息核查和調(diào)整工作。2.因家庭收入變化、人口增減等原因?qū)е虏辉俜戏鲐殬?biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)予以清退；新增符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，按程序納入扶貧對象。3.動態(tài)調(diào)整情況要及時(shí)在系統(tǒng)中更新，并進(jìn)行公示公告。三、扶貧措施制定與實(shí)施（一）產(chǎn)業(yè)扶貧1.結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場需求，引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。2.通過財(cái)政貼息貸款、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)等方式，扶持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加收入。3.建立產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社與貧困戶簽訂合作協(xié)議，采取訂單生產(chǎn)、入股分紅等方式，確保貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。（二）就業(yè)扶貧1.摸清貧困勞動力就業(yè)需求，制定針對性的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2.開發(fā)一批適合貧困勞動力的公益性崗位，優(yōu)先安置貧困家庭勞動力就業(yè)。3.加強(qiáng)與企業(yè)合作，收集發(fā)布就業(yè)崗位信息，組織貧困勞動力參加招聘會，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。（三）教育扶貧1.落實(shí)貧困家庭學(xué)生資助政策，確保貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)。2.改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。3.開展職業(yè)教育扶貧，對有就讀職業(yè)院校意愿的貧困學(xué)生給予學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)貼等支持。（四）健康扶貧1.完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度，減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。2.加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。3.實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為貧困人口提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務(wù)。（五）社會保障兜底1.對無勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，納入農(nóng)村最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會保障兜底范圍。2.逐步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，確保兜底保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。（六）扶貧措施實(shí)施流程1.項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)扶貧對象實(shí)際需求和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，申報(bào)扶貧項(xiàng)目。2.項(xiàng)目審核縣級扶貧部門會同相關(guān)部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、效益性和帶動貧困戶情況。3.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位按照審核通過的項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。4.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，由縣級扶貧部門牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可撥付項(xiàng)目資金。四、扶貧資金管理（一）資金來源扶貧資金包括中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會捐贈資金等。（二）資金分配1.根據(jù)貧困程度、扶貧項(xiàng)目需求等因素，科學(xué)合理分配扶貧資金，確保資金向貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)和貧困人口傾斜。2.建立扶貧資金分配公示制度，接受社會監(jiān)督。（三）資金使用1.扶貧資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位憑有效票據(jù)報(bào)賬，確保資金支出真實(shí)、合規(guī)。3.加強(qiáng)對扶貧資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。（四）資金監(jiān)管1.建立健全扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，財(cái)政、審計(jì)、扶貧等部門各司其職，加強(qiáng)對扶貧資金的全過程監(jiān)管。2.推行扶貧資金績效評價(jià)制度，對扶貧資金使用效益進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為資金分配和項(xiàng)目調(diào)整的重要依據(jù)。3.嚴(yán)肅查處扶貧資金違規(guī)違紀(jì)行為，對相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。五、扶貧項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，制定扶貧項(xiàng)目總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。2.扶貧項(xiàng)目規(guī)劃要充分征求貧困群眾意見，確保項(xiàng)目符合實(shí)際需求。（二）項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，向縣級扶貧部門申報(bào)項(xiàng)目。2.申報(bào)項(xiàng)目要明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施地點(diǎn)、預(yù)期效益等內(nèi)容。（三）項(xiàng)目審批1.縣級扶貧部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行匯總審核后，報(bào)縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。2.項(xiàng)目審批要嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和可行性。（四）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目內(nèi)容。2.加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的質(zhì)量控制和進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成。（五）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)申請驗(yàn)收，提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請報(bào)告和相關(guān)資料。2.縣級扶貧部門組織相關(guān)部門和專業(yè)人員對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、效益等方面。3.對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收報(bào)告；對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，下達(dá)整改通知，限期整改。整改后仍不合格的，取消項(xiàng)目資格，收回已撥付資金。六、扶貧工作監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立定期監(jiān)督檢查制度，對扶貧工作進(jìn)展情況、扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目實(shí)施等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可采取實(shí)地查看、查閱資料、走訪群眾等方式進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。3.加強(qiáng)對扶貧干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)行為。（二）考核評價(jià)1.制定扶貧工作考核評價(jià)辦法，對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作成效進(jìn)行量化考核。2.考核內(nèi)容包括扶貧對象脫貧、扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧措施落實(shí)等方面。3.考核結(jié)果作為對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)的重要依據(jù)，與評先評優(yōu)、選拔任用掛鉤。（三）責(zé)任