鄉(xiāng)鎮(zhèn)樓堂館所管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樓堂館所的建設(shè)和管理，規(guī)范資金使用，提高資源利用效率，確保樓堂館所建設(shè)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求和發(fā)展規(guī)劃，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有樓堂館所的新建、改建、擴(kuò)建、裝修及維護(hù)等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格規(guī)劃原則樓堂館所建設(shè)必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，嚴(yán)禁超規(guī)劃、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2.節(jié)約實(shí)用原則注重節(jié)約資金和資源，合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，滿足實(shí)際工作需要，避免鋪張浪費(fèi)。3.規(guī)范審批原則所有樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目必須按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開工建設(shè)。4.監(jiān)督管理原則建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)樓堂館所建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全。二、規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口規(guī)模、工作需求等因素，制定樓堂館所建設(shè)總體規(guī)劃。2.總體規(guī)劃應(yīng)明確各類樓堂館所的功能定位、建設(shè)規(guī)模、布局安排等內(nèi)容，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.因工作需要確需新建、改建、擴(kuò)建樓堂館所的，由使用單位提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，詳細(xì)說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算等情況。2.立項(xiàng)申請(qǐng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，報(bào)上級(jí)發(fā)改部門審批。（三）可行性研究1.項(xiàng)目立項(xiàng)獲批后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行全面論證。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容、選址及用地情況、建筑設(shè)計(jì)方案、節(jié)能措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、投資估算與資金來源、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益分析等內(nèi)容。（四）初步設(shè)計(jì)與概算1.可行性研究報(bào)告獲批后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并編制項(xiàng)目概算。2.初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)一步細(xì)化建筑設(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、給排水設(shè)計(jì)、電氣設(shè)計(jì)等內(nèi)容。3.項(xiàng)目概算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，確保概算準(zhǔn)確合理。（五）審批程序1.項(xiàng)目單位將初步設(shè)計(jì)和概算報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，審核通過后報(bào)上級(jí)住建部門審批。2.住建部門在收到初步設(shè)計(jì)和概算后，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出審批決定。3.經(jīng)審批后的初步設(shè)計(jì)和概算作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)，不得擅自變更。如因特殊情況確需變更的，應(yīng)按照原審批程序重新報(bào)批。三、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目招標(biāo)1.樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目必須按照國家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。2.招標(biāo)范圍包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購。3.招標(biāo)公告應(yīng)在指定的媒介上發(fā)布，確保招標(biāo)信息公開、公平、公正。（二）合同簽訂1.項(xiàng)目單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)包括工程內(nèi)容、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。3.合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（三）施工管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全施工管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。2.施工單位應(yīng)按照施工圖紙和規(guī)范要求組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行全程監(jiān)理。4.項(xiàng)目單位應(yīng)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工程順利進(jìn)行。（四）工程變更1.工程建設(shè)過程中如確需變更設(shè)計(jì)或施工內(nèi)容的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。2.變更申請(qǐng)應(yīng)由項(xiàng)目單位提出，經(jīng)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。3.變更工程的造價(jià)應(yīng)按照合同約定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。（五）竣工驗(yàn)收1.工程竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國家和地方有關(guān)工程竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量符合要求。3.竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)辦理工程結(jié)算和資產(chǎn)交付手續(xù)，并將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)上級(jí)主管部門備案。四、資金管理（一）預(yù)算編制1.樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)預(yù)算編制的規(guī)定，編制項(xiàng)目預(yù)算。2.項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行編制，確保預(yù)算準(zhǔn)確合理。3.項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門審批。（二）資金籌集1.樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目資金來源應(yīng)合法合規(guī)，主要包括財(cái)政撥款、上級(jí)專項(xiàng)資金、自籌資金等。2.項(xiàng)目單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的資金來源渠道籌集資金，確保資金及時(shí)足額到位。3.嚴(yán)禁以任何形式非法集資或攤派建設(shè)資金。（三）資金使用1.樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算用途使用，專款專用，不得挪作他用。2.項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理。3.資金支付應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，確保資金支付安全。（四）財(cái)務(wù)核算1.項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行獨(dú)立核算。2.財(cái)務(wù)核算應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映項(xiàng)目資金的收支情況，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)財(cái)政部門備案。3.項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算手續(xù)，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行全面清理和審計(jì)。（五）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查。2.檢查內(nèi)容包括資金籌集、使用、核算、管理等方面，重點(diǎn)檢查資金是否專款專用、是否存在挪用、截留、浪費(fèi)等問題。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令項(xiàng)目單位整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)登記1.樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)登記手續(xù)，將資產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理體系。2.資產(chǎn)登記內(nèi)容應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用部門等信息。3.資產(chǎn)登記應(yīng)建立健全檔案管理制度，確保資產(chǎn)檔案資料完整、準(zhǔn)確。（二）資產(chǎn)使用1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)制定樓堂館所資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和使用人員的職責(zé)和權(quán)限。2.使用部門和使用人員應(yīng)按照規(guī)定用途使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途或出租、出借資產(chǎn)。3.資產(chǎn)使用過程中應(yīng)做好資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)工作，確保資產(chǎn)正常使用。（三）資產(chǎn)處置1.樓堂館所資產(chǎn)因報(bào)廢、毀損、閑置等原因需要處置的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。2.資產(chǎn)處置方式包括拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等，處置價(jià)格應(yīng)按照評(píng)估價(jià)值確定。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。（四）資產(chǎn)清查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定期組織樓堂館所資產(chǎn)清查工作，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。2.資產(chǎn)清查內(nèi)容包括資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等，清查結(jié)果應(yīng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)財(cái)政部門。3.對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，確保資產(chǎn)安全完整。六、監(jiān)督與責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立健全樓堂館所建設(shè)和管理監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、審批、建設(shè)、資金使用、資產(chǎn)管理等全過程的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行，確保監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、制度化。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令項(xiàng)目單位限期整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違反本制度規(guī)定，擅自開工建設(shè)樓堂館所、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、挪