第十章行政訴訟概述

第一節(jié)

行政訴訟與行政訴訟法二、行政訴訟法三、我國行政訴訟法的根本原那么

１、人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)原那么

２、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原那么

3、具體行政行為合法性審查原那么

4、合議、回避、公開審判和兩審終審原那么

5、當(dāng)事人在訴訟中法律地位平等原那么

6、以民族語言文字進(jìn)行訴訟的原那么

7、辯論原那么

8、人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督原那么第二節(jié)

行政訴訟的受案范圍

一、行政訴訟受案范圍的概念

行政訴訟受案范圍，是指行政訴訟主管范圍或人民法院受理行政案件的范圍，即人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的哪些具體行政行為擁有司法審查權(quán)，或者說公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的哪些行政行為可以向人民法院提起訴訟的法定界限。

二、我國行政訴訟受案范圍的具體規(guī)定〔二〕不予受理的幾種情況

１、對(duì)行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為不服的不予受理

２、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)工作人員獎(jiǎng)懲任免等不服的不予受理

３、法律規(guī)定應(yīng)由行政機(jī)關(guān)作最終裁決的不予受理

４、政府所進(jìn)行的國防、外交等國家行為所引起的國家糾紛不予受理

第三節(jié)

行政訴訟的管轄一、行政訴訟管轄的含義

行政訴訟的管轄指人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。就法院而言，管轄所解決的是法院內(nèi)部審理行政案件的分工問題，對(duì)相對(duì)人來說，行政訴訟的管轄決定其應(yīng)向哪一個(gè)人民法院起訴，對(duì)行政主體而言，行政訴訟的管轄意味著其具體行政行為應(yīng)接受哪一個(gè)人民法院的司法監(jiān)督。

我國確定行政訴訟管轄的一般原那么是：

〔一〕方便人民群眾訴訟原那么

〔二〕便于人民法院行使審判權(quán)原那么

〔三〕人民法院合理分工原那么

〔四〕原那么性和靈活性相結(jié)合

二、級(jí)別管轄三、地域管轄地域管轄是指同級(jí)人民法院審理第一審行政案件的分工與權(quán)限。

〔一〕一般地域管轄

行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，包括兩種情況：

一是原告未經(jīng)行政復(fù)議直接起訴的，由被告所在地法院管轄；二是經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原機(jī)關(guān)的具體行政行為，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄。

〔二〕特殊地域管轄

(1)經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，可以由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄；

(2)對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄；

(3)因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

四、共同管轄與選擇管轄共同管轄是指兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一案件都有管轄權(quán)，選擇管轄是指兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一案件都有管轄權(quán)時(shí)，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。我國(行政訴訟法)第20條規(guī)定：“兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄〞，這是行政訴訟法對(duì)共同管轄與選擇管轄的明確規(guī)定。五、裁定管轄裁定管轄與法定管轄相對(duì)應(yīng)，是指依法由人民法院所確定的管轄。在我國，它有三種情形：

l、移送管轄?行政訴訟法?第21條規(guī)定：“人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送到有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院不得自行移送〞。因此，移送管轄實(shí)際上是無管轄權(quán)的人民法院將案件移送到有管轄權(quán)的人民法院。

2、指定管轄

指對(duì)某一案件由上級(jí)法院決定歸那一個(gè)法院管轄，有兩種情況：

〔１〕有管轄權(quán)的法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)由上級(jí)法院指定其它法院管轄。

〔２〕對(duì)一個(gè)案件的管轄權(quán)兩個(gè)法院發(fā)生爭議，對(duì)此先由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成報(bào)共同上級(jí)法院指定。

3、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移

指經(jīng)上級(jí)法院決定或者同意把行政案件的管轄權(quán)在上下級(jí)法院之間，相互移交以適應(yīng)各種復(fù)雜多變的情況。

有以下幾種情況：

〔１〕上級(jí)法院有權(quán)審判下級(jí)法院的一審案件

〔２〕上級(jí)法院亦可把自己管轄的一審案件交給下級(jí)法院審判

〔３〕下級(jí)法院把屬自己管轄的行政案件報(bào)請(qǐng)上級(jí)審判。第四節(jié)

行政訴訟參加人一、行政訴訟參加人的涵義

行政訴訟參加人是指參加行政訴訟活動(dòng)并與訴訟爭議的具體行政行為有利害關(guān)系的人以及代理人，它包括當(dāng)事人和訴訟代理人，而當(dāng)事人又包括原告、被告、第三人及共同訴訟人。二、行政訴訟的當(dāng)事人

〔一〕行政訴訟當(dāng)事人的涵義

行政訴訟的當(dāng)事人是指與訴訟爭議的具體行政行為有直接的利害關(guān)系，能以自己的名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院判決、裁定及其他法律文書約束的人。狹義的當(dāng)事人是指原告與被告，廣義的當(dāng)事人除原告外，還包括共同訴訟人及訴訟中的第三人。

〔二〕原告

指不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，以自己的名義向人民法院起訴，并與本案有直接利害關(guān)系的公民法人和其它組織〔非法人〕。〔三〕被告指經(jīng)原告起訴聲稱侵害了其權(quán)益并由人民法院通知應(yīng)訴的國家行政機(jī)關(guān)。

〔１〕只能是國家行政機(jī)關(guān)或相當(dāng)于國家行政機(jī)關(guān)的組織，行政機(jī)關(guān)工作人員是不能成為被告的。

〔２〕必須是對(duì)原告一方實(shí)施了具體行政行為的行政機(jī)關(guān)

〔３〕必須是被人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)

被告的具體范疇：

１、但凡不需要行政復(fù)議的行政案件對(duì)方不服起訴以作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。森林，草原，漁業(yè)方面的行政案件，作出處理決定的機(jī)關(guān)是被告。

２、經(jīng)過行政復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了原機(jī)關(guān)的決定，對(duì)方不服起訴，仍以原機(jī)關(guān)為被告。

３、復(fù)議后改變了原機(jī)關(guān)的決定，那么以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

４、由法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為對(duì)方不服起訴，以該組織為被告。

５、經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的行政行為對(duì)方不服起訴以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。對(duì)委托行為承擔(dān)后果。

６、作出行政行為之后，原行政機(jī)關(guān)撤銷了，對(duì)此要以繼續(xù)行使該項(xiàng)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。

７、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為共同作出具體行政行為的機(jī)關(guān)是共同被告。

〔四〕共同訴訟人當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。

共同訴訟的條件：

〔１〕主體條件：指當(dāng)事人一方或雙方必須是兩人以上。

〔２〕起因條件：必須是以行政機(jī)關(guān)同一具體行政行為引起的案件，或者因行政機(jī)關(guān)同樣行政行為引起而且人民法院認(rèn)為可以合并審理。

共同訴訟人的幾種類型：

１、必要共同訴訟中的共同原告

〔１〕因同一問題單位和個(gè)人受到同一個(gè)行政行為的處理，單位和個(gè)人均不服起訴，因而列為共同原告。

〔２〕行政機(jī)關(guān)對(duì)侵害人一方作出某一具體行政行為數(shù)個(gè)被侵害人不服都提起訴訟，因而列為共同原告。

〔３〕行政機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)個(gè)當(dāng)事人作出同一行政行為數(shù)個(gè)人均不服因而列為共同原告。

〔４〕行政機(jī)關(guān)對(duì)侵害人作出一個(gè)具體行政行為侵害人不服起訴，被侵害人也不服起訴，因而列為共同原告。

２、必要共同訴訟中的共同被告

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出同一行政行為對(duì)方不服起訴，以上行政機(jī)關(guān)列為共同被告。

３、普通共同訴訟中的共同原告

數(shù)個(gè)當(dāng)事人因同類問題分別受到一個(gè)行政機(jī)關(guān)數(shù)個(gè)同樣處理，數(shù)個(gè)當(dāng)事人不服對(duì)行政機(jī)關(guān)起訴，人民法院認(rèn)為可以合并審理，因此數(shù)個(gè)當(dāng)事人成為共同原告。

４、普通共同訴訟中的共同被告

一個(gè)當(dāng)事人因同樣問題分別受到數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)的數(shù)個(gè)同樣處理，當(dāng)事人不服對(duì)數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)起訴，而數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)又在同一法院的轄區(qū)之內(nèi)法院認(rèn)為可以合并審理，因此，數(shù)個(gè)機(jī)關(guān)列為共同被告。〔五〕行政訴訟第三人指除了原告和被告之外同本案中行政機(jī)關(guān)具體行政行為有利害關(guān)系的。

〔１〕不是本訴中的原告和被告

〔２〕同本案中的具體行政行為有利害關(guān)系

〔３〕參加到已經(jīng)開始的原被告的本訴中去。三、訴訟代理人訴訟代理人是根據(jù)法律規(guī)定或受當(dāng)事人的委托，以當(dāng)事人的名義在代理權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)的人，被代理的一方當(dāng)事人稱為被代理人或委托人。

〔一〕法定代理人

是指根據(jù)法律規(guī)定行使訴訟代理權(quán)，代理無行為能力或者限制行為能力的公民參加訴訟，行使被代理人的訴訟權(quán)利及履行被代理人的訴訟義務(wù)，以維護(hù)被代理人合法權(quán)益的人。

〔二〕委托代理人

是指受當(dāng)事人、法定代理人的委托進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人，委托代理人的范圍包括律師、社會(huì)團(tuán)體、公民的近親屬、公民所在單位推薦的人以及經(jīng)人民法院許可的其他公民。案例分析〔一〕1、某市B區(qū)凍肉廠被處于A區(qū)的市衛(wèi)生局委托的人員組成的負(fù)責(zé)B區(qū)衛(wèi)生檢查的衛(wèi)生檢查隊(duì)現(xiàn)場查處5噸不符合衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的豬肉，衛(wèi)生檢查隊(duì)便以市衛(wèi)生局的名義對(duì)該廠罰款1萬元，市衛(wèi)生局之情后，對(duì)該凍肉廠作出責(zé)令停業(yè)1個(gè)月的處分決定。因事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，凍肉廠要求舉行聽證的要求被駁回。凍肉廠不服，便以衛(wèi)生檢查隊(duì)和市衛(wèi)生局為被告向B區(qū)人民法院提起行政訴訟。[試分析]：〔1〕本案的被告應(yīng)該是誰？為什么？〔2〕B區(qū)人民法院是否應(yīng)受理此案？為什么?〔3〕人民法院假設(shè)受案后，可做出何種判決？為什么？案例分析〔二〕村民陳某、鄧某因拒絕繳納所在鄉(xiāng)政