安陽市爛尾樓管理辦法一、引言在城市建設的進程中，爛尾樓的出現(xiàn)不僅影響城市形象，還對社會經(jīng)濟、購房者權益等多方面造成負面影響。為有效解決安陽市爛尾樓問題，保障各方合法權益，維護城市建設的健康發(fā)展，特制定本管理辦法。我們希望通過本辦法的實施，能讓安陽市的城市建設更加有序，讓廣大市民居住環(huán)境更加美好。二、適用范圍本辦法適用于安陽市行政區(qū)域內所有因各種原因形成的爛尾樓項目，包括住宅、商業(yè)、辦公等各類建設項目。無論是已取得施工許可證但中途停工，還是尚未完成竣工驗收交付的項目，只要符合爛尾樓的特征，均在本辦法管理范疇之內。三、職責分工（一）政府部門1.住房和城鄉(xiāng)建設部門：作為爛尾樓管理的牽頭部門，負責對爛尾樓項目進行全面梳理，建立詳細的項目臺賬，記錄項目基本信息、建設進度、停工原因等。同時，協(xié)調相關部門，對具備復工條件的項目，加快辦理復工手續(xù)，指導項目后續(xù)建設。希望住建局的工作人員能認真負責，積極與其他部門溝通協(xié)作，為爛尾樓的妥善處理貢獻力量。2.自然資源部門：負責對爛尾樓項目涉及的土地使用情況進行核查，確保土地使用合法合規(guī)。對于因土地問題導致爛尾的項目，依法依規(guī)提出解決方案，如土地用途調整、土地收回等。自然資源部門的同事要嚴謹細致，從土地根源上解決爛尾樓可能存在的問題。3.金融監(jiān)管部門：加強對涉及爛尾樓項目金融機構的監(jiān)管，督促金融機構積極配合爛尾樓處置工作。協(xié)調金融機構對有融資需求且具備一定條件的爛尾樓項目，提供必要的信貸支持，幫助項目盤活。金融監(jiān)管部門要積極引導金融機構，為爛尾樓的解決提供有力的資金支持。4.其他相關部門：如發(fā)展改革、稅務、公安等部門，按照各自職責，協(xié)同做好爛尾樓管理工作。發(fā)展改革部門負責項目立項等相關工作的協(xié)調；稅務部門落實相關稅收優(yōu)惠政策，減輕項目處置負擔；公安部門依法打擊涉及爛尾樓項目的違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定。各部門要相互配合，形成合力，共同推進爛尾樓的管理與處置。（二）項目相關方1.建設單位：作為爛尾樓項目的責任主體，應積極配合政府部門工作，如實提供項目相關資料，說明項目停工原因及自身困難。制定切實可行的復工計劃和處置方案，明確資金來源、建設進度安排等內容，并按照方案推進項目建設。建設單位要勇于承擔責任，積極主動解決問題，爭取早日讓項目復工建成。2.施工單位：配合建設單位做好復工準備工作，對已完成工程進行質量檢查和評估，確保后續(xù)建設的質量和安全。在建設單位資金到位的情況下，盡快組織施工力量，恢復項目建設。施工單位要以專業(yè)的態(tài)度，為爛尾樓的復工建設提供有力保障。3.債權人：包括銀行、供應商等，應積極參與爛尾樓項目的處置工作，與建設單位、政府部門共同協(xié)商解決方案。在法律框架內，合理調整債權債務關系，為項目盤活創(chuàng)造條件。債權人要從長遠利益出發(fā)，與各方共同努力，推動爛尾樓項目的解決。四、爛尾樓認定與分類（一）認定標準1.建設項目已取得施工許可證，且已實質性開工建設，但因建設單位資金短缺、債務糾紛、違法違規(guī)建設等原因，導致工程停工持續(xù)6個月以上（含6個月），且無明確復工計劃和時間表的，可認定為爛尾樓。2.雖未達到停工6個月，但項目建設進度嚴重滯后，已無法按照合同約定的竣工時間交付，且建設單位無力繼續(xù)推進項目建設的，經(jīng)相關部門調查核實，也可認定為爛尾樓。（二）分類1.資金短缺型：因建設單位資金鏈斷裂，無法按時支付工程款、材料款等費用，導致項目停工的爛尾樓。對于這類爛尾樓，我們鼓勵多方積極尋找新的資金來源，如引入戰(zhàn)略投資者、爭取金融機構貸款等。2.債務糾紛型：由于建設單位與施工單位、供應商、債權人等存在債務糾紛，導致項目無法正常推進而爛尾的。希望各方通過協(xié)商、調解、訴訟等合法途徑，盡快解決債務糾紛，為項目復工創(chuàng)造條件。3.違法違規(guī)型：因建設單位存在違法違規(guī)建設行為，如未按規(guī)劃許可建設、未取得施工許可擅自開工等，被相關部門責令停工而爛尾的。建設單位要積極整改違法違規(guī)行為，按照相關部門要求完善手續(xù)，爭取早日復工。五、處置原則（一）依法依規(guī)原則所有爛尾樓的處置工作必須嚴格遵循國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，確保處置過程合法合規(guī)，保障各方合法權益。在處置過程中，無論是政府部門還是項目相關方，都要依法行事，做到有法可依、有法必依。（二）分類施策原則根據(jù)爛尾樓的不同類型和實際情況，制定針對性的處置方案。對于資金短缺型爛尾樓，重點解決資金問題；對于債務糾紛型爛尾樓，著力化解矛盾糾紛；對于違法違規(guī)型爛尾樓，督促建設單位整改違法違規(guī)行為。各相關方要根據(jù)不同類型爛尾樓的特點，精準施策，提高處置效率。（三）民生優(yōu)先原則充分考慮購房者等弱勢群體的利益，優(yōu)先保障已售房屋的交付使用。在處置過程中，要積極協(xié)調相關資源，確保購房者能夠早日入住新房，維護社會穩(wěn)定。希望各方在處置爛尾樓時，始終把民生放在首位，切實解決好群眾的住房問題。（四）市場運作與政府引導相結合原則充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和引導社會資本參與爛尾樓處置。同時，政府要加強引導和監(jiān)管，制定相關政策措施，為爛尾樓處置創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。我們鼓勵市場主體積極參與，在政府的引導下，共同推動爛尾樓的有效處置。六、處置方式（一）續(xù)建盤活1.對于具備續(xù)建條件的爛尾樓項目，由建設單位制定續(xù)建方案，明確續(xù)建資金來源、建設進度安排、質量安全保障措施等內容。續(xù)建方案需經(jīng)相關部門審核通過后實施。建設單位要精心制定續(xù)建方案，確保方案切實可行，能夠順利推進項目建設。2.引入戰(zhàn)略投資者或合作方，共同對爛尾樓項目進行續(xù)建。建設單位與戰(zhàn)略投資者或合作方應簽訂詳細的合作協(xié)議，明確各方權利義務。政府部門要積極搭建平臺，為建設單位與潛在投資者、合作方提供溝通交流的機會，促進項目合作。希望各方通過合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同盤活爛尾樓項目。3.金融機構對符合條件的爛尾樓項目提供信貸支持，幫助項目解決資金問題。金融機構要按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，對項目進行評估，合理確定貸款額度、期限和利率等。同時，政府部門要協(xié)調金融機構，簡化貸款審批流程，提高貸款發(fā)放效率。金融機構要積極履行社會責任，為爛尾樓項目的續(xù)建提供有力的資金支持。（二）資產轉讓1.建設單位將爛尾樓項目整體或部分轉讓給其他有實力的企業(yè)。轉讓前，建設單位需對項目資產進行評估，確定合理的轉讓價格。轉讓過程要依法依規(guī)進行，辦理相關產權變更手續(xù)。建設單位在轉讓項目時，要選擇有實力、信譽好的受讓方，確保項目能夠得到妥善處置。2.鼓勵通過公開拍賣、掛牌等方式轉讓爛尾樓項目。相關部門要加強對轉讓過程的監(jiān)管，確保公開、公平、公正。希望通過公開的轉讓方式，吸引更多有意愿的企業(yè)參與，提高爛尾樓項目的處置效率。（三）項目整合1.對于相鄰或相近的多個爛尾樓項目，在符合城市規(guī)劃的前提下，可以進行項目整合。通過整合，優(yōu)化資源配置，提高項目的整體開發(fā)價值。相關部門要做好項目整合的規(guī)劃指導和協(xié)調工作，確保整合工作順利進行。各相關方要積極配合項目整合工作，共同推動項目的優(yōu)化升級。2.將爛尾樓項目與周邊其他開發(fā)項目進行統(tǒng)籌考慮，進行綜合開發(fā)。例如，將爛尾樓改造為商業(yè)綜合體、公共服務設施等，提升區(qū)域整體功能。在綜合開發(fā)過程中，要充分征求各方意見，確保項目符合城市發(fā)展需求和居民利益。（四）依法清退1.對于因建設單位嚴重違法違規(guī)建設，且拒不整改，導致項目無法盤活的爛尾樓，依法依規(guī)收回土地使用權，重新進行出讓。相關部門要嚴格按照法律程序進行清退工作，保障各方合法權益。建設單位要認識到違法違規(guī)行為的嚴重性，積極配合清退工作。2.對于建設單位已破產清算，且無其他可行處置方案的爛尾樓，按照破產法等相關法律法規(guī)進行處理。在破產清算過程中，要優(yōu)先保障購房者、農民工等弱勢群體的合法權益。相關部門要加強對破產清算過程的監(jiān)督，確保公平公正。七、資金保障（一）設立專項基金1.政府設立爛尾樓處置專項基金，用于支持符合條件的爛尾樓項目續(xù)建。專項基金的資金來源包括政府財政撥款、社會捐贈、土地出讓金收益等。專項基金要專款專用，建立嚴格的管理制度，確保資金安全、高效使用。希望社會各界積極支持專項基金的設立，為爛尾樓的處置貢獻力量。2.制定專項基金使用管理辦法，明確基金的申請條件、審批程序、使用范圍等。項目建設單位可根據(jù)實際情況，向相關部門申請專項基金支持。相關部門要嚴格按照管理辦法進行審核，確保基金用于真正需要的爛尾樓項目。（二）引入社會資本1.制定優(yōu)惠政策，吸引社會資本參與爛尾樓處置。例如，給予稅收優(yōu)惠、財政補貼、土地政策支持等，提高社會資本參與的積極性。政府部門要加大政策宣傳力度，讓更多的社會資本了解參與爛尾樓處置的優(yōu)惠政策和潛在收益。我們鼓勵社會資本積極參與，與政府共同解決爛尾樓問題。2.搭建社會資本與爛尾樓項目對接平臺，定期發(fā)布爛尾樓項目信息和招商需求。組織開展項目推介會、洽談會等活動，促進社會資本與建設單位的合作。希望通過搭建平臺，為社會資本與爛尾樓項目牽線搭橋，實現(xiàn)互利共贏。（三）盤活項目自有資產1.建設單位要對爛尾樓項目的自有資產進行梳理，如已建成的建筑物、土地使用權、設備等，通過資產抵押、轉讓、租賃等方式盤活資產，籌集項目續(xù)建資金。建設單位要積極主動盤活自有資產，為項目的續(xù)建創(chuàng)造條件。2.相關部門要協(xié)助建設單位辦理資產盤活過程中的相關手續(xù)，提供必要的指導和服務。在資產盤活過程中，要確保依法依規(guī)進行，保障各方合法權益。八、監(jiān)督管理（一）建立臺賬與動態(tài)監(jiān)測1.住房和城鄉(xiāng)建設部門要建立爛尾樓項目臺賬，詳細記錄項目基本情況、處置進展、存在問題等信息。對臺賬實行動態(tài)管理，定期更新項目信息，及時掌握項目處置情況。住建局的工作人員要認真做好臺賬記錄和更新工作，為爛尾樓的管理提供準確的數(shù)據(jù)支持。2.建立爛尾樓項目動態(tài)監(jiān)測機制，通過現(xiàn)場檢查、定期報告等方式，對項目處置過程進行全程監(jiān)督。及時發(fā)現(xiàn)并解決項目處置過程中出現(xiàn)的問題，確保項目按照處置方案有序推進。希望各相關部門積極配合動態(tài)監(jiān)測工作，共同保障爛尾樓處置工作的順利進行。（二）質量安全監(jiān)管1.在爛尾樓項目續(xù)建過程中，住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強質量安全監(jiān)管，督促建設單位、施工單位嚴格按照相關標準和規(guī)范進行施工。加大對施工現(xiàn)場的巡查檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的質量安全隱患，責令限期整改，確保項目建設質量和施工安全。建設單位和施工單位要高度重視質量安全問題，嚴格遵守相關規(guī)定，為購房者提供質量可靠、安全放心的房屋。2.對爛尾樓項目已建成部分進行質量安全評估，對于存在質量安全隱患的，要制定整改方案，在續(xù)建前完成整改。質量安全評估工作要委托有資質的專業(yè)機構進行，確保評估結果客觀、準確。相關部門要加強對評估工作的監(jiān)督，確保整改工作落實到位。（三）信息公開與社會監(jiān)督1.建立爛尾樓項目信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，定期向社會公布爛尾樓項目的處置進展情況，接受社會監(jiān)督。公開內容包括項目基本信息、處置方式、責任主體、建設進度等。希望通過信息公開，讓廣大市民了解爛尾樓處置工作，增強對政府工作的信任。2.設立舉報投訴電話和郵箱，接受群眾對爛尾樓項目處置過程中違法違規(guī)行為的舉報投訴。相關部門要及時受理舉報投訴，認真調查核實，依法依規(guī)處理，并將處理結果及時反饋舉報人。鼓勵廣大市民積極參與爛尾樓處置的監(jiān)督工作，共同維護良好的市場秩序。九、法律責任（一）建設單位責任1.建設單位在爛尾樓項目處置過程中，如存在提供虛假資料、惡意拖欠工程款、不履行相關承諾等行為，相關部門要依法依規(guī)進行處罰，并將其列入失信名單，限制其在安陽市的房地產開發(fā)經(jīng)營活動。建設單位要誠實守信，積極履行責任，共同營造良好的市場環(huán)境。2.因建設單位違法違規(guī)行為導致爛尾樓項目無法處置或給購房者等造成損失的，建設單位要依法承擔賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。建設單位要嚴格遵守法律法規(guī)，對自身行為負責，避免因違法違規(guī)行為帶來嚴重后果。（二）相關部門責任政府相關部門及其工作人員在爛尾樓管理工作中，如存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，依法依規(guī)給予行政處分。構成犯罪的，依