安監(jiān)局對港口管理辦法一、引言港口，作為水陸運輸?shù)年P(guān)鍵樞紐，在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。然而，因其作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、涉及設(shè)備眾多、貨物種類繁雜等特點，港口運營潛藏著諸多安全風(fēng)險。為保障港口的安全、高效運營，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合多年實際管理經(jīng)驗，特制定本安監(jiān)局對港口的管理辦法。希望大家能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守，共同維護(hù)港口的安全穩(wěn)定。二、適用范圍本管理辦法適用于本地區(qū)內(nèi)各類港口的規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護(hù)等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理工作。涵蓋了海港、河港，以及從事客運、貨運、集裝箱裝卸等不同業(yè)務(wù)類型的港口。三、管理職責(zé)劃分（一）安監(jiān)局職責(zé)1.政策制定與法規(guī)執(zhí)行：依據(jù)國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)港口實際情況，制定具體的港口安全管理政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并確保港口運營單位嚴(yán)格執(zhí)行。2.監(jiān)督檢查：定期或不定期對港口進(jìn)行全面的安全檢查，包括港口設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程、人員資質(zhì)等方面，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改安全隱患。3.應(yīng)急管理：指導(dǎo)港口運營單位制定完善的應(yīng)急預(yù)案，并組織開展應(yīng)急演練，提升港口應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在發(fā)生安全事故時，迅速響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)救援工作，開展事故調(diào)查。4.培訓(xùn)與宣傳：組織港口從業(yè)人員進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，提高其安全意識和操作技能。同時，通過多種渠道開展港口安全宣傳活動，營造良好的安全氛圍。（二）港口運營單位職責(zé)1.制度建設(shè)：建立健全本單位的安全生產(chǎn)管理制度，明確各部門、各崗位的安全職責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作有章可循。2.設(shè)施設(shè)備管理：負(fù)責(zé)港口設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保其處于良好的運行狀態(tài)。定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全評估，及時消除安全隱患。3.人員管理：加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，確保其具備相應(yīng)的安全知識和操作技能。嚴(yán)格審查從業(yè)人員的資質(zhì)，杜絕無證上崗現(xiàn)象。4.作業(yè)管理：規(guī)范港口作業(yè)流程，制定詳細(xì)的操作規(guī)程，并監(jiān)督從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行。加強對危險貨物作業(yè)的管理，確保危險貨物的裝卸、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全。5.應(yīng)急管理：制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。在發(fā)生安全事故時，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行救援，并按規(guī)定及時報告安監(jiān)局等相關(guān)部門。四、港口規(guī)劃與建設(shè)安全管理（一）規(guī)劃階段1.選址安全評估：港口規(guī)劃選址應(yīng)充分考慮地質(zhì)、水文、氣象等自然條件，以及周邊環(huán)境對港口安全的影響。安監(jiān)局應(yīng)參與港口規(guī)劃選址的安全評估工作，確保選址符合安全要求。2.安全規(guī)劃布局：港口規(guī)劃應(yīng)合理布局功能區(qū)域，如碼頭作業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)、生活區(qū)等，確保各區(qū)域之間保持安全距離，避免相互干擾和影響。同時，要規(guī)劃設(shè)置足夠的安全通道、消防設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施等。（二）建設(shè)階段1.建設(shè)項目安全審查：港口建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，即安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安監(jiān)局應(yīng)對建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得開工建設(shè)。2.施工安全管理：港口建設(shè)施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作規(guī)程，制定施工安全方案，加強施工現(xiàn)場安全管理。安監(jiān)局應(yīng)加強對建設(shè)施工過程的安全監(jiān)督檢查，督促施工單位及時整改安全隱患。3.竣工驗收：港口建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收，并邀請安監(jiān)局參加。經(jīng)驗收合格的，方可投入使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)運營。五、港口設(shè)施設(shè)備安全管理（一）設(shè)施安全管理1.碼頭設(shè)施：港口運營單位應(yīng)定期對碼頭的結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢查和檢測，確保碼頭的承載能力、穩(wěn)定性等符合設(shè)計要求。對碼頭的附屬設(shè)施，如系船柱、護(hù)舷等，要及時進(jìn)行維護(hù)和更換，確保其正常使用。2.倉儲設(shè)施：對于各類倉庫、儲罐等倉儲設(shè)施，要根據(jù)儲存貨物的性質(zhì)，采取相應(yīng)的防火、防爆、防潮、防盜等安全措施。定期對倉儲設(shè)施進(jìn)行檢查，確保其安全設(shè)施完好有效。3.道路與橋梁：港口內(nèi)的道路和橋梁應(yīng)保持暢通，路面平整，無明顯坑洼和障礙物。定期對道路和橋梁進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其承載能力和安全性。（二）設(shè)備安全管理1.裝卸設(shè)備：港口的各類裝卸設(shè)備，如起重機、叉車、輸送機等，應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保其性能良好，安全裝置齊全有效。操作人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。2.運輸設(shè)備：港口內(nèi)的運輸車輛，如牽引車、平板車等，要定期進(jìn)行保養(yǎng)和檢測，確保車輛的制動、燈光等安全性能良好。駕駛員應(yīng)遵守交通規(guī)則，安全駕駛。3.安全設(shè)備：港口應(yīng)配備齊全的安全設(shè)備，如消防設(shè)備、救生設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備等。定期對安全設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其在緊急情況下能夠正常使用。六、港口作業(yè)安全管理（一）一般作業(yè)安全管理1.作業(yè)前準(zhǔn)備：港口運營單位在進(jìn)行各類作業(yè)前，應(yīng)制定詳細(xì)的作業(yè)計劃，明確作業(yè)流程、安全措施和人員分工。對作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，確保其熟悉作業(yè)內(nèi)容和安全要求。2.現(xiàn)場安全管理：作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品。作業(yè)過程中，現(xiàn)場管理人員應(yīng)加強巡查，及時糾正作業(yè)人員的不安全行為，確保作業(yè)安全。3.交叉作業(yè)管理：當(dāng)港口存在多個作業(yè)項目交叉進(jìn)行時，相關(guān)作業(yè)單位應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的安全管理措施，避免相互干擾和發(fā)生安全事故。（二）危險貨物作業(yè)安全管理1.資質(zhì)管理：從事危險貨物作業(yè)的港口運營單位，必須取得相應(yīng)的危險貨物港口作業(yè)資質(zhì)，并嚴(yán)格按照資質(zhì)范圍進(jìn)行作業(yè)。作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過專門的危險貨物作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書。2.作業(yè)流程管理：危險貨物的裝卸、儲存、運輸?shù)茸鳂I(yè)環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行。在危險貨物作業(yè)前，要對貨物的性質(zhì)、包裝、標(biāo)志等進(jìn)行認(rèn)真檢查，確保符合安全要求。3.安全防護(hù)與應(yīng)急措施：危險貨物作業(yè)場所應(yīng)設(shè)置專門的安全防護(hù)設(shè)施，如防火、防爆、防毒等設(shè)施。同時，要制定完善的危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材和物資，定期組織演練。七、港口人員安全管理（一）人員資質(zhì)管理1.關(guān)鍵崗位人員：港口的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)證書。安監(jiān)局應(yīng)加強對關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)的審查和監(jiān)管，確保其持證上崗。2.一般從業(yè)人員：港口運營單位應(yīng)對一般從業(yè)人員進(jìn)行上崗前的安全培訓(xùn)，使其具備基本的安全知識和操作技能。培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。（二）人員培訓(xùn)與教育1.定期培訓(xùn)：安監(jiān)局應(yīng)定期組織港口從業(yè)人員進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，更新其安全理念和知識體系。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置等方面。2.日常教育：港口運營單位應(yīng)加強對從業(yè)人員的日常安全教育，通過班前會、安全宣傳欄等形式，及時傳達(dá)安全信息，強化安全意識。（三）人員健康管理1.職業(yè)健康防護(hù)：港口運營單位應(yīng)關(guān)注從業(yè)人員的職業(yè)健康，為其提供必要的職業(yè)健康防護(hù)用品，如防塵口罩、耳塞等。定期組織從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。2.心理健康關(guān)懷：由于港口作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，工作壓力較大，港口運營單位應(yīng)關(guān)注從業(yè)人員的心理健康，提供必要的心理疏導(dǎo)和支持，幫助其緩解工作壓力。八、港口安全應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體要求：安監(jiān)局應(yīng)指導(dǎo)港口運營單位制定完善的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對港口可能發(fā)生的各類安全事故，如火災(zāi)、爆炸、泄漏、坍塌等，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.預(yù)案評審與修訂：應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)組織專家進(jìn)行評審，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。同時，根據(jù)港口實際情況的變化，如設(shè)施設(shè)備更新、作業(yè)流程調(diào)整等，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。（二）應(yīng)急演練1.演練計劃：安監(jiān)局應(yīng)督促港口運營單位制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練的內(nèi)容、時間、地點等。應(yīng)急演練應(yīng)涵蓋不同類型的安全事故，確保從業(yè)人員熟悉應(yīng)急處置流程。2.演練實施：港口運營單位應(yīng)按照演練計劃認(rèn)真組織實施應(yīng)急演練，演練過程要真實模擬事故場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性和應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。演練結(jié)束后，要對演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善。（三）應(yīng)急救援1.應(yīng)急響應(yīng)：在發(fā)生安全事故時，港口運營單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援力量進(jìn)行救援，并及時向安監(jiān)局等相關(guān)部門報告事故情況。安監(jiān)局接到報告后，應(yīng)立即響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)力量開展救援工作。2.救援指揮與協(xié)調(diào)：在應(yīng)急救援過程中，應(yīng)成立統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)救援工作。各救援力量應(yīng)聽從指揮，密切配合，確保救援工作高效有序進(jìn)行。3.后期處置：事故救援結(jié)束后，要做好現(xiàn)場清理、事故調(diào)查、損失評估等后期處置工作。同時，要對事故原因進(jìn)行深入分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效措施防止類似事故再次發(fā)生。九、港口安全監(jiān)督檢查與隱患排查治理（一）安全監(jiān)督檢查1.日常檢查：安監(jiān)局應(yīng)加強對港口的日常安全監(jiān)督檢查，通過定期巡查、不定期抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)港口運營過程中的安全問題。檢查內(nèi)容包括設(shè)施設(shè)備運行情況、作業(yè)現(xiàn)場安全狀況、人員資質(zhì)等方面。2.專項檢查：根據(jù)不同時期的安全工作重點和要求，安監(jiān)局應(yīng)組織開展專項安全檢查，如危險貨物作業(yè)專項檢查、節(jié)假日安全專項檢查等。專項檢查要突出重點，深入排查安全隱患。3.綜合檢查：安監(jiān)局應(yīng)定期組織對港口進(jìn)行綜合安全檢查，邀請相關(guān)專家參與，對港口的安全管理體系、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程等進(jìn)行全面評估，提出改進(jìn)建議。（二）隱患排查治理1.隱患排查：港口運營單位應(yīng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查工作。隱患排查要做到全面覆蓋、不留死角，對排查出的隱患要進(jìn)行詳細(xì)記錄。2.隱患治理：對于排查出的安全隱患，港口運營單位應(yīng)按照“五落實”原則，即落實整改責(zé)任、整改措施、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案，及時進(jìn)行治理。安監(jiān)局應(yīng)加強對隱患治理情況的跟蹤監(jiān)督，確保隱患得到徹底整改。3.隱患上報與公示：港口運營單位應(yīng)定期將隱患排查治理情況向安監(jiān)局報告。同時，在港口內(nèi)部對隱患排查治理情況進(jìn)行公示，接受從業(yè)人員的監(jiān)督。十、獎勵與處罰（一）獎勵措施1.表彰獎勵：對于在港口安全管理工作中表現(xiàn)突出的港口運營單位和個人，安監(jiān)局應(yīng)給予表彰和獎勵。表彰形式包括頒發(fā)榮譽證書、通報表揚等，獎勵可給予一定的物質(zhì)獎勵。2.政策支持：對安全管理水平高、連續(xù)多年未發(fā)生安全事故的港口運營單位，在項目審批、政策扶持等方面，安監(jiān)局應(yīng)給予優(yōu)先考慮和支持。（二）處罰措施1.責(zé)令整改：對于在安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的一般安全隱患，安監(jiān)局應(yīng)下達(dá)責(zé)令整改通知書，要求港口運營單位限期整改。港口運營單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況書面報告安監(jiān)局。2.行政處罰：對于存在重大