煤炭消費減量管理辦法總則目的與依據(jù)為深入貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對氣候變化，推進生態(tài)文明建設(shè)，加強煤炭消費總量控制，提高能源利用效率，減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（20142020年）》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)煤炭消費的減量管理活動，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、居民生活等所有煤炭消費領(lǐng)域。管理原則煤炭消費減量管理遵循政府引導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、重點突破、全面推進的原則，堅持節(jié)約優(yōu)先、清潔利用、總量控制、效率提升，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)共進。管理職責(zé)政府部門職責(zé)各級人民政府是煤炭消費減量工作的責(zé)任主體，負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭消費減量工作，將煤炭消費減量目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并分解落實到下級政府及重點用煤單位。發(fā)展改革部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭消費減量工作，會同有關(guān)部門制定煤炭消費總量控制目標和實施方案，加強能源發(fā)展規(guī)劃與煤炭消費減量工作的銜接，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。經(jīng)濟和信息化部門負責(zé)指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域煤炭消費減量工作，推動工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高能源利用效率。環(huán)境保護部門負責(zé)加強煤炭燃燒污染物排放監(jiān)管，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，推進煤炭清潔利用，減少大氣污染物排放。統(tǒng)計部門負責(zé)建立健全煤炭消費統(tǒng)計制度，準確統(tǒng)計煤炭消費數(shù)據(jù)，為煤炭消費減量管理提供數(shù)據(jù)支持。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好煤炭消費減量相關(guān)工作。重點用煤單位職責(zé)重點用煤單位是指年煤炭消費量達到一定規(guī)模的企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織。重點用煤單位應(yīng)當建立健全煤炭消費管理制度，加強能源計量、統(tǒng)計和監(jiān)測，制定并實施煤炭消費減量計劃，確保完成煤炭消費減量目標。重點用煤單位應(yīng)當定期向所在地人民政府有關(guān)部門報送煤炭消費情況，接受政府部門的監(jiān)督檢查?？偭靠刂婆c目標管理總量控制目標根據(jù)國家和本地區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)能減排要求以及環(huán)境承載能力，制定本行政區(qū)域內(nèi)煤炭消費總量控制目標，并分年度分解落實到下級政府和重點用煤單位。煤炭消費總量控制目標應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化相適應(yīng)，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。目標責(zé)任考核建立健全煤炭消費減量目標責(zé)任考核制度，將煤炭消費減量目標完成情況納入地方政府和重點用煤單位的績效考核體系。對完成煤炭消費減量目標的地方政府和重點用煤單位，給予表彰和獎勵；對未完成煤炭消費減量目標的地方政府和重點用煤單位，進行約談和問責(zé)，并責(zé)令限期整改。減量措施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴格控制高耗能、高污染、煤炭依賴型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備。制定并實施落后產(chǎn)能淘汰計劃，依法依規(guī)淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的煤炭消費項目。鼓勵發(fā)展低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減少煤炭消費需求。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化加大清潔能源開發(fā)利用力度，提高天然氣、電力、可再生能源等清潔能源在能源消費中的比重。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大天然氣供應(yīng)范圍；推進風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)利用，建設(shè)一批可再生能源項目。實施煤炭清潔高效利用工程，推廣應(yīng)用煤炭清潔燃燒技術(shù)和設(shè)備，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。鼓勵煤炭洗選加工，提高煤炭洗選比例，降低煤炭硫分、灰分等雜質(zhì)含量。節(jié)能技術(shù)改造加強節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)采用先進的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，實施節(jié)能技術(shù)改造項目。對重點用煤單位的鍋爐、窯爐、電機等主要用能設(shè)備進行節(jié)能改造，提高能源利用效率。開展節(jié)能診斷和能源審計工作，為企業(yè)提供節(jié)能咨詢和解決方案。對實施節(jié)能技術(shù)改造項目的企業(yè)，給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。煤炭消費管理加強煤炭質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行煤炭質(zhì)量標準，禁止銷售和使用不符合質(zhì)量標準的煤炭。加強煤炭市場監(jiān)管，打擊劣質(zhì)煤炭銷售行為。實行煤炭消費配額管理，對重點用煤單位下達煤炭消費配額指標，超配額消費煤炭的單位，按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。建立煤炭消費監(jiān)測預(yù)警機制，實時監(jiān)測煤炭消費情況，對煤炭消費異常增長的地區(qū)和企業(yè)，及時采取調(diào)控措施。監(jiān)督檢查政府部門監(jiān)督檢查各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對煤炭消費減量工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對煤炭消費單位進行檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括煤炭消費總量控制目標完成情況、煤炭消費管理制度落實情況、節(jié)能技術(shù)改造項目實施情況、煤炭質(zhì)量和污染物排放情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令有關(guān)單位限期整改；對違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，依法予以處罰。社會監(jiān)督鼓勵公眾、新聞媒體對煤炭消費減量工作進行監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對違反煤炭消費減量管理規(guī)定的行為進行舉報。對舉報屬實的單位和個人，給予獎勵。激勵與約束機制激勵政策對在煤炭消費減量工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。對實施煤炭消費減量項目的企業(yè)，給予財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策扶持。鼓勵金融機構(gòu)加大對煤炭消費減量項目的融資支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。對采用清潔能源替代煤炭消費的企業(yè)和居民，給予價格補貼、電量補貼等優(yōu)惠政策。約束措施對未完成煤炭消費減量目標的地方政府和重點用煤單位，采取限制新上高耗能項目、暫停審批煤炭消費項目等措施。對違反煤炭消費管