河南扶貧基金管理辦法總則目的依據(jù)為加強(qiáng)河南扶貧基金的管理，規(guī)范扶貧基金的使用和運(yùn)作，提高資金使用效益，切實(shí)發(fā)揮扶貧基金在助力脫貧攻堅(jiān)、鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的作用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及河南省相關(guān)扶貧工作要求，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。定義范圍本辦法所稱河南扶貧基金，是指為支持河南省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、幫助貧困群眾脫貧致富而專門設(shè)立的具有特定用途的資金。該基金來源包括政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、基金增值收益等。適用對象本辦法適用于河南扶貧基金的籌集、管理、使用、監(jiān)督等活動(dòng)，以及參與扶貧基金相關(guān)工作的各類單位和個(gè)人。管理原則扶貧基金的管理遵循以下原則：1.公開透明：基金的籌集、使用和管理情況應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用的透明度和公信力。2.?？顚Ｓ茫夯鸨仨殞ｍ?xiàng)用于扶貧項(xiàng)目和貧困群眾幫扶，不得挪作他用，確保資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。3.注重效益：合理安排基金使用，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)扶貧效果最大化，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。4.科學(xué)管理：建立健全科學(xué)的基金管理制度和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，保障基金安全穩(wěn)定運(yùn)行?；鸹I集資金來源1.政府財(cái)政投入：各級政府根據(jù)扶貧工作需要和財(cái)力狀況，安排一定比例的財(cái)政資金注入扶貧基金。2.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量向扶貧基金進(jìn)行捐贈(zèng)。捐贈(zèng)資金可以是貨幣資金，也可以是實(shí)物資產(chǎn)。3.基金增值收益：扶貧基金通過合法合規(guī)的投資運(yùn)作所獲得的收益，納入基金本金滾動(dòng)使用。4.其他合法來源：經(jīng)政府批準(zhǔn)的其他資金來源。捐贈(zèng)管理1.捐贈(zèng)接收：設(shè)立專門的捐贈(zèng)接收賬戶，明確捐贈(zèng)接收流程和要求。對于社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資，應(yīng)及時(shí)開具合法有效的捐贈(zèng)憑證。2.捐贈(zèng)公示：定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)資金和物資的接收情況，包括捐贈(zèng)者姓名、捐贈(zèng)金額、捐贈(zèng)物資種類和數(shù)量等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.捐贈(zèng)使用：尊重捐贈(zèng)者的意愿，按照捐贈(zèng)協(xié)議的約定使用捐贈(zèng)資金和物資。如捐贈(zèng)者無明確意愿，由扶貧基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)扶貧工作實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用。資金入賬各類資金進(jìn)入扶貧基金賬戶后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保資金記錄準(zhǔn)確、清晰。同時(shí)，建立資金臺賬，詳細(xì)記錄資金來源、金額、到賬時(shí)間等信息?；鸸芾砉芾頇C(jī)構(gòu)1.成立管理委員會(huì)：設(shè)立河南扶貧基金管理委員會(huì)，作為扶貧基金的決策機(jī)構(gòu)。管理委員會(huì)由政府相關(guān)部門、捐贈(zèng)代表、專家學(xué)者等組成，負(fù)責(zé)審議扶貧基金的重大事項(xiàng)，包括基金的年度收支計(jì)劃、投資運(yùn)作方案、重大項(xiàng)目安排等。2.管理機(jī)構(gòu)職責(zé)：明確扶貧基金管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，包括基金的日常管理、資金籌集、項(xiàng)目審核、資金撥付、監(jiān)督檢查等工作。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)的管理人員，建立健全內(nèi)部管理制度。賬戶管理1.賬戶設(shè)立：在銀行開設(shè)專門的扶貧基金賬戶，實(shí)行專戶存儲、?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁將扶貧基金與其他資金混同管理。2.賬戶監(jiān)管：加強(qiáng)對扶貧基金賬戶的監(jiān)管，定期對賬戶資金進(jìn)行核對和檢查，確保資金安全。嚴(yán)禁擅自挪用、擠占賬戶資金。預(yù)算管理1.預(yù)算編制：扶貧基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)扶貧工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，編制年度基金收支預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、量入為出的原則。2.預(yù)算審批：年度基金收支預(yù)算經(jīng)管理委員會(huì)審議通過后，報(bào)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行過程中，如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。3.預(yù)算執(zhí)行：嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算安排使用資金，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。投資運(yùn)作1.投資原則：扶貧基金的投資運(yùn)作應(yīng)遵循安全性、流動(dòng)性和效益性相結(jié)合的原則，確?；鹳Y產(chǎn)的安全和保值增值。2.投資范圍：主要投資于與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的項(xiàng)目。投資項(xiàng)目應(yīng)具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和扶貧工作要求。3.投資決策：建立健全投資決策機(jī)制，投資項(xiàng)目需經(jīng)專業(yè)評估和論證，報(bào)管理委員會(huì)審議通過后實(shí)施。嚴(yán)禁進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資。4.投資監(jiān)督：加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的跟蹤和監(jiān)督，定期對投資項(xiàng)目的運(yùn)營情況進(jìn)行評估和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決投資過程中存在的問題?；鹗褂檬褂梅秶?.產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，幫助貧困群眾增加收入。2.就業(yè)扶貧項(xiàng)目：開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等活動(dòng)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。3.教育扶貧項(xiàng)目：資助貧困學(xué)生上學(xué)，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。4.健康扶貧項(xiàng)目：支持貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展疾病防治和健康促進(jìn)活動(dòng)，減輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：改善貧困地區(qū)的交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。6.其他扶貧項(xiàng)目：經(jīng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)的其他與扶貧相關(guān)的項(xiàng)目。使用方式1.直接補(bǔ)助：對符合條件的貧困群眾、扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體等給予直接的資金補(bǔ)助。2.貸款貼息：對貧困群眾和扶貧企業(yè)的貸款給予一定比例的貼息支持，降低融資成本。3.以獎(jiǎng)代補(bǔ)：對在扶貧工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。4.購買服務(wù)：通過政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展扶貧項(xiàng)目評估、審計(jì)、咨詢等服務(wù)。項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目征集：定期發(fā)布項(xiàng)目征集公告，明確項(xiàng)目申報(bào)條件、申報(bào)流程和申報(bào)時(shí)間等要求。2.項(xiàng)目初審：對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，篩選出符合扶貧基金使用范圍和條件的項(xiàng)目。3.項(xiàng)目評審：組織專家對初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行評審，重點(diǎn)評估項(xiàng)目的可行性、效益性和扶貧帶動(dòng)作用等。4.項(xiàng)目公示：將評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無異議后，確定為扶貧基金支持項(xiàng)目。資金撥付1.合同簽訂：項(xiàng)目確定后，扶貧基金管理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.資金撥付：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，及時(shí)撥付扶貧基金。資金撥付應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式進(jìn)行，確保資金安全。3.資金監(jiān)管：加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)管，定期對項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，防止資金被挪用、擠占和浪費(fèi)。監(jiān)督檢查內(nèi)部監(jiān)督1.建立內(nèi)部審計(jì)制度：定期對扶貧基金的收支情況、項(xiàng)目實(shí)施情況等進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理：建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算流程，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理。3.強(qiáng)化內(nèi)部控制：建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對基金管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，防范風(fēng)險(xiǎn)。外部監(jiān)督1.政府監(jiān)督：各級政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對扶貧基金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)部門定期對扶貧基金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)各界對扶貧基金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，及時(shí)受理和處理社會(huì)公眾的舉報(bào)和投訴。3.信息公開：定期向社會(huì)公開扶貧基金的籌集、管理、使用等情況，包括基金收支情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、審計(jì)結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。責(zé)任追究1.對扶貧基金管理機(jī)構(gòu)及其工作人員：在基金管理和使用過程中，如有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.對項(xiàng)目實(shí)施主體：如有虛報(bào)項(xiàng)目、套取資金、挪用資金等行為，責(zé)令其限期整改，追回已撥付的資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其今后參與扶貧項(xiàng)目的資格?？冃гu價(jià)評價(jià)指標(biāo)1.扶貧效果指標(biāo)：包括貧困人口脫貧數(shù)量、貧困群眾收入增長情況、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等。2.資金使用效益指標(biāo)：包括資金到位率、資金使用率、資金周轉(zhuǎn)率等。3.項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量指標(biāo)：包括項(xiàng)目完成率、項(xiàng)目驗(yàn)收合格率、項(xiàng)目可持續(xù)性等。4.社會(huì)滿意度指標(biāo)：通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方式，了解貧困群眾、社會(huì)公眾對扶貧基金使用效果的滿意度。評價(jià)方法1.定期評價(jià)：每年對扶貧基金的使用績效進(jìn)行一次全面評價(jià)。評價(jià)工作由扶貧基金管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)。2.綜合評價(jià)：采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，對扶貧基金的績效進(jìn)行綜合評價(jià)。評價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等級。結(jié)果應(yīng)用1.改進(jìn)工作：根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以改進(jìn)，不斷提高扶貧基金的管理水平和使用效益。2.資金調(diào)整：對