河南水利投資管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)河南水利投資管理，規(guī)范水利投資行為，提高水利投資效益，保障水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理的順利進(jìn)行，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及河南省水利發(fā)展相關(guān)政策，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)由政府財(cái)政資金、社會(huì)資本等參與投資的各類水利項(xiàng)目，包括防洪、灌溉、供水、水力發(fā)電、水資源保護(hù)、水土保持等水利工程的新建、改建、擴(kuò)建、加固以及運(yùn)行管理等方面的投資活動(dòng)。管理原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃：水利投資應(yīng)符合河南省水利發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮水資源的合理配置和利用。2.科學(xué)決策：建立健全科學(xué)的投資決策機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和評(píng)估，確保投資項(xiàng)目的必要性、可行性和合理性。3.多元投資：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利投資，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投資格局。4.注重效益：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，提高水利投資的綜合效益。5.規(guī)范管理：嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和相關(guān)管理制度，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，確保資金安全和工程質(zhì)量。投資主體與資金來源投資主體1.政府：政府是水利投資的重要主體，負(fù)責(zé)公益性水利項(xiàng)目的投資和建設(shè)，通過財(cái)政預(yù)算安排、政府債券等方式籌集資金。2.社會(huì)資本：鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、特許經(jīng)營等方式參與水利項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營。社會(huì)資本可以通過直接投資、PPP（政府和社會(huì)資本合作）等模式參與水利項(xiàng)目。資金來源1.財(cái)政資金：包括省級(jí)和市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的水利建設(shè)資金、水利專項(xiàng)資金、政府性基金等。2.銀行貸款：水利項(xiàng)目建設(shè)單位可以向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，用于項(xiàng)目建設(shè)。3.社會(huì)資本投入：社會(huì)資本通過直接投資、PPP項(xiàng)目等方式投入水利項(xiàng)目的資金。4.其他資金：包括捐贈(zèng)資金、國際金融組織和外國政府貸款等。項(xiàng)目前期管理規(guī)劃編制1.省水利主管部門負(fù)責(zé)組織編制全省水利發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確水利投資的重點(diǎn)領(lǐng)域、項(xiàng)目布局和建設(shè)時(shí)序。2.市、縣級(jí)水利主管部門根據(jù)全省水利發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況，編制本地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)水利主管部門備案。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備1.建立水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，將符合水利發(fā)展規(guī)劃、具備一定前期工作基礎(chǔ)的項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫管理。2.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期更新和調(diào)整項(xiàng)目信息。項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告1.對(duì)于政府投資的水利項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。2.項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析等。3.項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告應(yīng)報(bào)同級(jí)水利主管部門和發(fā)展改革部門審批。初步設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)文件。2.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行編制，詳細(xì)說明項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、工程設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)、投資概算等。3.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)報(bào)同級(jí)水利主管部門審批。投資計(jì)劃管理投資計(jì)劃編制1.省水利主管部門根據(jù)全省水利發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，會(huì)同省發(fā)展改革部門編制年度水利投資計(jì)劃草案。2.年度水利投資計(jì)劃草案應(yīng)明確投資項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、建設(shè)期限等內(nèi)容。3.市、縣級(jí)水利主管部門根據(jù)省下達(dá)的年度水利投資計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況，編制本地區(qū)年度水利投資計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)水利主管部門和發(fā)展改革部門備案。投資計(jì)劃下達(dá)1.年度水利投資計(jì)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由省發(fā)展改革部門和省水利主管部門聯(lián)合下達(dá)。2.市、縣級(jí)水利主管部門應(yīng)按照下達(dá)的投資計(jì)劃，及時(shí)將投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，并組織項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施。投資計(jì)劃調(diào)整1.因特殊情況需要調(diào)整投資計(jì)劃的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)水利主管部門和發(fā)展改革部門審核同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.投資計(jì)劃調(diào)整應(yīng)遵循合理、合規(guī)、必要的原則，確保調(diào)整后的投資計(jì)劃符合水利發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)際情況。資金管理資金撥付1.財(cái)政資金按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撥付。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，向同級(jí)財(cái)政部門提出資金撥付申請(qǐng)。2.財(cái)政部門應(yīng)在收到項(xiàng)目建設(shè)單位資金撥付申請(qǐng)后，及時(shí)審核并撥付資金。3.對(duì)于社會(huì)資本投入的資金，按照投資合同或協(xié)議的約定進(jìn)行撥付和使用。資金使用1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金使用計(jì)劃使用資金，?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用、擠占資金。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金核算和管理，確保資金使用的合規(guī)性和安全性。資金監(jiān)督1.財(cái)政部門、水利主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利投資資金的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)、水利等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。項(xiàng)目實(shí)施管理項(xiàng)目法人責(zé)任制1.水利項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過程負(fù)責(zé)。2.項(xiàng)目法人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，按照國家和省有關(guān)規(guī)定組建和運(yùn)作。招標(biāo)投標(biāo)制1.水利項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須按照國家和省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法組織招標(biāo)活動(dòng)，確保招標(biāo)過程的公開、公平、公正。建設(shè)監(jiān)理制1.水利項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行控制，對(duì)工程建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。合同管理制1.水利項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)按照國家和省有關(guān)合同管理的規(guī)定進(jìn)行簽訂和履行，確保合同的合法性和有效性。工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)按照國家和省有關(guān)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的規(guī)定，建立健全質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。2.水利主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，定期對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)竣工驗(yàn)收1.水利項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國家和省有關(guān)竣工驗(yàn)收的規(guī)定進(jìn)行，驗(yàn)收內(nèi)容包括工程建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程檔案等。3.竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可交付使用。后評(píng)價(jià)1.對(duì)于重大水利項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面的評(píng)價(jià)。2.后評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為今后水利項(xiàng)目投資決策和管理的重要參考依據(jù)。監(jiān)督與責(zé)任追究監(jiān)督檢查1.水利主管部門、發(fā)展改革部門、財(cái)政部門等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。責(zé)任追究1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法追究其責(zé)任。2.項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等違反