瓊海市非法旅游管理辦法?一、總則（一）制定目的為加強(qiáng)瓊海市旅游市場管理，規(guī)范旅游經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊非法旅游活動，保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)瓊海市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合瓊海市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于瓊海市行政區(qū)域內(nèi)非法旅游活動的管理。本辦法所稱非法旅游活動，是指未取得相應(yīng)旅游經(jīng)營許可，擅自從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，以及旅游從業(yè)人員違反相關(guān)規(guī)定從事旅游服務(wù)的行為。（三）管理原則對非法旅游活動的管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、依法治理、標(biāo)本兼治的原則，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)旅游市場秩序。二、管理職責(zé)分工（一）旅游主管部門瓊海市旅游和文化廣電體育局是本市旅游市場的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市非法旅游活動的管理工作。具體職責(zé)包括：1.制定非法旅游活動管理的政策、措施和工作方案。2.組織開展旅游市場的日常巡查和專項(xiàng)整治行動，查處非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、非法導(dǎo)游等行為。3.建立健全旅游市場監(jiān)管信息平臺，及時(shí)發(fā)布非法旅游活動的相關(guān)信息。4.受理旅游者對非法旅游活動的投訴和舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。（二）市場監(jiān)督管理部門瓊海市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對旅游市場經(jīng)營主體的登記注冊和經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管。具體職責(zé)包括：1.依法查處無照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的行為。2.加強(qiáng)對旅游市場商品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，查處虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為。3.配合旅游主管部門開展旅游市場專項(xiàng)整治行動。（三）交通運(yùn)輸部門瓊海市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對旅游客運(yùn)市場的監(jiān)管。具體職責(zé)包括：1.依法查處未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事旅游客運(yùn)經(jīng)營的行為。2.加強(qiáng)對旅游客運(yùn)車輛的安全監(jiān)管，確保旅游客運(yùn)安全。3.配合旅游主管部門開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法行動。（四）公安機(jī)關(guān)瓊海市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)旅游市場的治安秩序，依法打擊旅游市場中的違法犯罪行為。具體職責(zé)包括：1.依法查處強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等侵害旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為。2.配合旅游主管部門和其他相關(guān)部門開展旅游市場專項(xiàng)整治行動，維護(hù)執(zhí)法現(xiàn)場秩序。（五）其他部門瓊海市其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好非法旅游活動的管理工作。例如，綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對非法旅游活動中的違法行為進(jìn)行行政處罰；網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)旅游市場的監(jiān)管，查處通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的非法旅游經(jīng)營活動等。三、非法旅游活動的界定（一）非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)1.未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，以營利為目的，招徠、組織、接待旅游者，為旅游者提供旅游服務(wù)的行為，包括但不限于組織旅游團(tuán)隊(duì)、代訂機(jī)票、酒店、景區(qū)門票等。2.通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺發(fā)布旅游產(chǎn)品信息，招攬旅游者，開展旅游經(jīng)營活動，但未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的。3.旅行社分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)超出設(shè)立社經(jīng)營范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的。（二）非法導(dǎo)游行為1.未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動的。2.導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動的。3.導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)的。（三）非法旅游客運(yùn)經(jīng)營1.未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事旅游客運(yùn)經(jīng)營的。2.旅游客運(yùn)車輛未按照規(guī)定進(jìn)行安全檢測、維護(hù)，或者駕駛員未取得相應(yīng)從業(yè)資格的。3.旅游客運(yùn)經(jīng)營者擅自變更運(yùn)輸線路、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸車輛等運(yùn)輸服務(wù)內(nèi)容的。四、監(jiān)管措施（一）日常巡查各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游市場日常巡查制度，加強(qiáng)對旅游景區(qū)、酒店、旅行社、旅游客運(yùn)站點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域和場所的巡查。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織旅游市場巡查小組，對旅游市場進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處非法旅游活動。（二）專項(xiàng)整治行動根據(jù)旅游市場的實(shí)際情況，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展專項(xiàng)整治行動。專項(xiàng)整治行動可以針對特定的非法旅游活動類型，如非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、非法導(dǎo)游等，也可以針對特定的旅游區(qū)域或旅游時(shí)段進(jìn)行。在專項(xiàng)整治行動中，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊非法旅游活動。（三）聯(lián)合執(zhí)法建立健全旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，旅游主管部門、市場監(jiān)督管理部門、交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決旅游市場管理中的重大問題。在執(zhí)法過程中，各部門應(yīng)當(dāng)相互配合，依法履行職責(zé)，對非法旅游活動進(jìn)行全面打擊。（四）投訴舉報(bào)處理各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理旅游者對非法旅游活動的投訴和舉報(bào)。對投訴舉報(bào)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。對投訴舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予投訴舉報(bào)人獎勵。（五）信用監(jiān)管建立健全旅游市場信用監(jiān)管體系，對旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的信用狀況進(jìn)行記錄和評價(jià)。對存在非法旅游活動等違法行為的旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)列入失信名單，并通過政府網(wǎng)站、媒體等渠道向社會公布。對失信旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法采取限制經(jīng)營、限制從業(yè)等懲戒措施。五、法律責(zé)任（一）對非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的處罰1.對未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下罰款。2.對旅行社分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)超出設(shè)立社經(jīng)營范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；違法所得不足5萬元或者沒有違法所得的，并處5萬元以上20萬元以下罰款。（二）對非法導(dǎo)游行為的處罰1.對未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下罰款，予以公告。2.對導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游主管部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。3.對導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游主管部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓。（三）對非法旅游客運(yùn)經(jīng)營的處罰1.對未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事旅游客運(yùn)經(jīng)營的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。2.對旅游客運(yùn)車輛未按照規(guī)定進(jìn)行安全檢測、維護(hù)，或者駕駛員未取得相應(yīng)從業(yè)資格的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下罰款。3.對旅游客運(yùn)經(jīng)營者擅自變更運(yùn)輸線路、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸車輛等運(yùn)輸服務(wù)內(nèi)容的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。（四）其他法律責(zé)任對在非法旅游活動中涉及其他違法行為的，如虛假宣傳、價(jià)格欺詐、強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等，由相關(guān)部門依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、宣傳教育（一）加強(qiáng)對旅游者的宣傳教育各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種渠道，加強(qiáng)對旅游者的宣傳教育，提高旅游者的法律意識和自我保護(hù)能力?？梢酝ㄟ^發(fā)放宣傳資料、舉辦旅游知識講座、在媒體上發(fā)布旅游提示等方式，向旅游者宣傳非法旅游活動的危害和防范方法，引導(dǎo)旅游者選擇合法、正規(guī)的旅游經(jīng)營者和旅游產(chǎn)品。（二）加強(qiáng)對旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的宣傳教育旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員開展法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其法律意識和守法經(jīng)營意識?？梢酝ㄟ^舉辦培訓(xùn)班、研討會等方式，向旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員宣傳旅游相關(guān)法律法規(guī)和政策，講解非法旅游活動的法律責(zé)任和后果，引導(dǎo)其依法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。（三）加強(qiáng)社會宣傳各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對非法旅