珠海建筑廢棄物管理辦法?一、引言在珠海城市建設(shè)蓬勃發(fā)展的進(jìn)程中，建筑廢棄物的產(chǎn)生量與日俱增。建筑廢棄物的有效管理不僅關(guān)乎城市的環(huán)境質(zhì)量、資源利用效率，還與城市的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。本管理辦法旨在依據(jù)國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合珠海地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)建筑廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，以促進(jìn)建筑廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化處理，為珠海的城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善提供有力保障。二、適用范圍與管理原則（一）適用范圍本辦法適用于珠海市行政區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物的排放、收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、綜合利用等處置活動(dòng)。建筑廢棄物是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。（二）管理原則1.減量化原則：鼓勵(lì)采用先進(jìn)的施工工藝和技術(shù)，減少建筑廢棄物的產(chǎn)生量。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，充分考慮建筑廢棄物的減量化措施。2.資源化原則：積極推進(jìn)建筑廢棄物的資源化利用，提高資源利用效率。支持和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展建筑廢棄物資源化利用項(xiàng)目，對(duì)可回收利用的建筑廢棄物進(jìn)行分類(lèi)回收和再加工。3.無(wú)害化原則：確保建筑廢棄物的處理符合環(huán)保要求，避免對(duì)環(huán)境造成污染。建筑廢棄物的收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)應(yīng)采取必要的污染防治措施，防止揚(yáng)塵、噪聲、廢水等污染問(wèn)題的發(fā)生。4.全過(guò)程管理原則：對(duì)建筑廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理等全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，建立健全建筑廢棄物管理的長(zhǎng)效機(jī)制。三、管理職責(zé)分工（一）主管部門(mén)珠海市城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)是建筑廢棄物管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市建筑廢棄物管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和組織實(shí)施。其主要職責(zé)包括：1.制定建筑廢棄物管理的相關(guān)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。2.審批建筑廢棄物的排放、運(yùn)輸和消納許可。3.監(jiān)督檢查建筑廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)的違法行為。4.組織開(kāi)展建筑廢棄物資源化利用的推廣和應(yīng)用。（二）相關(guān)部門(mén)職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑廢棄物管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位和施工單位落實(shí)建筑廢棄物減量化和資源化措施。2.自然資源部門(mén)：負(fù)責(zé)建筑廢棄物消納場(chǎng)的選址和用地審批，指導(dǎo)和監(jiān)督建筑廢棄物回填、復(fù)墾等土地利用工作。3.生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)建筑廢棄物處理過(guò)程中的環(huán)境污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境污染違法行為。4.交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)從事建筑廢棄物運(yùn)輸?shù)能?chē)輛進(jìn)行道路運(yùn)輸管理，查處非法運(yùn)輸行為。5.公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)建筑廢棄物運(yùn)輸車(chē)輛的交通安全進(jìn)行管理，查處交通違法行為。（三）建設(shè)單位和施工單位職責(zé)1.建設(shè)單位（1）在工程招標(biāo)或發(fā)包時(shí)，應(yīng)將建筑廢棄物的處理費(fèi)用納入工程預(yù)算，并在合同中明確施工單位對(duì)建筑廢棄物管理的責(zé)任和義務(wù)。（2）在工程開(kāi)工前，應(yīng)向城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)申報(bào)建筑廢棄物排放計(jì)劃，辦理排放許可手續(xù)。（3）監(jiān)督施工單位按照本辦法的規(guī)定對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行管理，確保建筑廢棄物的規(guī)范處置。2.施工單位（1）制定施工現(xiàn)場(chǎng)建筑廢棄物管理方案，采取有效的防塵、降噪、廢水處理等污染防治措施。（2）按照規(guī)定對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行分類(lèi)收集、存放和標(biāo)識(shí)，及時(shí)清運(yùn)建筑廢棄物。（3）將建筑廢棄物交由具有合法資質(zhì)的運(yùn)輸單位進(jìn)行運(yùn)輸，簽訂運(yùn)輸合同，并建立建筑廢棄物運(yùn)輸臺(tái)賬。（4）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑廢棄物進(jìn)行減量化和資源化利用，如對(duì)廢棄混凝土、磚塊等進(jìn)行破碎、篩分后再利用。四、建筑廢棄物排放管理（一）排放申報(bào)建設(shè)單位在工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)向城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)申報(bào)建筑廢棄物排放計(jì)劃，如實(shí)填報(bào)建筑廢棄物的種類(lèi)、數(shù)量、運(yùn)輸路線、消納場(chǎng)所等信息，并提交以下材料：1.建設(shè)工程規(guī)劃許可證或相關(guān)證明文件。2.建筑廢棄物排放處置方案，包括建筑廢棄物的產(chǎn)生量估算、分類(lèi)處理措施、運(yùn)輸安排等。3.與具有合法資質(zhì)的運(yùn)輸單位簽訂的運(yùn)輸合同。4.與建筑廢棄物消納場(chǎng)所簽訂的消納協(xié)議。（二）排放許可城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)收到建設(shè)單位的排放申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核。對(duì)符合要求的，核發(fā)建筑廢棄物排放許可證；對(duì)不符合要求的，書(shū)面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。建設(shè)單位取得排放許可證后，方可進(jìn)行建筑廢棄物的排放。（三）排放限制1.建設(shè)單位和施工單位不得將建筑廢棄物混入生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑廢棄物。2.禁止在城市道路、公共綠地、河道、農(nóng)田等公共場(chǎng)所和區(qū)域堆放建筑廢棄物。3.建設(shè)工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑廢棄物，做到工完場(chǎng)清。五、建筑廢棄物收集與運(yùn)輸管理（一）收集要求1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照建筑廢棄物的種類(lèi)、成分等進(jìn)行分類(lèi)收集，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)收集容器或堆放場(chǎng)地，并進(jìn)行明顯標(biāo)識(shí)。2.對(duì)可回收利用的建筑廢棄物，如廢棄鋼材、木材、塑料等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收利用；對(duì)不可回收利用的建筑廢棄物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)至指定的消納場(chǎng)所。3.收集建筑廢棄物時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、灑水等降塵措施，防止揚(yáng)塵污染。（二）運(yùn)輸單位資質(zhì)從事建筑廢棄物運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)具備以下條件：1.依法注冊(cè)登記的企業(yè)法人。2.具有符合規(guī)定數(shù)量的運(yùn)輸車(chē)輛，車(chē)輛應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、密閉裝置等設(shè)備。3.有健全的運(yùn)輸管理制度和安全生產(chǎn)保障措施。4.取得城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)核發(fā)的建筑廢棄物運(yùn)輸許可證。（三）運(yùn)輸要求1.運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求將建筑廢棄物運(yùn)輸至指定的消納場(chǎng)所，不得擅自改變運(yùn)輸路線或隨意傾倒。2.運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)保持密閉完好，不得沿途泄漏、遺撒建筑廢棄物。3.運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)建立建筑廢棄物運(yùn)輸臺(tái)賬，如實(shí)記錄運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量等信息。4.運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保和交通安全要求，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)。六、建筑廢棄物消納與綜合利用管理（一）消納場(chǎng)所建設(shè)與管理1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，合理規(guī)劃和建設(shè)建筑廢棄物消納場(chǎng)所。消納場(chǎng)所的選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求。2.消納場(chǎng)所的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，設(shè)置必要的環(huán)保設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施。3.消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，對(duì)進(jìn)入消納場(chǎng)所的建筑廢棄物進(jìn)行登記、計(jì)量和分類(lèi)存放，確保消納場(chǎng)所的安全和環(huán)保。4.禁止任何單位和個(gè)人擅自設(shè)立建筑廢棄物消納場(chǎng)所。（二）綜合利用鼓勵(lì)政策1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展建筑廢棄物綜合利用項(xiàng)目。對(duì)符合條件的建筑廢棄物綜合利用企業(yè)，給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策扶持。2.建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)和使用經(jīng)認(rèn)證的建筑廢棄物再生產(chǎn)品。3.鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展建筑廢棄物綜合利用技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，提高建筑廢棄物的資源化利用水平。（三）綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)和控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑廢棄物管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)檢查制度。2.相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)建筑廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力。3.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)建筑廢棄物管理中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴，城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。（二）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未取得排放許可擅自排放建筑廢棄物的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，將建筑廢棄物混入生活垃圾或者隨意傾倒、拋撒、堆放建筑廢棄物的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未取得運(yùn)輸許可從事建筑廢棄物運(yùn)輸?shù)?，由城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。4.對(duì)違反本辦法規(guī)定，運(yùn)輸車(chē)輛未保持密閉完好、沿途泄漏、遺撒建筑廢棄物的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款。5.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自設(shè)立建筑廢棄物消納場(chǎng)所的，由城市管理