高校涉密采購管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)高校涉密采購管理，規(guī)范涉密采購行為，確保國家秘密安全，依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合高校實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于高校內(nèi)涉及國家秘密的貨物、工程和服務(wù)的采購活動。（三）基本原則涉密采購應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、安全保密、公平公正、經(jīng)濟(jì)高效的原則。在確保國家秘密安全的前提下，合理安排采購預(yù)算，提高資金使用效益。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）涉密采購管理委員會高校設(shè)立涉密采購管理委員會，由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，成員包括保密管理部門、采購管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。其主要職責(zé)為：1.審定涉密采購管理制度和工作流程；2.研究決定重大涉密采購事項(xiàng)；3.協(xié)調(diào)解決涉密采購工作中的重大問題；4.監(jiān)督檢查涉密采購工作的執(zhí)行情況。（二）保密管理部門1.負(fù)責(zé)對涉密采購項(xiàng)目進(jìn)行保密審查，確定采購項(xiàng)目的密級和保密要求；2.指導(dǎo)采購管理部門和使用部門制定涉密采購項(xiàng)目的保密方案；3.監(jiān)督檢查涉密采購過程中的保密措施落實(shí)情況；4.對涉密采購相關(guān)人員進(jìn)行保密教育培訓(xùn)。（三）采購管理部門1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施涉密采購活動，制定采購計(jì)劃和采購文件；2.對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，選擇符合保密要求的供應(yīng)商；3.組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等采購活動，確保采購過程的公平、公正、公開；4.與供應(yīng)商簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別是保密條款；5.協(xié)調(diào)解決采購過程中的糾紛和問題。（四）使用部門1.提出涉密采購項(xiàng)目的需求，明確采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等要求；2.參與采購文件的編制和供應(yīng)商的選擇；3.負(fù)責(zé)對采購項(xiàng)目的驗(yàn)收，確保采購項(xiàng)目符合合同要求和保密規(guī)定；4.對采購項(xiàng)目的使用和保管過程中的保密工作負(fù)責(zé)。（五）財(cái)務(wù)部門1.負(fù)責(zé)審核涉密采購項(xiàng)目的預(yù)算，確保資金來源合法合規(guī)；2.按照合同約定及時支付采購資金；3.對采購資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（六）審計(jì)部門1.對涉密采購項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況、采購過程和采購結(jié)果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；2.檢查采購活動是否符合法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)定，是否存在違規(guī)行為。三、涉密采購項(xiàng)目的確定（一）需求提出使用部門根據(jù)教學(xué)、科研、管理等工作需要，提出涉密采購項(xiàng)目需求，填寫《涉密采購項(xiàng)目申請表》，詳細(xì)說明采購項(xiàng)目的名稱、用途、技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算等信息，并明確采購項(xiàng)目的密級和保密要求。（二）保密審查使用部門將《涉密采購項(xiàng)目申請表》提交保密管理部門進(jìn)行保密審查。保密管理部門根據(jù)國家有關(guān)保密法律法規(guī)和學(xué)校保密制度，對采購項(xiàng)目進(jìn)行評估，確定采購項(xiàng)目的密級和保密要求，并出具保密審查意見。（三）預(yù)算審核采購項(xiàng)目經(jīng)保密審查通過后，使用部門將《涉密采購項(xiàng)目申請表》及相關(guān)材料提交財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算審核。財(cái)務(wù)部門根據(jù)學(xué)校預(yù)算管理制度和采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，審核采購項(xiàng)目的預(yù)算是否合理，資金來源是否合法合規(guī)，并出具預(yù)算審核意見。（四）審批立項(xiàng)經(jīng)保密審查和預(yù)算審核通過后，使用部門將《涉密采購項(xiàng)目申請表》及相關(guān)材料提交涉密采購管理委員會審批。涉密采購管理委員會根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，對采購項(xiàng)目進(jìn)行綜合評估，決定是否批準(zhǔn)立項(xiàng)。四、供應(yīng)商選擇（一）供應(yīng)商資格條件參與涉密采購的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；5.近三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；6.具有相應(yīng)的保密資質(zhì)和保密管理制度，能夠嚴(yán)格遵守國家保密法律法規(guī)和學(xué)校保密規(guī)定。（二）供應(yīng)商選擇方式1.公開招標(biāo)：對于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在供應(yīng)商較多的涉密采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商。公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)定的程序進(jìn)行，發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)：對于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在供應(yīng)商較少的涉密采購項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商。邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.競爭性談判：對于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的涉密采購項(xiàng)目，或者采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的涉密采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判的方式選擇供應(yīng)商。競爭性談判應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)定的程序進(jìn)行，成立談判小組，與符合資格條件的供應(yīng)商進(jìn)行談判。4.單一來源采購：對于只能從唯一供應(yīng)商處采購的涉密采購項(xiàng)目，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的涉密采購項(xiàng)目，可以采用單一來源采購的方式選擇供應(yīng)商。單一來源采購應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)定的程序進(jìn)行，由采購管理部門組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后與供應(yīng)商進(jìn)行談判。（三）供應(yīng)商保密審查采購管理部門在選擇供應(yīng)商時，應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商進(jìn)行保密審查。保密審查內(nèi)容包括供應(yīng)商的保密資質(zhì)、保密管理制度、保密措施等。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的證明材料，經(jīng)保密管理部門審核通過后，方可參與涉密采購項(xiàng)目。五、采購合同簽訂（一）合同起草采購管理部門根據(jù)采購文件和中標(biāo)、成交結(jié)果，起草采購合同。采購合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：1.采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價格等；2.交貨時間、地點(diǎn)、方式；3.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法；4.付款方式和時間；5.雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別是保密條款；6.違約責(zé)任和爭議解決方式。（二）合同審核采購合同起草完成后，采購管理部門應(yīng)當(dāng)將合同草案提交保密管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門進(jìn)行審核。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對合同的條款進(jìn)行審查，確保合同符合法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)定，特別是保密條款的約定明確、具體、可行。（三）合同簽訂經(jīng)審核通過后，采購管理部門與供應(yīng)商簽訂采購合同。合同簽訂應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠實(shí)信用的原則，雙方應(yīng)當(dāng)在合同上簽字蓋章，合同自雙方簽字蓋章之日起生效。（四）保密條款采購合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的保密義務(wù)，特別是供應(yīng)商的保密責(zé)任。保密條款應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密等予以保密，不得向任何第三方披露；2.供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)采取必要的保密措施，確保采購項(xiàng)目涉及的秘密信息的安全；3.供應(yīng)商在合同履行過程中，不得擅自將采購項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者分包給其他單位或者個人；4.供應(yīng)商在合同履行完畢后，應(yīng)當(dāng)及時銷毀或者返還采購項(xiàng)目涉及的秘密信息和相關(guān)資料；5.供應(yīng)商違反保密條款的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。六、采購項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督（一）項(xiàng)目實(shí)施供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定，按時、按質(zhì)、按量完成采購項(xiàng)目。使用部門應(yīng)當(dāng)積極配合供應(yīng)商的工作，提供必要的協(xié)助和支持。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如發(fā)生變更或者調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的程序進(jìn)行審批。（二）保密監(jiān)督保密管理部門應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目實(shí)施過程中的保密工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括供應(yīng)商的保密措施落實(shí)情況、采購項(xiàng)目涉及的秘密信息的保管和使用情況等。如發(fā)現(xiàn)存在保密隱患或者違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時要求供應(yīng)商整改，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理。（三）質(zhì)量監(jiān)督使用部門應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，使用部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對采購項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和驗(yàn)收。如發(fā)現(xiàn)采購項(xiàng)目存在質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)及時要求供應(yīng)商整改，直至符合合同要求。（四）進(jìn)度監(jiān)督采購管理部門應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，采購管理部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時間節(jié)點(diǎn)，對采購項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商未能按時完成采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時要求供應(yīng)商采取措施加快進(jìn)度，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理。七、驗(yàn)收與交付（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備采購項(xiàng)目完成后，使用部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員成立驗(yàn)收小組，制定驗(yàn)收方案。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)包括使用部門的技術(shù)人員、保密管理人員、財(cái)務(wù)人員等。驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)明確驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等。（二）驗(yàn)收過程驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)按照驗(yàn)收方案的要求，對采購項(xiàng)目進(jìn)行全面、細(xì)致的驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括采購項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、性能等是否符合合同要求，采購項(xiàng)目涉及的秘密信息的保密措施是否落實(shí)到位等。驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)做好記錄，形成驗(yàn)收報(bào)告。（三）驗(yàn)收結(jié)果處理1.驗(yàn)收合格的，驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收報(bào)告上簽字確認(rèn)，采購管理部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時支付剩余貨款。2.驗(yàn)收不合格的，驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商限期整改，直至符合合同要求。如供應(yīng)商未能在規(guī)定的時間內(nèi)完成整改，或者整改后仍不符合合同要求的，采購管理部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。（四）交付使用采購項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)將采購項(xiàng)目交付使用部門。使用部門應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目進(jìn)行妥善保管和使用，確保采購項(xiàng)目涉及的秘密信息的安全。八、檔案管理（一）檔案內(nèi)容涉密采購項(xiàng)目的檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.采購項(xiàng)目申請表、保密審查意見、預(yù)算審核意見、審批立項(xiàng)文件等；2.采購文件，包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、談判文件、詢價文件等；3.供應(yīng)商的資格審查材料、保密審查材料等；4.采購合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議；5.驗(yàn)收報(bào)告、付款憑證等；6.其他與采購項(xiàng)目有關(guān)的文件和資料。（二）檔案保管采購管理部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)涉密采購項(xiàng)目檔案的保管工作。檔案應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密法律法規(guī)和學(xué)校保密制度的要求進(jìn)行保管，確保檔案的安全。檔案保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）檔案查閱查閱涉密采購項(xiàng)目檔案應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校保密制度的要求進(jìn)行審批。查閱人員應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，不得泄露檔案內(nèi)容。九、責(zé)任追究（一）供應(yīng)商責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；3.與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；4.向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；5.在采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；6.拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；7.違反保密條款，泄露采購項(xiàng)目涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密等的；8.其他違反法律法規(guī)和采購合同約定的行為。（二）學(xué)校相關(guān)人員責(zé)任學(xué)校