市優(yōu)化營商環(huán)境管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本市實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)管理活動，涵蓋各類市場主體在本市的設(shè)立、經(jīng)營、發(fā)展等全過程。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保營商環(huán)境管理活動合法合規(guī)。2.公平公正原則：保障各類市場主體在市場準入、要素獲取、經(jīng)營運行等方面享有公平公正的待遇。3.高效便利原則：簡化辦事流程，提高政務(wù)服務(wù)效率，為市場主體提供便捷、高效的服務(wù)。4.開放創(chuàng)新原則：積極借鑒先進經(jīng)驗，鼓勵制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，營造開放包容的營商環(huán)境。（四）管理體制1.市政府職責：市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市優(yōu)化營商環(huán)境工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，研究解決重大問題。2.部門職責：各相關(guān)部門按照職責分工，負責本部門、本領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的具體實施和監(jiān)督管理。3.區(qū)縣政府職責：區(qū)縣政府負責本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織實施，落實各項工作任務(wù)。二、市場準入與退出（一）市場準入1.負面清單管理：嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。對清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可依法平等進入。2.商事登記便利化：推行全程電子化登記，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊"一網(wǎng)通辦"。壓縮企業(yè)開辦時間，實行企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記等事項一站式辦理。3.證照分離改革：持續(xù)推進"證照分離"改革，對涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進改革，降低市場主體準入門檻。（二）市場退出1.簡易注銷程序：對未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場主體，實行簡易注銷程序，簡化注銷手續(xù)，縮短注銷時間。2.破產(chǎn)制度完善：建立健全破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，加強法院與政府相關(guān)部門的協(xié)作配合，推動破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。優(yōu)化破產(chǎn)案件審理流程，提高破產(chǎn)審判效率，降低破產(chǎn)成本。3.信用修復(fù)機制：建立市場主體信用修復(fù)機制，對符合條件的市場主體，允許其通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復(fù)信用。三、政務(wù)服務(wù)（一）政務(wù)服務(wù)標準化1.服務(wù)事項清單：編制并公布政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、辦理材料、辦理流程、辦理時限等要素，實現(xiàn)同一事項在全市范圍內(nèi)無差別受理、同標準辦理。2.服務(wù)流程優(yōu)化：對政務(wù)服務(wù)流程進行全面梳理和優(yōu)化，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理等模式，提高政務(wù)服務(wù)效率。3.服務(wù)規(guī)范制定：制定政務(wù)服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)標準、服務(wù)禮儀、服務(wù)紀律等要求，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。（二）政務(wù)服務(wù)信息化1.一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)：建設(shè)全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦理、一網(wǎng)反饋。2.數(shù)據(jù)共享與交換：建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機制，打破部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用。推進電子證照、電子印章、電子簽名等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平。3.在線政務(wù)服務(wù)：拓展在線政務(wù)服務(wù)功能，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上繳費等服務(wù)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項"不見面辦理""最多跑一次"。（三）政務(wù)服務(wù)監(jiān)督與評價1.監(jiān)督機制：建立健全政務(wù)服務(wù)監(jiān)督機制，加強對政務(wù)服務(wù)行為的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政務(wù)服務(wù)中的違法違規(guī)行為。2.評價機制：建立政務(wù)服務(wù)評價制度，通過現(xiàn)場評價、網(wǎng)上評價、電話回訪等方式，廣泛收集市場主體和群眾的意見和建議，對政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進行客觀評價。3.結(jié)果運用：將政務(wù)服務(wù)評價結(jié)果作為對部門和工作人員績效考核的重要依據(jù)，對評價結(jié)果優(yōu)秀的部門和個人進行表彰獎勵，對評價結(jié)果較差的進行督促整改。四、監(jiān)管執(zhí)法（一）監(jiān)管制度完善1."雙隨機、一公開"監(jiān)管：全面推行"雙隨機、一公開"監(jiān)管，制定隨機抽查事項清單，建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，并及時公開抽查檢查結(jié)果。2.重點監(jiān)管：對涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全等重點領(lǐng)域，實行重點監(jiān)管，加強日常監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。3.信用監(jiān)管：建立健全市場主體信用評價體系，根據(jù)市場主體的信用狀況實施差異化監(jiān)管。對信用良好的市場主體，減少檢查頻次；對失信市場主體，增加檢查頻次，依法實施聯(lián)合懲戒。（二）執(zhí)法規(guī)范化1.執(zhí)法程序規(guī)范：嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保行政執(zhí)法行為合法、公正、透明。2.執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范：制定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準，細化、量化自由裁量標準，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，避免執(zhí)法隨意性。3.執(zhí)法協(xié)作配合：加強部門之間的執(zhí)法協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、案件移送等工作機制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。（三）執(zhí)法監(jiān)督與責任追究1.監(jiān)督機制：建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的違法違規(guī)行為。2.責任追究：對行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，依法追究相應(yīng)的責任。五、要素保障（一）人力資源保障1.人才引進政策：制定實施人才引進政策，加大對高層次人才、急需緊缺人才的引進力度。為引進人才提供住房、子女教育、醫(yī)療保障等方面的優(yōu)惠政策和便利服務(wù)。2.人才培養(yǎng)與發(fā)展：加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立健全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。鼓勵企業(yè)開展職工培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)和技能水平。3.勞動權(quán)益保護：加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動者的合法權(quán)益。建立健全勞動爭議調(diào)解仲裁機制，及時化解勞動糾紛。（二）資金保障1.財政支持：加大財政對優(yōu)化營商環(huán)境的投入，設(shè)立專項資金，用于支持企業(yè)發(fā)展、改善政務(wù)服務(wù)、加強監(jiān)管執(zhí)法等方面。2.金融服務(wù)：鼓勵金融機構(gòu)加大對市場主體的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。建立健全融資擔保體系，降低企業(yè)融資成本。3.直接融資：支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式進行直接融資，拓寬企業(yè)融資渠道。（三）土地供應(yīng)保障1.土地利用規(guī)劃：科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，合理安排各類用地指標，保障市場主體的用地需求。2.土地供應(yīng)方式：完善土地供應(yīng)方式，推行工業(yè)用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓等供應(yīng)方式，降低企業(yè)用地成本。3.土地節(jié)約集約利用：加強土地節(jié)約集約利用監(jiān)管，提高土地利用效率。對閑置土地依法進行處置，盤活存量土地資源。六、法治保障（一）法規(guī)政策制定1.合法性審查：在制定涉及市場主體權(quán)益的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件時，應(yīng)當進行合法性審查，確保其符合法律法規(guī)的規(guī)定。2.征求意見：廣泛征求市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等方面的意見和建議，充分聽取社會各界的訴求。3.政策解讀與宣傳：及時對出臺的法規(guī)、政策進行解讀和宣傳，提高市場主體的知曉率和理解度。（二）知識產(chǎn)權(quán)保護1.保護體系建設(shè)：建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。2.服務(wù)平臺建設(shè)：建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為市場主體提供知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理等方面的服務(wù)。3.維權(quán)援助：建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，為市場主體提供維權(quán)咨詢、法律援助等服務(wù)，降低企業(yè)維權(quán)成本。（三）糾紛解決機制1.多元化糾紛解決機制：建立健全多元化糾紛解決機制，鼓勵和支持市場主體通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決糾紛。2.調(diào)解組織建設(shè)：加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解在化解糾紛中的作用。3.司法保障：加強司法審判工作，提高司法效率和公正性，為市場主體提供有力的司法保障。七、社會環(huán)境（一）行業(yè)協(xié)會商會作用發(fā)揮1.規(guī)范發(fā)展：加強對行業(yè)協(xié)會商會的管理和指導(dǎo)，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展。推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，實現(xiàn)自主辦會、自律管理。2.服務(wù)功能發(fā)揮：鼓勵行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮橋梁紐帶作用，為會員企業(yè)提供政策宣傳、信息咨詢、技術(shù)交流、市場拓展等方面的服務(wù)。3.行業(yè)自律：引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和標準，維護市場秩序。（二）社會信用體系建設(shè)1.信用信息平臺建設(shè)：建設(shè)全市統(tǒng)一的社會信用信息平臺，整合各類信用信息資源，實現(xiàn)信用信息的集中共享和公開查詢。2.信用聯(lián)合獎懲：建立健全信用聯(lián)合獎懲機制，對守信主體實施激勵措施，對失信主體依法實施懲戒。3.信用教育與宣傳：加強信用教育和宣傳，普及信用知識，提高市場主體和社會公眾的信用意識。（三）輿論宣傳引導(dǎo)1.宣傳渠道拓展：充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣