南京市養(yǎng)老管理暫行辦法一、引言隨著南京市人口老齡化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老問題愈發(fā)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，提升本市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與管理水平，營(yíng)造更加適宜老年人生活的社會(huì)環(huán)境，我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，特制定本《南京市養(yǎng)老管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“本辦法”）。希望大家能夠充分認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老管理工作的重要性，積極配合本辦法的實(shí)施，共同為南京市的老年人創(chuàng)造一個(gè)溫馨、舒適、安全且有尊嚴(yán)的養(yǎng)老環(huán)境。我們鼓勵(lì)所有參與養(yǎng)老相關(guān)工作的人員，在遵循本辦法的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新，為提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量貢獻(xiàn)自己的力量。二、適用范圍本辦法適用于南京市行政區(qū)域內(nèi)所有從事養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)、組織以及相關(guān)管理部門。涵蓋了各類養(yǎng)老院、老年公寓、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等以提供養(yǎng)老服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的實(shí)體，以及與養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作相關(guān)的政府職能部門。三、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立與登記1.設(shè)立條件場(chǎng)地要求：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，選擇交通便利、環(huán)境適宜、便于老年人就醫(yī)的地段。建筑用房應(yīng)具有合法的產(chǎn)權(quán)證明或長(zhǎng)期租賃合同，且建筑面積和使用面積需滿足服務(wù)規(guī)模及功能設(shè)置的基本需求。比如，為保障老年人日?；顒?dòng)及基本生活空間，每間居住用房使用面積不宜小于10平方米。人員配備：希望大家明白，專業(yè)的工作人員是提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模，配備相應(yīng)數(shù)量的管理人員、護(hù)理人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員等。其中，護(hù)理人員與老年人的比例應(yīng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，以確保每位老年人都能得到妥善的照顧。例如，對(duì)于生活不能自理的老年人，護(hù)理人員與老年人的比例應(yīng)不低于1:3。同時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，定期接受培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)能力。設(shè)施設(shè)備：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備滿足老年人日常生活、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等需要的設(shè)施設(shè)備。這些設(shè)施設(shè)備要符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障安全可靠。比如，要配備必要的消防設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、緊急呼叫裝置等，為老年人的生活和安全提供全方位保障。2.登記程序申請(qǐng)：舉辦者應(yīng)當(dāng)向所在地的民政部門提交養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告、場(chǎng)地證明、人員資質(zhì)證明、資金來(lái)源證明等相關(guān)材料，詳細(xì)說(shuō)明擬設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)方案。希望大家在準(zhǔn)備申請(qǐng)材料時(shí)，務(wù)必保證材料的真實(shí)性和完整性，以便順利通過審核。審核：民政部門收到申請(qǐng)材料后，將在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核。審核過程中將實(shí)地查看場(chǎng)地、人員配備、設(shè)施設(shè)備等情況是否符合設(shè)立條件。我們鼓勵(lì)舉辦者在申請(qǐng)前，對(duì)照設(shè)立條件進(jìn)行自查自糾，確保各項(xiàng)條件達(dá)標(biāo)。若審核發(fā)現(xiàn)問題，民政部門會(huì)及時(shí)通知舉辦者補(bǔ)充或修改材料。登記：經(jīng)審核符合條件的，民政部門將依法予以登記，并頒發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證。取得許可證后，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還需按照相關(guān)規(guī)定到工商、稅務(wù)等部門辦理登記手續(xù)。只有完成所有登記手續(xù)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)方可正式營(yíng)業(yè)。四、服務(wù)管理1.生活照料服務(wù)膳食服務(wù)：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供營(yíng)養(yǎng)均衡、符合老年人飲食特點(diǎn)的膳食。食材采購(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，確保食品安全。食堂應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，餐具要定期消毒。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人的口味和健康需求，制定多樣化的食譜，盡量滿足不同老年人的飲食偏好。希望工作人員能夠關(guān)注老年人的飲食反饋，及時(shí)調(diào)整膳食方案。住宿服務(wù)：為老年人提供整潔、舒適、安全的居住環(huán)境是我們的基本要求。房間應(yīng)定期打掃，床上用品要定期更換。房間內(nèi)的設(shè)施設(shè)備要保持正常運(yùn)行，如有損壞應(yīng)及時(shí)維修。同時(shí)，要根據(jù)老年人的身體狀況和需求，合理安排房間布局，如為行動(dòng)不便的老年人提供無(wú)障礙房間等。2.醫(yī)療護(hù)理服務(wù)醫(yī)療服務(wù)：有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為老年人提供日常診療、健康管理等服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要配備相應(yīng)的醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療設(shè)備，嚴(yán)格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理規(guī)范。暫時(shí)不具備設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，應(yīng)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，確保老年人能夠及時(shí)就醫(yī)。希望養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠重視老年人的醫(yī)療保障工作，為老年人的健康保駕護(hù)航。護(hù)理服務(wù)：護(hù)理人員要根據(jù)老年人的護(hù)理等級(jí)，提供個(gè)性化的護(hù)理服務(wù)。包括協(xié)助老年人洗漱、穿衣、進(jìn)食、如廁等日常生活護(hù)理，以及康復(fù)護(hù)理、心理護(hù)理等專業(yè)護(hù)理服務(wù)。護(hù)理人員應(yīng)定期對(duì)老年人的身體狀況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整護(hù)理方案。我們鼓勵(lì)護(hù)理人員不斷學(xué)習(xí)護(hù)理知識(shí)和技能，提高護(hù)理服務(wù)質(zhì)量。3.文化娛樂服務(wù)文化活動(dòng)：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組織開展適合老年人的文化活動(dòng)，如書法繪畫、唱歌跳舞、閱讀朗誦等。通過這些文化活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活，促進(jìn)老年人之間的交流與互動(dòng)。希望養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠充分挖掘本地文化資源，打造具有地方特色的文化活動(dòng)項(xiàng)目，讓老年人感受到家鄉(xiāng)文化的魅力。娛樂活動(dòng)：提供多樣化的娛樂設(shè)施和活動(dòng)，如棋牌、健身器材、老年活動(dòng)室等。鼓勵(lì)老年人積極參與娛樂活動(dòng)，保持身心愉悅。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)老年人的興趣愛好，組織各類興趣小組，定期開展活動(dòng)，增強(qiáng)老年人的歸屬感和幸福感。五、安全管理1.消防安全設(shè)施配備：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家消防安全標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施和器材，如火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、滅火器、消火栓等，并確保這些設(shè)施設(shè)備完好有效。消防設(shè)施設(shè)備要定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，做好記錄。希望養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員能夠熟悉消防設(shè)施設(shè)備的操作方法，確保在緊急情況下能夠迅速有效地使用。安全疏散：要確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的疏散通道、安全出口暢通無(wú)阻，不得堆放雜物。疏散通道和安全出口應(yīng)設(shè)置明顯的指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施。制定完善的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織老年人和工作人員進(jìn)行消防演練，提高火災(zāi)應(yīng)急處置能力。我們鼓勵(lì)老年人積極參與消防演練，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和逃生技能。2.食品安全采購(gòu)管理：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的食材采購(gòu)應(yīng)選擇正規(guī)的供應(yīng)商，簽訂采購(gòu)合同，索取供應(yīng)商的資質(zhì)證明和產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告。建立食材采購(gòu)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄食材的名稱、數(shù)量、采購(gòu)日期、供應(yīng)商等信息，做到來(lái)源可追溯。希望養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格把控食材采購(gòu)關(guān)，從源頭上保障食品安全。加工制作：食品加工制作過程要嚴(yán)格遵守食品安全操作規(guī)范，做到生熟分開、煮熟煮透。食堂工作人員要持健康證上崗，嚴(yán)格遵守個(gè)人衛(wèi)生要求。食品留樣制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，每餐食品應(yīng)留樣不少于100克，留樣時(shí)間不少于48小時(shí)，以備查驗(yàn)。3.設(shè)施設(shè)備安全日常檢查：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)各類設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，包括建筑設(shè)施、電器設(shè)備、電梯、健身器材等。發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)整改，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。希望工作人員能夠增強(qiáng)安全意識(shí)，對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行細(xì)致的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除潛在的安全隱患。應(yīng)急處置：制定設(shè)施設(shè)備突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。一旦發(fā)生設(shè)施設(shè)備突發(fā)事故，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，最大限度減少損失。六、人員管理1.人員招聘養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公開、公平、公正的原則招聘工作人員，對(duì)應(yīng)聘人員的專業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)、品德素養(yǎng)等進(jìn)行全面考核。優(yōu)先招聘具有養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員。招聘過程要嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，與聘用人員簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。希望養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠吸引更多優(yōu)秀的人才投身養(yǎng)老事業(yè)，為提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。2.培訓(xùn)與考核培訓(xùn)計(jì)劃：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)的工作人員培訓(xùn)計(jì)劃，包括入職培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)等。培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合實(shí)際工作需求，注重實(shí)用性和針對(duì)性。定期組織工作人員參加培訓(xùn)，不斷提升他們的專業(yè)知識(shí)和服務(wù)技能。我們鼓勵(lì)工作人員積極參加各類培訓(xùn)活動(dòng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，提升自身素質(zhì)?？己藱C(jī)制：建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，對(duì)工作人員的工作表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量、技能水平等進(jìn)行定期考核。考核結(jié)果與薪酬待遇、晉升晉級(jí)等掛鉤，激勵(lì)工作人員不斷提高工作質(zhì)量。希望通過考核機(jī)制，能夠激發(fā)工作人員的工作積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造良好的工作氛圍。3.薪酬與福利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的薪酬福利體系，確保工作人員的勞動(dòng)報(bào)酬與其付出相匹配。按時(shí)足額發(fā)放工資，依法為工作人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)。除法定福利外，還可以根據(jù)實(shí)際情況，為工作人員提供一些其他福利，如節(jié)日福利、定期體檢等，增強(qiáng)工作人員的歸屬感和忠誠(chéng)度。希望養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠重視工作人員的待遇問題，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，穩(wěn)定工作人員隊(duì)伍。七、監(jiān)督管理1.政府監(jiān)管部門職責(zé)：民政部門作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行監(jiān)督管理。其他相關(guān)部門如衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等，按照各自職責(zé)，共同做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。各部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。我們希望各部門能夠切實(shí)履行好自己的監(jiān)管職責(zé)，為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。監(jiān)管方式：采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、人員配備等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄，并依法予以處理。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)投訴電話和郵箱，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。希望廣大市民能夠積極參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督，共同維護(hù)老年人的合法權(quán)益。2.社會(huì)監(jiān)督公眾參與：鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為或服務(wù)質(zhì)量問題，都有權(quán)向相關(guān)部門舉報(bào)投訴。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)投訴，相關(guān)部門將給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。希望大家能夠發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。行業(yè)自律：養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。定期組織會(huì)員單位開展交流活動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，共同提升行業(yè)整體水平。希望養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠切實(shí)履行好職責(zé)，為行業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。八、法律責(zé)任1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)責(zé)任養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未經(jīng)許可擅自設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的；提供的服務(wù)不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的；未按照規(guī)定配備人員或人員不具備相應(yīng)資質(zhì)的；存在安全隱患，經(jīng)責(zé)令整改仍不消除的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。希望養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格遵守本辦法的規(guī)定，依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)，切勿觸碰法律紅線。2.相關(guān)部門工作人員違法違規(guī)責(zé)任相關(guān)部門工作人員在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。我們要求相