集團(tuán)招標(biāo)管理暫行辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范[集團(tuán)公司名稱]（以下簡稱“集團(tuán)”）的招標(biāo)活動，提高資金使用效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)集團(tuán)利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于集團(tuán)及所屬各子公司、分公司（以下統(tǒng)稱“下屬單位”）進(jìn)行的各類招標(biāo)活動，包括但不限于工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購、服務(wù)采購等。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向所有潛在投標(biāo)人公開，保證招標(biāo)活動的透明度。2.公平原則：所有投標(biāo)人在招標(biāo)活動中享有平等的機(jī)會和待遇，不得設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。3.公正原則：評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格按照既定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，公正地對待所有投標(biāo)人。4.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)活動各方當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，不得隱瞞真實(shí)情況，不得進(jìn)行欺詐、串通等違法行為。二、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）招標(biāo)管理委員會1.組成：招標(biāo)管理委員會由集團(tuán)高層管理人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成，主任由集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。2.職責(zé)審定集團(tuán)招標(biāo)管理的規(guī)章制度和重大招標(biāo)事項(xiàng)。決定招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式和評標(biāo)方法。協(xié)調(diào)解決招標(biāo)活動中的重大問題。監(jiān)督招標(biāo)活動的全過程，確保招標(biāo)活動符合法律法規(guī)和集團(tuán)規(guī)定。（二）招標(biāo)管理辦公室1.組成：招標(biāo)管理辦公室設(shè)在集團(tuán)[具體部門]，由該部門負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，成員包括相關(guān)專業(yè)人員。2.職責(zé)貫徹執(zhí)行招標(biāo)管理委員會的決定和指示。制定和完善集團(tuán)招標(biāo)管理制度和操作流程。組織實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目，包括發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作。建立和維護(hù)集團(tuán)招標(biāo)供應(yīng)商庫和評標(biāo)專家?guī)?。對招?biāo)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤和評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。（三）下屬單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)本單位招標(biāo)項(xiàng)目的前期策劃和需求申報。2.配合集團(tuán)招標(biāo)管理辦公室開展招標(biāo)工作，提供相關(guān)資料和信息。3.參與本單位招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)工作。4.負(fù)責(zé)本單位中標(biāo)項(xiàng)目的合同簽訂、執(zhí)行和驗(yàn)收等工作。三、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。2.貨物采購項(xiàng)目重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在[具體金額]以上的。3.服務(wù)采購項(xiàng)目勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在[具體金額]以上的。（二）可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。2.集團(tuán)內(nèi)部能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。3.已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。4.需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目。（三）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整集團(tuán)可根據(jù)實(shí)際情況和國家相關(guān)政策法規(guī)的變化，對招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時調(diào)整，并報招標(biāo)管理委員會審定。四、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。（二）邀請招標(biāo)1.邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。2.符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。3.采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。五、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)項(xiàng)目申報1.下屬單位根據(jù)業(yè)務(wù)需求和發(fā)展規(guī)劃，提出招標(biāo)項(xiàng)目申請，填寫《招標(biāo)項(xiàng)目申請表》，并附項(xiàng)目可行性研究報告、技術(shù)方案、預(yù)算等相關(guān)資料，報集團(tuán)招標(biāo)管理辦公室。2.招標(biāo)管理辦公室對申報項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出審核意見，報招標(biāo)管理委員會審批。（二）招標(biāo)方案制定1.經(jīng)招標(biāo)管理委員會批準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)管理辦公室組織相關(guān)人員制定招標(biāo)方案，包括招標(biāo)方式、評標(biāo)方法、招標(biāo)時間安排等內(nèi)容。2.招標(biāo)方案報招標(biāo)管理委員會審定后實(shí)施。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)管理辦公室組織編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審核，確保招標(biāo)文件的合法性、完整性和準(zhǔn)確性。（四）招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請書發(fā)出1.采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)管理辦公室按照規(guī)定在指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。2.采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)管理辦公室向選定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。（五）資格預(yù)審（如有）1.對于技術(shù)復(fù)雜、要求較高的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以進(jìn)行資格預(yù)審。2.招標(biāo)人發(fā)布資格預(yù)審公告，編制資格預(yù)審文件，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。3.通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人方可參加投標(biāo)。（六）投標(biāo)文件接收1.招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。2.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。3.招標(biāo)人對收到的投標(biāo)文件進(jìn)行簽收和登記，對逾期送達(dá)或者未按要求密封的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)拒收。（七）開標(biāo)1.招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)組織開標(biāo)。2.開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。3.開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。（八）評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。2.評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。（九）定標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。2.招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。3.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（十）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。2.合同簽訂前，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交履約保證金。六、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格標(biāo)準(zhǔn)等方面，具體內(nèi)容應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求確定。（二）評標(biāo)方法1.綜合評估法：綜合評估法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對投標(biāo)報價以及與報價相關(guān)的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報價低于成本的除外。七、招標(biāo)紀(jì)律和監(jiān)督（一）招標(biāo)紀(jì)律1.招標(biāo)活動各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和集團(tuán)規(guī)定，不得進(jìn)行下列行為：招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。招標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員名單等應(yīng)當(dāng)保密的信息。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。2.違反招標(biāo)紀(jì)律的，將依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）監(jiān)督檢查1.招標(biāo)管理委員會和審計、監(jiān)察等部門對招標(biāo)活動進(jìn)行全過