陜西低價(jià)打井管理辦法一、引言（一）制定背景隨著陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求日益增長(zhǎng)，打井作業(yè)作為獲取地下水資源的重要手段，在農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和居民生活等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。然而，近年來(lái)市場(chǎng)上出現(xiàn)了一些低價(jià)打井的現(xiàn)象，部分打井企業(yè)或個(gè)人為追求經(jīng)濟(jì)利益，以低于成本的價(jià)格承接打井工程，導(dǎo)致工程質(zhì)量參差不齊，存在安全隱患，同時(shí)也擾亂了打井市場(chǎng)的正常秩序。為規(guī)范陜西省低價(jià)打井市場(chǎng)，保障打井工程質(zhì)量和安全，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合陜西省實(shí)際情況，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在陜西省行政區(qū)域內(nèi)從事低價(jià)打井活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人以及相關(guān)管理部門。低價(jià)打井是指打井工程報(bào)價(jià)明顯低于市場(chǎng)平均成本的打井作業(yè)。（三）目的和意義本辦法的制定旨在加強(qiáng)對(duì)陜西省低價(jià)打井市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范打井企業(yè)和個(gè)人的市場(chǎng)行為，提高打井工程質(zhì)量和安全水平，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)打井行業(yè)的健康、有序發(fā)展。二、管理職責(zé)（一）政府主管部門職責(zé)陜西省水利部門作為打井行業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)全省低價(jià)打井市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：1.制定和完善低價(jià)打井市場(chǎng)的相關(guān)政策和規(guī)章制度；2.對(duì)打井企業(yè)和個(gè)人的資質(zhì)進(jìn)行審核和管理；3.監(jiān)督檢查打井工程的質(zhì)量和安全；4.受理和處理消費(fèi)者對(duì)低價(jià)打井工程的投訴和舉報(bào)；5.組織開(kāi)展打井行業(yè)的培訓(xùn)和宣傳工作。（二）行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)陜西省打井行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織，協(xié)助政府主管部門做好低價(jià)打井市場(chǎng)的管理工作。其主要職責(zé)包括：1.制定行業(yè)自律規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；2.開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布工作；3.組織會(huì)員單位開(kāi)展技術(shù)交流和培訓(xùn)活動(dòng)；4.調(diào)解會(huì)員單位之間的糾紛；5.向政府主管部門反映行業(yè)的意見(jiàn)和建議。（三）打井企業(yè)和個(gè)人職責(zé)1.打井企業(yè)和個(gè)人應(yīng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，按照資質(zhì)等級(jí)從事打井作業(yè)；2.嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本辦法的規(guī)定；3.建立健全質(zhì)量管理體系，確保打井工程質(zhì)量；4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保打井作業(yè)安全；5.合理確定打井工程報(bào)價(jià)，不得惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；6.如實(shí)向消費(fèi)者提供打井工程的相關(guān)信息，不得隱瞞或欺詐；7.積極配合政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督檢查工作。三、資質(zhì)管理（一）資質(zhì)等級(jí)劃分陜西省打井企業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)三個(gè)等級(jí)，個(gè)人資質(zhì)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)。各等級(jí)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)范圍按照國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）資質(zhì)申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)打井企業(yè)資質(zhì)的單位，應(yīng)向陜西省水利部門提出申請(qǐng)，并提交以下材料：（1）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件；（2）企業(yè)法定代表人身份證明原件及復(fù)印件；（3）企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表；（4）企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的職稱證書(shū)、資格證書(shū)原件及復(fù)印件；（5）企業(yè)的業(yè)績(jī)證明材料；（6）企業(yè)的質(zhì)量管理體系文件；（7）其他相關(guān)材料。2.申請(qǐng)打井個(gè)人資質(zhì)的人員，應(yīng)向所在地縣級(jí)以上水利部門提出申請(qǐng)，并提交以下材料：（1）個(gè)人身份證明原件及復(fù)印件；（2）個(gè)人資質(zhì)申請(qǐng)表；（3）個(gè)人的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)證書(shū)、資格證書(shū)原件及復(fù)印件；（4）個(gè)人的業(yè)績(jī)證明材料；（5）其他相關(guān)材料。3.水利部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核。對(duì)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)；對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）資質(zhì)年檢與動(dòng)態(tài)管理1.打井企業(yè)和個(gè)人的資質(zhì)實(shí)行年檢制度。年檢內(nèi)容包括企業(yè)和個(gè)人的資質(zhì)條件、工程業(yè)績(jī)、質(zhì)量安全管理等方面。2.對(duì)年檢合格的企業(yè)和個(gè)人，予以通過(guò)年檢；對(duì)年檢不合格的企業(yè)和個(gè)人，責(zé)令其限期整改，整改期間不得承接新的打井工程。整改仍不合格的，降低其資質(zhì)等級(jí)或吊銷其資質(zhì)證書(shū)。3.打井企業(yè)和個(gè)人的資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)企業(yè)和個(gè)人的資質(zhì)條件發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)向水利部門申請(qǐng)辦理資質(zhì)變更手續(xù)。四、工程報(bào)價(jià)管理（一）成本核算打井企業(yè)和個(gè)人在確定打井工程報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行成本核算。成本核算應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.直接成本：包括設(shè)備購(gòu)置及租賃費(fèi)用、材料采購(gòu)費(fèi)用、人工費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用等；2.間接成本：包括管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)等；3.合理利潤(rùn)：打井企業(yè)和個(gè)人應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)情況和自身經(jīng)營(yíng)狀況，合理確定利潤(rùn)水平。（二）低價(jià)界定標(biāo)準(zhǔn)為防止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，本辦法規(guī)定低價(jià)打井工程報(bào)價(jià)不得低于市場(chǎng)平均成本的[X]%。市場(chǎng)平均成本由陜西省水利部門會(huì)同物價(jià)部門根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析確定，并定期向社會(huì)公布。（三）報(bào)價(jià)監(jiān)督與管理1.打井企業(yè)和個(gè)人應(yīng)在工程報(bào)價(jià)文件中詳細(xì)列出各項(xiàng)成本費(fèi)用和利潤(rùn)情況，并報(bào)當(dāng)?shù)厮块T備案。2.水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)打井工程報(bào)價(jià)的監(jiān)督檢查，對(duì)報(bào)價(jià)明顯低于市場(chǎng)平均成本的工程，應(yīng)要求企業(yè)和個(gè)人作出合理說(shuō)明。對(duì)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)和個(gè)人，依法予以處罰。五、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)打井工程應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件的要求。具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于以下方面：1.井深、井徑、垂直度等幾何尺寸應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求；2.井壁管的材質(zhì)、規(guī)格、連接方式應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)；3.濾水管的孔隙率、透水性應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求；4.填礫的粒徑、級(jí)配應(yīng)符合規(guī)定；5.洗井應(yīng)徹底，水質(zhì)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（二）質(zhì)量管理體系打井企業(yè)和個(gè)人應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理規(guī)章制度，明確質(zhì)量責(zé)任。質(zhì)量管理體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量計(jì)劃；2.質(zhì)量控制措施；3.質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收制度；4.質(zhì)量問(wèn)題處理機(jī)制。（三）質(zhì)量監(jiān)督與驗(yàn)收1.水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)打井工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)工程進(jìn)行抽檢。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，責(zé)令企業(yè)和個(gè)人限期整改。2.打井工程竣工后，企業(yè)和個(gè)人應(yīng)組織自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令施工單位限期整改，直至驗(yàn)收合格。六、安全生產(chǎn)管理（一）安全制度與措施打井企業(yè)和個(gè)人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。具體安全制度和措施包括但不限于以下方面：1.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度：對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能；2.安全檢查制度：定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；3.安全防護(hù)措施：為從業(yè)人員提供必要的安全防護(hù)用品和設(shè)施，確保施工安全；4.應(yīng)急預(yù)案：制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）安全監(jiān)督與管理1.水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)打井工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人，依法予以處罰。2.打井企業(yè)和個(gè)人應(yīng)定期向水利部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，對(duì)發(fā)生的安全事故，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，并按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。七、市場(chǎng)秩序管理（一）禁止行為打井企業(yè)和個(gè)人在市場(chǎng)活動(dòng)中不得有以下行為：1.未取得資質(zhì)證書(shū)或超越資質(zhì)等級(jí)承接打井工程；2.惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序；3.轉(zhuǎn)包、違法分包打井工程；4.偽造、涂改、出租、出借資質(zhì)證書(shū)；5.提供虛假工程業(yè)績(jī)、質(zhì)量證明等材料；6.其他違反法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的行為。（二）信用管理1.建立打井企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，記錄其市場(chǎng)行為、工程業(yè)績(jī)、質(zhì)量安全等方面的信息。2.對(duì)信用良好的企業(yè)和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)等方面給予優(yōu)先考慮；對(duì)信用不良的企業(yè)和個(gè)人，列入黑名單，向社會(huì)公布，并依法予以處罰。（三）投訴與舉報(bào)處理1.水利部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，受理消費(fèi)者對(duì)低價(jià)打井工程的投訴和舉報(bào)。2.對(duì)收到的投訴和舉報(bào)，水利部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法行為，依法予以處罰。八、法律責(zé)任（一）企業(yè)和個(gè)人責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未取得資質(zhì)證書(shū)或超越資質(zhì)等級(jí)承接打井工程的企業(yè)和個(gè)人，責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以相應(yīng)的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.對(duì)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)包、違法分包打井工程等違法行為，依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資質(zhì)證書(shū)。3.對(duì)偽造、涂改、出租、出借資質(zhì)證書(shū)，提供虛假工程業(yè)績(jī)、質(zhì)量證明等材料的企業(yè)和個(gè)人，吊銷其資質(zhì)證書(shū)，并處以相應(yīng)的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.對(duì)打井工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生安全事故的企業(yè)和個(gè)人，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）管理部門責(zé)任1.