招投標(biāo)市場遭遇幾多困境

簡介：招投標(biāo)市場存在以卜.問題：加大了建設(shè)單位和施工單位的不必要成本；重?cái)堓p管趨勢

嚴(yán)重，現(xiàn)場安全、質(zhì)量事故屢有發(fā)生；建造價(jià)格浮現(xiàn)背離價(jià)值的現(xiàn)象；要求施工單位出具的

投標(biāo)和履約擔(dān)保，增加了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵字：招投標(biāo)市場，問題

自2000年1月1日實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，3市場規(guī)

范化建設(shè)取得了長足的發(fā)展比如說建造市場公開、公平競爭程度提高，建造成本F

降，質(zhì)量、效益總體水平上升，建造領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象得到遏制，建造隊(duì)伍初步實(shí)現(xiàn)J'

優(yōu)勝劣汰，并涌現(xiàn)了大批競爭實(shí)力強(qiáng)勁的建造企業(yè),但是，在公開、公平、公正的

建造招投標(biāo)市場，皿:企業(yè)在深化改革和發(fā)展中也浮現(xiàn)了一些新的問題亟待解決。

存在問題

投標(biāo)資源嚴(yán)重浪費(fèi)，加大了建設(shè)單位和施工單位的不必要成本。由于國內(nèi)施工企業(yè)仍

屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，可以容納大量勞動(dòng)力，由于一些施工企業(yè)通過不正當(dāng)競爭取得了比其

他行業(yè)更高的利潤，造成建造施工隊(duì)伍一度膨脹，建造市場長期以來供求關(guān)系失調(diào)，建設(shè)項(xiàng)

FI遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建造施工隊(duì)伍的需求。固然，造成這種局面的原因一方面是由于施工企業(yè)客

觀上數(shù)量不少，蜂擁而上；另一方面，也不排除某些招標(biāo)機(jī)構(gòu)利用招標(biāo)會(huì)賣招標(biāo)文件增加額

外收入而降低投標(biāo)門坎所致。普通情況下施工單位參預(yù)投標(biāo)的項(xiàng)目都是從勘測皿或者立項(xiàng)

就開始跟蹤，與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位建立關(guān)系，跟蹤的時(shí)間短則幾個(gè)月，長的甚至幾年，

然后從網(wǎng)上獲取招標(biāo)信息，著手準(zhǔn)備資格預(yù)審資料，參加投標(biāo)報(bào)名，到購買標(biāo)書，進(jìn)行現(xiàn)

場和市場調(diào)查，組織編制文件。參預(yù)投標(biāo)中能中標(biāo)的施工單位往往是幾十家或者上百家之

中的二家，未中標(biāo)的單位二切工作都付之東流.首先在費(fèi)用上，施工單位每年用于開辟投標(biāo)

的費(fèi)用（含人力資源等成本）不低于年度新簽中標(biāo)合同額的5%；其次，投標(biāo)單位為了突出

自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，盲目攀比，拉高投標(biāo)文件制作的外觀質(zhì)量，投人高精尖的辦公用品不

算，甚至用燙金等極盡奢華的包裝手段，這種投入，由于施工單位投標(biāo)都是廣種薄收，絕

大多數(shù)單位的投標(biāo)文件是要作廢的，相信招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)單位如果不及時(shí)清理這些投標(biāo)文件,

恐怕已堆積如山了。這是投標(biāo)單位投入大量人力資源成本和辦公管理成本的后果，最后形成

大量制作精美的廢品。施工單位在投標(biāo)工作中投入大量無效成本，實(shí)在也是無可奈何。~I

重?cái)堓p管趨勢嚴(yán)重，現(xiàn)場安全、質(zhì)量事故屢有發(fā)生。對施工單位而言，由廠建造市場

供求關(guān)系失衡，要確保企業(yè)在激烈的競爭中生存發(fā)展，能否確保施工任務(wù)成為企業(yè)生存發(fā)展

的關(guān)鍵。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的主要精力只能放到任務(wù)承攬上，非但主要負(fù)責(zé)人要親自抓開辟，而且

還要有三分之一的副職領(lǐng)導(dǎo)去跑市場，才干保證在投標(biāo)的競爭中撈到一根針。在建造市場惟

恐漏掉每一個(gè)招標(biāo)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件頻頻參預(yù)投標(biāo)；不僅大部份企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要抓任務(wù)承攬，每一

個(gè)施工單位還要建立起龐大的開辟任務(wù)機(jī)構(gòu)，集中企業(yè)30%甚至50%的工程技術(shù)管理人員，

按照信息部、市場部、技術(shù)部、綜合部份工，完成從信息跟蹤到合同簽訂的一系列投標(biāo)過

程。施工單位主要的施工技術(shù)管理力量都投入到任務(wù)開辟和投標(biāo)工作上，在施工企業(yè)本來

就人材

普遍匱乏的情況下，現(xiàn)場管理技術(shù)力量十分薄弱，現(xiàn)場的技術(shù)管理人員層次普遍降低，招聘

的高校畢業(yè)生到現(xiàn)場，缺乏有經(jīng)驗(yàn)的老師指導(dǎo)，人材培養(yǎng)拔苗助長。施工企業(yè)現(xiàn)場人材缺，

人材培養(yǎng)難，造成現(xiàn)場管理水平下降，頻頻發(fā)生施工安全和質(zhì)量事故，從而使市場信譽(yù)度降

低，難于承攬到工程任務(wù)，施工企業(yè)越難承攬工程就越增加開辟承攬任務(wù)的力量，陷入惡性

循環(huán)，重?cái)堓p管趨勢愈演愈烈，這種狀態(tài)下，要保證項(xiàng)目現(xiàn)場管理的水平，企業(yè)實(shí)在是心有

余而力不足了。

建造價(jià)格浮現(xiàn)背離價(jià)值的現(xiàn)象。產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)由市場來決定，但建設(shè)單位為防止建造

企業(yè)利潤率過高和遏制腐敗，普遍采取在統(tǒng)一預(yù)算編制辦法并降造10%、20%不等的基礎(chǔ)上，

按最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。由于建造市場本身處于供不應(yīng)求的不平衡局面，為爭取得到工程，投標(biāo)

單位往往盲目壓低投標(biāo)總價(jià)求得中標(biāo)，這樣確定的建造產(chǎn)品價(jià)格，并非建造市場供求主體的

平等真實(shí)意愿，很難說能符合價(jià)值規(guī)律。實(shí)際上，最平生產(chǎn)出的建造產(chǎn)品也背離了建設(shè)單

位的初始意愿，不是結(jié)算價(jià)格大大超出原中標(biāo)價(jià)格，就是產(chǎn)品（內(nèi)在）質(zhì)量水平下降。更不

可取的是施工單位承接了超低價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目后，不是集中精力搞好現(xiàn)場管理，而是千方

百計(jì)做好設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)理等單位的工作，取得理解和支持，辦理追加索賠，實(shí)現(xiàn)保本甚至

盈利的目的。由于供求關(guān)系不平衡,基本上由一方確定建造產(chǎn)品價(jià)格.不僅背離產(chǎn)品的實(shí)際

價(jià)值，而且直接影響建造產(chǎn)品的質(zhì)量，嚴(yán)重的甚至留下了危及人民生命安全的隱患。

要求施工單位出具的投標(biāo)和履約擔(dān)保，增加了金融磯構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在在招投標(biāo)工作中，

建設(shè)單位要求投標(biāo)單位提供投標(biāo)保證金，中標(biāo)單位提供質(zhì)量保證金、履約保證金或者銀行授

信保函等。從枳極意義上看，推廣這一做法，可以在一定程度上降低建設(shè)單位的投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),

金融機(jī)構(gòu)也擴(kuò)大了營業(yè)業(yè)務(wù)，增加了收益；但從潛伏風(fēng)險(xiǎn)的角度看，目前建造行業(yè)工程款拖

欠現(xiàn)象嚴(yán)重，施工單位在投標(biāo)中標(biāo)階段要提供10%至3誠的各種保證金和保函，惟獨(dú)通過向

銀行信貸和申請保函來解決。銀行對投標(biāo)單位申請借貸或者保函出具的擔(dān)保物或者反擔(dān)保單

位，在國內(nèi)還沒有建立起連網(wǎng)核查的系統(tǒng)，留下了擔(dān)保物多重?fù)?dān)保或者反擔(dān)保單位多地區(qū)、

超能力反擔(dān)保的漏洞。對信用好的施工企業(yè)并沒有起到多大作用，反而給能力不足、信用

差的施工單位提供了創(chuàng)造虛假能力和信用證明的可乘之機(jī)，從而給金融機(jī)構(gòu)帶來新增的業(yè)

務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

解決辦法和措施

充分發(fā)揮資質(zhì)門坎和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，降低招投標(biāo)成本。自2001年7月1日施行律設(shè)

部頒發(fā)的《建造業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》后，建設(shè)部以及各級(jí)資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)按照管理標(biāo)準(zhǔn)，重

新對國內(nèi)建造施工隊(duì)伍的規(guī)模、資源、施工業(yè)績、施工能力、信譽(yù)進(jìn)行了審核和資質(zhì)等級(jí)認(rèn)

定。具有施工資質(zhì)證書的企業(yè)應(yīng)該是已具備承包相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)規(guī)定范圍內(nèi)工程的企業(yè)，也就

是說，現(xiàn)在參預(yù)投標(biāo)的施工單位所做的一系列投標(biāo)工作及投標(biāo)文件編制，廣義來看，不少仍

是在重復(fù)做資質(zhì)申報(bào)的文件資料，其中理論上比較有價(jià)值的施工組織設(shè)計(jì)，也是針對投標(biāo)而

非針對現(xiàn)場施工而作，由于編制的目的不同，實(shí)際上也失去了對現(xiàn)場施工的指導(dǎo)意義。即使

招標(biāo)單位組織的評標(biāo)工作，也是在重復(fù)做資質(zhì)審核機(jī)構(gòu)的類似工作，而且，現(xiàn)在的標(biāo)書多是

洋洋萬言，越編越厚，外表精美，內(nèi)容雷同，相信從專家?guī)熘谐槌龅脑u委們，根本沒有那木

多時(shí)間去一一審閱。象這樣耗費(fèi)大量資源和費(fèi)用的重復(fù)評審，徹底可以發(fā)揮資質(zhì)證書和資質(zhì)

監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，只要招標(biāo)文件規(guī)定了施工單位的資質(zhì)等級(jí)要求，具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，

即可視為已具備施工資格和能力，可以參預(yù)工程項(xiàng)目的競標(biāo)，不需再編制投標(biāo)文件，為建設(shè)

單位和施工單位節(jié)省不必要的重更費(fèi)用。

推廣深圳、珠海搖珠辦法，簡化招投標(biāo)程序。國內(nèi)大部份招標(biāo)機(jī)構(gòu)都是采用由投標(biāo)單位

報(bào)送投標(biāo)文件，招標(biāo)單位公開開標(biāo)，組織專家評標(biāo)的辦法確定中標(biāo)單位，其中投標(biāo)文件又按

經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分開評分。這種方式，一方面沒有發(fā)揮資質(zhì)管理部門的權(quán)威性和對資質(zhì)證書

的認(rèn)可；另一方面加重了建設(shè)單位和施工單位的成本負(fù)擔(dān)。深圳、珠海目前采用的網(wǎng)上發(fā)布

招標(biāo)信息、具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位均可報(bào)名參預(yù)競標(biāo)，經(jīng)審核后對參預(yù)競標(biāo)單位搖珠確定

中標(biāo)單位的招投標(biāo)方式，引來了一片叫好聲。這種做法，既節(jié)省了招投標(biāo)成本，又更具有公

開、公平性，同時(shí)也從辦法的設(shè)置上進(jìn)一步抵制了腐敗的滋生和基延。

建立建造產(chǎn)品價(jià)格評定中介，使建造產(chǎn)品價(jià)格合乎價(jià)值規(guī)律。建議招標(biāo)機(jī)構(gòu)原組織的專

家評標(biāo)組將工作重心轉(zhuǎn)移，將以前重點(diǎn)對技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)進(jìn)行評議打分轉(zhuǎn)移到對該工程項(xiàng)目

價(jià)格的確認(rèn)。招標(biāo)單位根據(jù)設(shè)計(jì)單位出具的概算，委托有相應(yīng)資格的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)或者中介

機(jī)構(gòu)根據(jù)市場價(jià)格編制施工預(yù)算，再組織專家組進(jìn)行評估認(rèn)定，將建造產(chǎn)品的定價(jià)從招標(biāo)

單位和投標(biāo)單位中分離出來，減少關(guān)聯(lián)性。再用搖珠的辦法確定施工單位，使建設(shè)、設(shè)計(jì)、

定價(jià)、施工、監(jiān)理、使月單位相對獨(dú)立，使之更符合市場運(yùn)作的規(guī)律。

以信用評價(jià)機(jī)制扭轉(zhuǎn)重?cái)堓p管危機(jī)。要從根本上解決好這個(gè)問題，建造市場的供求主體都要

作出努力，施工企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到這種短期行為可能導(dǎo)致最終失去市場的嚴(yán)重后果，

徹底扭轉(zhuǎn)重?cái)堓p管的做法；建造市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)也要改進(jìn)招標(biāo)辦法，建

立對施工企業(yè)的信用評價(jià)體系，在簡化評標(biāo)程序的同時(shí)，除審核資質(zhì)資分外，應(yīng)增加信用等

級(jí)淘汰機(jī)制，促使施工企業(yè)搞好現(xiàn)場管理，通過現(xiàn)場管理建立市場信譽(yù)，通過不斷提高自身

信譽(yù)等級(jí)贏取市場，使建造市場步入良性發(fā)展的軌道。

此外，要求施工企業(yè)提供投標(biāo)保證和履約擔(dān)保對金融機(jī)構(gòu)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，也可以通過對施

工單位建立信用評價(jià)機(jī)制又規(guī)避。如果招標(biāo)機(jī)構(gòu)能將不具備工程承包資格、沒有信譽(yù)的施工

企業(yè)先行擋在門坎之外，而中標(biāo)的單位都是有資格、有實(shí)力、有信譽(yù)的施工單位的話，金融

機(jī)構(gòu)為之辦理貸款和保函業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)就可以相應(yīng)降低。

六大問題困擾招投標(biāo)市場

?1簡介：在大多數(shù)情況F,為避免評標(biāo)后未中標(biāo)人的疑義，除非最低報(bào)價(jià)的

投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)中有明顯錯(cuò)誤，評標(biāo)委員會(huì)普通情況下都會(huì)選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人

作為推薦的中標(biāo)單位，使經(jīng)評審的最低價(jià)中的評審要求未得到真正意義上的貫徹執(zhí)

行。

?關(guān)鍵字：招投標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)

隨著我國正式成為WTO的一員，工程招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)日益完善，招標(biāo)投標(biāo)市場

的運(yùn)作必然將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，政府行政主管部門從過程參預(yù)或者直接操作，逐

步

轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督已是大勢所趨。過去那種依靠行政手段解決因招標(biāo)過程之中存在問題而導(dǎo)致

投標(biāo)人的投訴，或者強(qiáng)制性平息招標(biāo)委托人對招標(biāo)工作不滿的做法將成為歷史。從事招標(biāo)代

理

的社會(huì)中介企業(yè)在增加了市場機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著來自國內(nèi)外同行的挑戰(zhàn)，從而對招標(biāo)人

的自身服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，由于招標(biāo)過程中工作的疏忽或者失誤將造成企業(yè)社會(huì)信

譽(yù)

度的降低，甚至將承擔(dān)法律賠償責(zé)任，最終傷害企業(yè)的競爭力。本文中作者將結(jié)合自己從事

招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)談?wù)剬φ袠?biāo)運(yùn)作過程中存在的問題及對策的思量，借以拋磚引玉，共同提高招標(biāo)

工作的水平。

問題之一：資格預(yù)審存在傾向

由于建造巾場“僧多粥少”，采用公開招標(biāo)的工程的潛在投標(biāo)人往往多達(dá)數(shù)十家，為減

少專家的評審工作，目前招標(biāo)人普通都采用資格預(yù)審的方法，通過對投標(biāo)申請人的企業(yè)資質(zhì)、

業(yè)績、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績的審查、比較，

選擇不少于7家的投標(biāo)申請人進(jìn)入工程技術(shù)、商務(wù)標(biāo)的競爭。但由于種種原因，招標(biāo)人的資

格預(yù)審條件中往往故意或者無意帶有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，如項(xiàng)目等級(jí)為三級(jí)

的工

程，除要求項(xiàng)目經(jīng)理為一級(jí)資質(zhì)外，近兩年內(nèi)負(fù)責(zé)的工程須獲得過魯班獎(jiǎng)。由于獲得魯班獎(jiǎng)

工程的數(shù)量相當(dāng)有限，使得符合資格預(yù)審條件的投標(biāo)人具有相當(dāng)?shù)拇_定性，資格預(yù)審條件也

由于存在傾向性或者排斥性而遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑甚至投訴。同時(shí)，由于投標(biāo)人優(yōu)秀項(xiàng)目

經(jīng)

理普通已在其它工程項(xiàng)目中任職，工程實(shí)施時(shí)，招標(biāo)人所期望的項(xiàng)目經(jīng)理往往只能是“只聞

其名，不見其人”。

問題之二：編制標(biāo)書時(shí)間不足

普通工程的評分辦法中，投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)標(biāo)所與分值通常超過總分值的85%,且由

于企業(yè)的業(yè)績、信譽(yù)等為投標(biāo)人無法擺布的因素，因此，投標(biāo)人普通都把技術(shù)、商務(wù)標(biāo)作為

投標(biāo)文件的重中之重。作為決定投標(biāo)人的競爭能力的關(guān)鍵，投標(biāo)人必須擁有足夠的時(shí)間進(jìn)行

斟酌研究以進(jìn)行投標(biāo)文件的編制。目前，國內(nèi)外工程招標(biāo)中，固定總價(jià)合同的應(yīng)用范圍在不

斷擴(kuò)大，為最大限度地規(guī)避工程量計(jì)算不許確帶來的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人必須根據(jù)圖紙對工程量清

單進(jìn)行子細(xì)的計(jì)算或者復(fù):核，其工作量相當(dāng)巨大。同時(shí)，由于技術(shù)方案的先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、合理

性

直接影響到投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期等，投標(biāo)人須對此進(jìn)行謹(jǐn)慎研究。國家招標(biāo)投標(biāo)法對投標(biāo)人

編制投標(biāo)文件的時(shí)間亦做出了嚴(yán)格的規(guī)定。一

然而，目前部份工程項(xiàng)目，特殊是個(gè)別所謂“首長工程”，招標(biāo)單位往往迫于行政命令

或者其他方面所要求的工程進(jìn)度的壓力，將投標(biāo)文件的有效日期規(guī)定在不足20天的時(shí)間，

更

有甚者，在投標(biāo)截止H前幾天，通知投標(biāo)人設(shè)計(jì)文件或者工程范圍已進(jìn)行的變更，而建設(shè)行

政

主管部門對此監(jiān)督不嚴(yán)，執(zhí)法不力。由于沒有合理的編制投標(biāo)文件的時(shí)間，投標(biāo)人只能對企

業(yè)過去工程的投標(biāo)文件中的技術(shù)方案或者有關(guān)資料進(jìn)行組合，從而使技術(shù)方案近乎于程式化、

標(biāo)準(zhǔn)化，失去技術(shù)方案應(yīng)有的針對性，于是浮現(xiàn)了幕墻招標(biāo)中，在主體施工未設(shè)預(yù)埋件的情

況下，投標(biāo)人在商務(wù)標(biāo)中按工程量清單對工程所需后置?的鋼板及藥劑螺栓進(jìn)行報(bào)價(jià)的同時(shí)，

在技術(shù)方案中仍建議在主體施工中進(jìn)行預(yù)埋件埋設(shè)。

問題之三：程序漏洞難言保密

建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標(biāo)人必須組織進(jìn)行工程項(xiàng)目的現(xiàn)場踏勘和答疑工作。H前，

部份招標(biāo)人安排集中進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來了組織工作的便利，但“集

中”導(dǎo)致的投標(biāo)人間身份的泄密將嚴(yán)重干擾正常投標(biāo)人投標(biāo)策略的制定。同時(shí)，又給不法投

標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的可乘之機(jī)，從而傷害了招標(biāo)單位的利益，并違反了招投標(biāo)法中關(guān)

于“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”的規(guī)定。

同時(shí)，對投標(biāo)人而言，評標(biāo)專家的意見影響著中標(biāo)人的確定，可以說他們掌握著投標(biāo)人

的“生殺大權(quán)”，為確保評標(biāo)工作的公正性，招投標(biāo)法做出了：”評標(biāo)專家的名單在中標(biāo)結(jié)

果確定前應(yīng)當(dāng)保密”的規(guī)定。但一些地區(qū)由于未設(shè)置開標(biāo)前的專家歇息室，專家只能按有形

建造市場公示欄中通知的開標(biāo)地點(diǎn)與投標(biāo)人在同一場所等待，造成評標(biāo)專家在開標(biāo)前便處于

泄密狀態(tài)。由于建造市場競爭激烈，少數(shù)工程項(xiàng)目的中標(biāo)人與第二名間的總分值只相差零點(diǎn)

幾分，投標(biāo)人徹底可以利用開標(biāo)前的時(shí)間差“做手腳”.從而嚴(yán)重傷害其他投標(biāo)人的利益。

問題之四：專家評標(biāo)時(shí)間過短

普通情況下，中、小型工程有效的投標(biāo)文件有3至6個(gè)，而對大型工程，特殊是采取公

開招標(biāo)的項(xiàng)目，專家評審的投標(biāo)文件將達(dá)7家以上。據(jù)筆者調(diào)查，目前中、小型工程的評標(biāo)

時(shí)間約為半天至一天，專家對每一個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評審時(shí)間不超過1小時(shí)；大型工程

的評標(biāo)時(shí)間為2天擺布，專家對每家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件的評審時(shí)間不足2小時(shí)。而普通

情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計(jì)就長達(dá)數(shù)十頁乃至于超過百頁，暫時(shí)通知專家的做法使

專家事前對擬參加評審的JL程幾乎一無所知，而只能在評標(biāo)開始前聽取招標(biāo)單位的簡直介紹，

因此，在如此倉促的時(shí)間內(nèi)，專家很難對各家的投標(biāo)文件做出全面的評審，于是很難實(shí)現(xiàn)

招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。

問題之五：低價(jià)中標(biāo)尚不成熟

最大限度地節(jié)約項(xiàng)目的投資是絕大多數(shù)業(yè)主追求的目標(biāo)，且經(jīng)評審的最低價(jià)確定中標(biāo)人

的方法具有單因素評標(biāo)的簡單的優(yōu)點(diǎn)，因此，該評審方法正得到越來越多的應(yīng)用。但應(yīng)該說，

目前采用該評審方法的外部環(huán)境還不成熟。因?yàn)榻?jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)方法的目的在于

通過專家的評審選擇不低于其成本而報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人，其前提是專家對工程量清單中各項(xiàng)

內(nèi)容的企、也成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時(shí)，目前在我國各施

工企業(yè)中項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白，而國內(nèi)尚未似發(fā)達(dá)國家那樣有行業(yè)協(xié)會(huì)定期選擇典

型I：程進(jìn)行成本分析后向社會(huì)發(fā)布，因此，專家在評審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過程中，很殆保證

有充分理由肯定某家企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)。在大多數(shù)情況下，為避免評標(biāo)后未中標(biāo)人

的疑義，除非最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)中有明顯錯(cuò)誤，評標(biāo)委員會(huì)普通情況下都會(huì)選擇最

低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為推薦的中標(biāo)單位，使經(jīng)評審的最低價(jià)中的評審要求未得到真正意義上的

貫徹執(zhí)行。由于社會(huì)上存在相當(dāng)一批合允許識(shí)、企業(yè)社會(huì)信譽(yù)意識(shí)差的企業(yè)，他們有目的地

通過低價(jià)中標(biāo)，而在工程實(shí)施過程中，或者通過偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤,或

者通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補(bǔ)償，從而給業(yè)主帶來了巨

大的損失。

問題之六：不平衡報(bào)價(jià)難澄清

不平衡報(bào)價(jià)是指在總的標(biāo)價(jià)固定不變這一前提下，相對于正常水平，提高某些分項(xiàng)工程

的單價(jià)，同時(shí)降低此外?些分項(xiàng)工程的單價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)法為有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人常用的?種投

標(biāo)策略，其目的有：早收錢，以利于中標(biāo)人及早收回資金并加大現(xiàn)金流量，減少貨款利息及

利息支出，甚至獲得存款利息；多收錢，通過策略性地降低實(shí)際施工時(shí)數(shù)量可能減少的分項(xiàng)

單價(jià)，提高實(shí)際施工實(shí)施時(shí)數(shù)量可能增多的分項(xiàng)工程單價(jià)，增收創(chuàng)利。投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)策

略的成功的運(yùn)用將增加其收益，另一方面則勢必給投資者帶來了損失，在商務(wù)標(biāo)的評審過程

中應(yīng)予以澄清，但由于前面所述的專家評審時(shí)間不足、專家能力不夠等方面的原因，投標(biāo)人

的不平衡報(bào)價(jià)往往不能被發(fā)現(xiàn)，如某安裝工程中，投標(biāo)人將有消防要求的風(fēng)管接頭數(shù)量減少

近一半，而將單價(jià)提高一倍，由于評審專家對相關(guān)材料的價(jià)格不了解，未對該項(xiàng)報(bào)價(jià)提出疑

義，結(jié)果在工程實(shí)施中，施工單位就此一項(xiàng)就將增加10萬元的收入。

淺析建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題及對策

簡介：本文主要強(qiáng)調(diào)了應(yīng)該建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，完善有形市場，

領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。.各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對建設(shè)單位、主管單位和

監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

關(guān)鍵字：建設(shè)工程，招投標(biāo)

開展管理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是黨中央、國務(wù)院為推進(jìn)新形勢下反腐倡廉工作，

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重大決策。工程建設(shè)領(lǐng)域是全國管理商業(yè)賄賂工作的六項(xiàng)

重點(diǎn)之一，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的過程，就是非法獲取工程建設(shè)利益優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的過程，

越是有工程建設(shè)利益優(yōu)勢的地方，就越是商業(yè)賄賂可能乘虛而入的地方。帶著這個(gè)

問題，我們對清遠(yuǎn)市建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的運(yùn)作情況進(jìn)任了調(diào)研。建設(shè)工程發(fā)包，

從業(yè)主指定——議標(biāo)——邀請招標(biāo)到現(xiàn)在的公開招標(biāo)，可以說已經(jīng)有r很大的進(jìn)

步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年1月至2005年6月30日，全市應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)140項(xiàng)，中

標(biāo)造正20.2504億元。公開招標(biāo)制度皿?的初衷，是引入市場公開競爭機(jī)制，規(guī)范

繼迄市場交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低「程造

價(jià)，提高資金利用效益和質(zhì)量，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，特殊是防止暗箱操

作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為，建立“公開信息，公平交易，公正服

務(wù)”的工程建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，確保了工程交易活動(dòng)的有序、集中、公開、透明，所以《招

標(biāo)投標(biāo)法》一度被贊譽(yù)為“陽光法案”。但正所謂“上有政策、下有對策”，"道高一尺、

魔高二丈"，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，各種規(guī)避、破壞公開招標(biāo)的行為和問題時(shí)有發(fā)生，

已經(jīng)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。

一、主要問題

（一）在建設(shè)單位方面，主要是規(guī)避招標(biāo)的問題。采取的主要手段有：一是肢解工程，化

整為零。二是排斥競爭，以邀代招。三是表明傾向，度身招標(biāo)。四是“梳妝打扮、集體決肥

五是李代桃偃，“借殼上市f

（二）在施工單位方面，主要是不正當(dāng)競爭的問題。主要手段有：一是弄虛作假。二是收

買賄賂。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。五是陰陽合同。

（三）在招投標(biāo)代理單位方面，主要是“中介不中''的問題。一些招投標(biāo)代理單位惡性競爭、

唯利是圖，或者唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，或者與投標(biāo)單位串通一氣，有的人為設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)

入門檻，本地的交易市場只對本地企業(yè)開放，外地企業(yè)進(jìn)入相當(dāng)艱難，造成市場分割，不

利于公開、公平競爭：還有種種不規(guī)范的收茅行為，不僅加重了企業(yè)的負(fù)相，還為減％或

者少繳費(fèi)用存在嚴(yán)重的營私舞弊行為，滋生行業(yè)腐敗。

（四）在招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位方面，主要是管理監(jiān)督乏力的問題。招標(biāo)工作業(yè)務(wù)尾:大、

專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。招

標(biāo)投標(biāo)過程中，為方便建設(shè)單位和承包商，交易中心、造價(jià)站、招標(biāo)辦等實(shí)行“一條龍〃集中

辦公，表面上是簡化了手續(xù)，實(shí)際上一些重大項(xiàng)目事先都要分別上門申辦手續(xù)，也為個(gè)別領(lǐng)

導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)干預(yù)和插足建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，從中謀取私利創(chuàng)造了時(shí)機(jī)。

二、對策建議當(dāng)前

招投標(biāo)和交易中心的工作已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，要求我們統(tǒng)一思想，高度重視這些

問題，履行好職能，努力把依法執(zhí)政、依法行政的決策和理念落實(shí)到規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)中去，

進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，具體要著力在以下幾個(gè)方面下功夫：

（一）以增強(qiáng)招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭

擇優(yōu)機(jī)制。工程招投標(biāo)監(jiān)督管理要依法行政，法制建設(shè)是基礎(chǔ)。為規(guī)范建造市場交易行為，

提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的合法權(quán)益，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省實(shí)施〈中

華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法:，的辦法》和《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)若干規(guī)定》，進(jìn)一步

修訂《清遠(yuǎn)市房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工公開招標(biāo)正式投標(biāo)人確定辦法》和《清

遠(yuǎn)市房屋建造利市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工公平招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》，完善招標(biāo)公告、資格

審查、篩選、評標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，采取有效

措施，規(guī)范資格預(yù)審，探討如何設(shè)立科學(xué)合理的評標(biāo)措施體系，