信息化市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)信息化市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障信息化市場(chǎng)健康、有序發(fā)展，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事信息化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、服務(wù)以及相關(guān)技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用等活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體及其行為。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保監(jiān)管行為合法、公正、透明。2.公平競爭原則：營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，防止不正當(dāng)競爭行為，保障市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競爭的權(quán)利。3.保護(hù)權(quán)益原則：充分保護(hù)消費(fèi)者、企業(yè)和其他市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)信息化市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。4.動(dòng)態(tài)監(jiān)管原則：根據(jù)信息化技術(shù)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管策略和措施，確保監(jiān)管的有效性和適應(yīng)性。二、市場(chǎng)主體管理（一）市場(chǎng)主體登記注冊(cè)1.從事信息化相關(guān)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記注冊(cè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保市場(chǎng)主體的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.市場(chǎng)主體的經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)明確界定信息化業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容，不得擅自超出登記范圍經(jīng)營。對(duì)于涉及前置審批的信息化業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)審批文件后，方可開展經(jīng)營活動(dòng)。（二）市場(chǎng)主體資質(zhì)管理1.建立信息化市場(chǎng)主體資質(zhì)認(rèn)證制度，對(duì)從事特定信息化業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體，要求具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和技術(shù)能力。資質(zhì)認(rèn)證應(yīng)當(dāng)依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保認(rèn)證結(jié)果的公正性和權(quán)威性。2.資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證過程的管理，嚴(yán)格審核市場(chǎng)主體提交的申請(qǐng)材料，組織專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地考察和技術(shù)評(píng)估。對(duì)于通過認(rèn)證的市場(chǎng)主體，頒發(fā)資質(zhì)證書，并定期進(jìn)行復(fù)查和監(jiān)督。3.市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)證書規(guī)定的范圍從事經(jīng)營活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)借、出租、涂改資質(zhì)證書。如有資質(zhì)變更等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。（三）市場(chǎng)主體信用管理1.建立信息化市場(chǎng)主體信用檔案，記錄市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)、經(jīng)營活動(dòng)、資質(zhì)認(rèn)證、違法違規(guī)等信息。信用檔案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受公眾查詢和監(jiān)督。2.根據(jù)市場(chǎng)主體的信用狀況，實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)信用良好的市場(chǎng)主體，給予政策支持和便利服務(wù)；對(duì)信用不良的市場(chǎng)主體，加強(qiáng)日常監(jiān)管，增加檢查頻次，依法采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政處罰等措施。3.鼓勵(lì)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自身信用建設(shè)，建立健全內(nèi)部信用管理制度，提高誠信經(jīng)營意識(shí)。對(duì)積極參與信用建設(shè)、信用等級(jí)較高的市場(chǎng)主體，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三、信息化產(chǎn)品與服務(wù)管理（一）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)信息化產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度。抽檢應(yīng)當(dāng)覆蓋各類信息化產(chǎn)品，包括軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。抽檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行處理。2.信息化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量管理體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召回、處理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.鼓勵(lì)第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展信息化產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供技術(shù)支持和質(zhì)量保障。質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格按照檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)，確保檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。（二）服務(wù)規(guī)范管理1.制定信息化服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量要求等。服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)規(guī)范提供服務(wù)，保障服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。2.加強(qiáng)對(duì)信息化服務(wù)合同的監(jiān)管，規(guī)范合同格式和內(nèi)容。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)期限、服務(wù)費(fèi)用、違約責(zé)任等條款，避免合同糾紛。3.建立信息化服務(wù)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理服務(wù)對(duì)象的投訴。對(duì)于投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)作出處理決定，并將處理結(jié)果反饋給投訴人。（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)1.加強(qiáng)信息化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得侵犯他人的軟件著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等。2.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴制度，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)侵權(quán)盜版行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。3.加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的查處力度，依法追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力。四、市場(chǎng)競爭管理（一）禁止不正當(dāng)競爭行為1.禁止市場(chǎng)主體在信息化市場(chǎng)中采取虛假宣傳、商業(yè)賄賂、詆毀競爭對(duì)手等不正當(dāng)競爭行為。虛假宣傳應(yīng)當(dāng)包括對(duì)產(chǎn)品性能、質(zhì)量、服務(wù)等方面的虛假描述和夸大宣傳。2.禁止通過惡意低價(jià)傾銷、搭售商品等手段排擠競爭對(duì)手，擾亂市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理、合法的定價(jià)原則，不得濫用市場(chǎng)支配地位。3.加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。對(duì)于涉嫌不正當(dāng)競爭的行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，維護(hù)市場(chǎng)競爭的公平性。（二）規(guī)范壟斷行為1.關(guān)注信息化市場(chǎng)中的壟斷行為，防止市場(chǎng)主體通過壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等方式排除、限制競爭。壟斷協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議。2.建立壟斷行為調(diào)查機(jī)制，對(duì)涉嫌壟斷行為的市場(chǎng)主體進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查過程應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.對(duì)于認(rèn)定的壟斷行為，依法給予嚴(yán)厲處罰，包括責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款等。同時(shí)，要求市場(chǎng)主體采取措施消除壟斷行為的影響，恢復(fù)市場(chǎng)競爭秩序。（三）促進(jìn)公平競爭1.營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，打破行業(yè)壁壘和地區(qū)封鎖。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競爭，不得設(shè)置不合理的準(zhǔn)入條件和限制措施。2.加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的指導(dǎo)和管理，規(guī)范其行為，防止其組織或參與壟斷協(xié)議、不正當(dāng)競爭等行為。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進(jìn)本行業(yè)的健康發(fā)展。3.定期發(fā)布信息化市場(chǎng)競爭狀況報(bào)告，為市場(chǎng)主體提供信息服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理競爭。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競爭的宣傳和教育，提高市場(chǎng)主體的競爭意識(shí)和法律意識(shí)。五、網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理（一）網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)信息化網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)管，制定網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。2.建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)絡(luò)安全事件。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力。3.加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍和保護(hù)要求。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)履行更高的安全保護(hù)義務(wù)，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全。（二）信息安全管理1.規(guī)范信息化市場(chǎng)主體的信息收集、存儲(chǔ)、使用、傳輸、共享、公開等行為，保障信息安全。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)采取必要的技術(shù)措施和管理措施，防止信息泄露、篡改、丟失等情況發(fā)生。2.加強(qiáng)對(duì)涉及個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的保護(hù)，明確個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的范圍和保護(hù)要求。市場(chǎng)主體在收集、使用個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，并取得用戶的同意。3.建立信息安全評(píng)估制度，定期對(duì)信息化系統(tǒng)和服務(wù)進(jìn)行信息安全評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為市場(chǎng)主體改進(jìn)信息安全管理的依據(jù)，對(duì)于存在信息安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。（三）網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置1.制定網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程、保障措施等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行修訂和演練，確保其有效性和可操作性。2.建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合。在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的處置措施，降低事件造成的損失。3.及時(shí)向社會(huì)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的調(diào)查和總結(jié)，分析事件原因，提出改進(jìn)措施，防止類似事件再次發(fā)生。六、監(jiān)督檢查與執(zhí)法（一）監(jiān)督檢查制度1.建立信息化市場(chǎng)監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式、頻率等。監(jiān)督檢查主體應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。2.制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，合理安排檢查任務(wù)。監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，以及市場(chǎng)主體的信用狀況等因素確定。3.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法資格，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序和紀(jì)律要求。在監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查情況，制作檢查記錄，并由被檢查對(duì)象簽字確認(rèn)。（二）執(zhí)法措施1.對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)的執(zhí)法措施。執(zhí)法措施包括責(zé)令改正、警告、罰款、沒收違法所得、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。2.加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的證據(jù)收集和固定，確保執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性和公正性。在執(zhí)法過程中，可以依法采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)、查封扣押等措施，收集相關(guān)證據(jù)。3.建立執(zhí)法信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合。對(duì)于涉及多個(gè)部門的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，共同進(jìn)行查處，形成執(zhí)法合力。（三）執(zhí)法程序1.嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。執(zhí)法人員在實(shí)施執(zhí)法行為前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.依法告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)和當(dāng)事人享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，對(duì)處罰決定不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。3.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序作出處罰決定，并及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。處罰決定應(yīng)當(dāng)明確處罰內(nèi)容、履行方式和期限等。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照處罰決定履行義務(wù)，如逾期不履行的，執(zhí)法部門可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.明確信息化市場(chǎng)中各類違法行為的具體情形，包括違反市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、資質(zhì)管理、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)競爭、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面規(guī)定的行為。2.對(duì)于不同程度的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)分類和界定，以便準(zhǔn)確適用法律責(zé)任。例如，輕微違法行為、一般違法行為和嚴(yán)重違法行為的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。（二）處罰措施1.根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法給予相應(yīng)的處罰措施。處罰措施包括行政處罰、民事賠償和刑事處罰等。2.行政處罰應(yīng)當(dāng)包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證照等。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)當(dāng)加重處罰力度，以起到威懾作用。3.對(duì)于給他人造成損失的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。民事賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際損失情況進(jìn)行確定，確保受害人的合法權(quán)益得到充分保護(hù)。4.對(duì)于構(gòu)成犯罪的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。刑事責(zé)任的追究應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照刑法的規(guī)定進(jìn)行，確保司法公正。（三）責(zé)任追究與執(zhí)行1.建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為的責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)肅追究。責(zé)任主體包括市場(chǎng)主體及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。2.加強(qiáng)對(duì)處罰決定執(zhí)行