全國(guó)碳排放管理暫行辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)全國(guó)碳排放管理，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。通過(guò)規(guī)范碳排放相關(guān)活動(dòng)，明確各方責(zé)任，確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，促進(jìn)碳排放管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)（含香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)）從事與碳排放相關(guān)活動(dòng)的各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織（以下統(tǒng)稱“碳排放單位”）。包括但不限于能源生產(chǎn)、工業(yè)制造、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)碳排放行業(yè)。（三）基本原則1.科學(xué)性原則依據(jù)科學(xué)的碳排放核算方法和監(jiān)測(cè)技術(shù)，確保碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，為碳排放管理決策提供科學(xué)依據(jù)。2.公開(kāi)透明原則碳排放信息應(yīng)依法依規(guī)公開(kāi)披露，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)，促進(jìn)碳排放單位積極履行社會(huì)責(zé)任。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則隨著國(guó)家碳排放管理政策的不斷完善和技術(shù)進(jìn)步，適時(shí)調(diào)整碳排放管理要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保辦法的適應(yīng)性和有效性。4.協(xié)同管理原則加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同配合，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的碳排放管理工作格局，共同推進(jìn)碳排放管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、碳排放核算與報(bào)告（一）核算方法1.行業(yè)分類(lèi)核算根據(jù)不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝、能源消耗特點(diǎn)，制定相應(yīng)的碳排放核算方法。例如，能源生產(chǎn)行業(yè)按照能源品種和生產(chǎn)過(guò)程，分別核算煤炭、石油、天然氣等能源燃燒產(chǎn)生的碳排放；工業(yè)制造行業(yè)根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)流程，確定原材料采購(gòu)、加工制造、廢棄物處理等環(huán)節(jié)的碳排放。2.活動(dòng)水平數(shù)據(jù)獲取碳排放單位應(yīng)建立完善的能源消耗和生產(chǎn)活動(dòng)記錄體系，準(zhǔn)確獲取活動(dòng)水平數(shù)據(jù)?；顒?dòng)水平數(shù)據(jù)包括能源消耗數(shù)量、產(chǎn)品產(chǎn)量、原材料使用量等，數(shù)據(jù)來(lái)源應(yīng)真實(shí)可靠，可追溯、可核查。3.排放因子確定排放因子依據(jù)國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)確定，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)更新。排放因子應(yīng)反映不同能源品種、生產(chǎn)工藝和活動(dòng)水平下的碳排放特征，確保核算結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。（二）報(bào)告要求1.報(bào)告周期碳排放單位應(yīng)按照規(guī)定的報(bào)告周期，定期編制并提交碳排放報(bào)告。報(bào)告周期分為年度報(bào)告和重點(diǎn)時(shí)段報(bào)告，年度報(bào)告涵蓋自然年度內(nèi)的碳排放情況，重點(diǎn)時(shí)段報(bào)告根據(jù)國(guó)家重大活動(dòng)或特定工作要求確定報(bào)告時(shí)段。2.報(bào)告內(nèi)容碳排放報(bào)告應(yīng)包括單位基本信息、核算邊界、活動(dòng)水平數(shù)據(jù)、排放因子選擇、碳排放核算結(jié)果、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制情況等內(nèi)容。報(bào)告應(yīng)采用規(guī)范的格式和填報(bào)要求，確保內(nèi)容完整、邏輯清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。3.報(bào)告審核與報(bào)送碳排放單位應(yīng)對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)部審核，確保報(bào)告數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。審核通過(guò)后，按照規(guī)定的渠道和方式報(bào)送至當(dāng)?shù)靥寂欧殴芾聿块T(mén)。碳排放管理部門(mén)可組織對(duì)報(bào)告進(jìn)行抽查核實(shí)，對(duì)不符合要求的報(bào)告，責(zé)令碳排放單位限期整改。三、碳排放監(jiān)測(cè)與核查（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.監(jiān)測(cè)設(shè)備配備碳排放單位應(yīng)根據(jù)自身生產(chǎn)工藝和碳排放特點(diǎn)，配備必要的碳排放監(jiān)測(cè)設(shè)備。監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，具備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和傳輸功能，能夠準(zhǔn)確獲取碳排放相關(guān)參數(shù)。2.監(jiān)測(cè)方案制定制定詳細(xì)的碳排放監(jiān)測(cè)方案，明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻率、監(jiān)測(cè)方法等內(nèi)容。監(jiān)測(cè)方案應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝變化、設(shè)備更新等情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的連續(xù)性和有效性。3.監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平和操作技能。監(jiān)測(cè)人員應(yīng)熟悉碳排放監(jiān)測(cè)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，能夠正確操作監(jiān)測(cè)設(shè)備，準(zhǔn)確記錄和處理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（二）核查機(jī)制1.核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)建立碳排放核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，明確核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、申請(qǐng)流程、審核標(biāo)準(zhǔn)等要求。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)具備獨(dú)立的法人資格，擁有專(zhuān)業(yè)的核查人員隊(duì)伍，具備相應(yīng)的核查能力和經(jīng)驗(yàn)。2.核查流程核查機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的核查流程，對(duì)碳排放單位的碳排放報(bào)告進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。核查內(nèi)容包括報(bào)告數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的一致性、活動(dòng)水平數(shù)據(jù)的真實(shí)性、排放因子的選用合理性等。核查結(jié)束后，出具核查報(bào)告，明確碳排放單位的碳排放情況及存在的問(wèn)題。3.核查結(jié)果應(yīng)用碳排放管理部門(mén)根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)碳排放單位進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)于核查結(jié)果符合要求的單位，給予相應(yīng)的政策支持和鼓勵(lì)；對(duì)于存在數(shù)據(jù)不實(shí)、報(bào)告造假等問(wèn)題的單位，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并責(zé)令限期整改。整改完成后，重新進(jìn)行核查，確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。四、碳排放配額管理（一）配額分配1.分配原則碳排放配額分配遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，綜合考慮行業(yè)特點(diǎn)、歷史排放數(shù)據(jù)、發(fā)展階段、減排潛力等因素，確保配額分配合理、科學(xué)。2.分配方法根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，采用免費(fèi)分配與有償分配相結(jié)合的方式進(jìn)行碳排放配額分配。免費(fèi)分配可采用基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法等方法，有償分配可通過(guò)拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)交易方式進(jìn)行。具體分配方法由國(guó)家碳排放管理部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定，并適時(shí)調(diào)整。3.配額調(diào)整根據(jù)國(guó)家碳排放目標(biāo)、行業(yè)發(fā)展變化等情況，對(duì)碳排放配額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。調(diào)整方式包括增加或減少配額總量、調(diào)整配額分配方法和參數(shù)等。碳排放單位應(yīng)按照調(diào)整后的配額要求，履行碳排放管理義務(wù)。（二）配額交易1.交易市場(chǎng)建設(shè)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，明確交易主體、交易品種、交易方式、交易規(guī)則等內(nèi)容。交易市場(chǎng)應(yīng)具備完善的交易系統(tǒng)、登記結(jié)算系統(tǒng)和監(jiān)管體系，保障碳排放權(quán)交易的順利進(jìn)行。2.交易流程碳排放單位在滿足一定條件下，可參與碳排放權(quán)交易。交易流程包括開(kāi)戶、交易申報(bào)、交易撮合、交易結(jié)算等環(huán)節(jié)。碳排放單位應(yīng)按照交易規(guī)則進(jìn)行操作，確保交易行為合法合規(guī)。3.市場(chǎng)監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理市場(chǎng)異常波動(dòng)、違規(guī)交易等問(wèn)題，保障碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。五、碳排放管理措施（一）重點(diǎn)排放單位管理1.名錄確定根據(jù)國(guó)家碳排放管理要求，確定重點(diǎn)排放單位名錄。重點(diǎn)排放單位應(yīng)在碳排放管理方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，嚴(yán)格落實(shí)碳排放管理各項(xiàng)措施，積極采取有效措施減少碳排放。2.目標(biāo)設(shè)定對(duì)重點(diǎn)排放單位設(shè)定碳排放總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，并將目標(biāo)分解落實(shí)到年度和具體產(chǎn)品。重點(diǎn)排放單位應(yīng)制定碳排放年度計(jì)劃和減排方案，明確減排措施和責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。3.監(jiān)督考核加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放單位的監(jiān)督考核，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。考核內(nèi)容包括碳排放核算與報(bào)告、監(jiān)測(cè)與核查、配額管理、減排措施落實(shí)等方面。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的單位進(jìn)行督促整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。（二）低碳發(fā)展激勵(lì)1.政策支持制定和完善有利于低碳發(fā)展的政策措施，加大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和推廣的支持力度。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策手段，引導(dǎo)碳排放單位積極采用低碳技術(shù)和工藝，降低碳排放水平。2.示范項(xiàng)目建設(shè)組織開(kāi)展低碳發(fā)展示范項(xiàng)目建設(shè)，樹(shù)立一批低碳發(fā)展典型案例。通過(guò)示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，推動(dòng)全社會(huì)形成低碳生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。3.公眾參與加強(qiáng)碳排放管理宣傳教育，提高公眾的低碳意識(shí)和參與度。鼓勵(lì)公眾監(jiān)督碳排放單位的碳排放行為，形成全社會(huì)共同參與碳排放管理的良好氛圍。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.碳排放數(shù)據(jù)造假碳排放單位故意提供虛假的碳排放數(shù)據(jù)，包括篡改、偽造活動(dòng)水平數(shù)據(jù)、排放因子數(shù)據(jù)等行為，以騙取碳排放配額或逃避碳排放管理責(zé)任。2.報(bào)告違規(guī)未按照規(guī)定的報(bào)告周期、內(nèi)容和格式要求編制并提交碳排放報(bào)告，或者報(bào)告內(nèi)容存在嚴(yán)重不實(shí)、隱瞞重要信息等情況。3.監(jiān)測(cè)與核查違規(guī)未按照要求建設(shè)碳排放監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；拒絕、阻礙核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，或者提供虛假資料、干擾核查工作正常進(jìn)行。4.配額交易違規(guī)在碳排放權(quán)交易過(guò)程中，違反交易規(guī)則進(jìn)行不正當(dāng)交易，如操縱市場(chǎng)價(jià)格、內(nèi)幕交易、虛假交易等行為。（二）處罰措施1.責(zé)令整改對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為，碳排放管理部門(mén)責(zé)令碳排放單位限期整改，要求其停止違法行為，采取有效措施糾正錯(cuò)誤，確保碳排放管理工作符合要求。2.罰款根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，對(duì)碳排放單位處以相應(yīng)金額的罰款。罰款金額根據(jù)違法事實(shí)和造成的后果確定，旨在對(duì)違法行為起到威懾作用，促使碳排放單位嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。3.限制交易對(duì)于存在嚴(yán)重違法行為的碳排放單位，限制其參與碳排放權(quán)交易活動(dòng)。限制交易期限根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度確定，期間禁止其進(jìn)行碳排放權(quán)的買(mǎi)賣(mài)交易，以督促其整改并規(guī)范自身行為。4.法律追究對(duì)于構(gòu)成犯罪的違法行為，依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)司法途徑，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲處，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障碳排放管理