山東耕作層剝離管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對山東地區(qū)耕作層剝離工作的管理，保護(hù)耕地資源，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項目涉及占用耕地的耕作層剝離活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則確保耕作層土壤資源得到有效保護(hù)，優(yōu)先用于補(bǔ)充耕地、改良土壤等，維護(hù)耕地質(zhì)量。2.科學(xué)合理原則遵循土壤學(xué)原理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，科學(xué)確定剝離范圍、厚度和方式，確保剝離后的耕作層土壤質(zhì)量不降低。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌考慮建設(shè)項目需求、耕地保護(hù)目標(biāo)和土地利用總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，確保耕作層剝離工作順利推進(jìn)。4.誰占用誰剝離原則建設(shè)項目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)耕作層剝離工作；無法確定建設(shè)單位的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾付ㄏ嚓P(guān)單位負(fù)責(zé)。二、耕作層剝離范圍與標(biāo)準(zhǔn)（一）剝離范圍1.各類非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地的，均應(yīng)進(jìn)行耕作層剝離。2.因土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等項目涉及耕地調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)實際情況確定是否需要進(jìn)行耕作層剝離及剝離范圍。（二）剝離厚度1.一般耕地的耕作層剝離厚度應(yīng)根據(jù)土壤類型、肥力狀況等因素確定，原則上不低于20厘米。2.對于土壤肥沃、耕作層深厚的優(yōu)質(zhì)耕地，剝離厚度可適當(dāng)增加，但不宜超過30厘米。（三）剝離質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.剝離的耕作層土壤應(yīng)保持相對完整，不得有嚴(yán)重的機(jī)械破壞和污染。2.土壤質(zhì)地應(yīng)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，酸堿度適中，肥力水平不低于原耕地。3.剝離后的耕作層土壤應(yīng)及時進(jìn)行儲存和管理，防止養(yǎng)分流失和土壤退化。三、耕作層剝離程序（一）項目申報階段1.建設(shè)單位在辦理建設(shè)項目用地預(yù)審或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，應(yīng)提交耕作層剝離方案。2.耕作層剝離方案應(yīng)包括項目基本情況、占用耕地情況、剝離范圍、厚度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、儲存地點、利用計劃等內(nèi)容。（二）方案審核階段1.縣級以上國土資源主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)單位提交的耕作層剝離方案進(jìn)行審核。2.審核內(nèi)容主要包括方案的合理性、可行性、完整性以及是否符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.對于不符合要求的方案，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期修改完善。（三）剝離實施階段1.建設(shè)單位按照審核通過的耕作層剝離方案，組織專業(yè)施工隊伍進(jìn)行剝離作業(yè)。2.在剝離過程中，應(yīng)采取有效的防護(hù)措施，減少對土壤的擾動和破壞，確保剝離質(zhì)量。3.施工單位應(yīng)做好施工記錄，詳細(xì)記錄剝離時間、地點、范圍、厚度、質(zhì)量等信息。（四）驗收備案階段1.耕作層剝離完成后，建設(shè)單位應(yīng)向縣級以上國土資源主管部門提出驗收申請。2.國土資源主管部門會同農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門組成驗收組，對剝離的耕作層土壤進(jìn)行實地驗收。3.驗收內(nèi)容包括剝離范圍、厚度、質(zhì)量、儲存情況等，驗收合格的，出具驗收意見，并報上級國土資源主管部門備案。四、耕作層土壤儲存與管理（一）儲存地點選擇1.儲存地點應(yīng)選擇地勢較高、排水良好、交通便利且遠(yuǎn)離污染源的區(qū)域。2.優(yōu)先利用廢棄的坑塘、溝渠等閑置土地作為儲存場地，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。（二）儲存方式1.耕作層土壤應(yīng)分層堆放，每層厚度不宜超過2米，并設(shè)置明顯的標(biāo)識牌。2.堆放過程中應(yīng)采取覆蓋、壓實等措施，防止土壤揚(yáng)塵和水土流失。（三）儲存期限1.耕作層土壤的儲存期限一般不超過兩年。2.超過儲存期限仍未使用的，應(yīng)及時安排利用，確需繼續(xù)儲存的，應(yīng)重新辦理相關(guān)手續(xù)。（四）日常管理1.建立耕作層土壤儲存檔案，記錄土壤來源、數(shù)量、儲存時間、質(zhì)量變化等信息。2.定期對儲存的耕作層土壤進(jìn)行巡查，檢查土壤質(zhì)量狀況和儲存設(shè)施的安全性，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。五、耕作層土壤利用（一）優(yōu)先用于補(bǔ)充耕地1.經(jīng)檢驗合格的耕作層土壤，應(yīng)優(yōu)先用于本地區(qū)或其他地區(qū)的耕地占補(bǔ)平衡項目。2.在補(bǔ)充耕地時，應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將耕作層土壤均勻覆蓋在新開墾的耕地上，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。（二）用于改良土壤1.對于土壤肥力較低、質(zhì)地較差的耕地，可將儲存的耕作層土壤用于改良土壤結(jié)構(gòu)和提高土壤肥力。2.在改良土壤過程中，應(yīng)根據(jù)土壤實際情況，合理確定耕作層土壤的施用量和施用方法。（三）其他用途1.耕作層土壤還可用于土地整治、生態(tài)修復(fù)等項目，改善生態(tài)環(huán)境。2.在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后也可將耕作層土壤用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)等其他合理用途。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上國土資源主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)耕作層剝離工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.建設(shè)單位耕作層剝離方案的執(zhí)行情況，包括剝離范圍、厚度、質(zhì)量等是否符合要求。2.耕作層土壤的儲存與管理情況，是否存在土壤污染、流失等問題。3.耕作層土壤的利用情況，是否按照規(guī)定用于補(bǔ)充耕地、改良土壤等。（三）檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點檢查。2.實地檢查與資料審查相結(jié)合，查閱相關(guān)文件、記錄和報告，核實實際情況。（四）違法行為處理1.對違反本辦法規(guī)定，未按照要求進(jìn)行耕作層剝離、儲存或利用的建設(shè)單位，由縣級以上國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對在耕作層剝離工作中弄虛作假、騙取驗收合格的，除責(zé)令改正外，還應(yīng)撤銷驗收意見，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款：未提交耕作層剝離方案的；未按照審核通過的方案進(jìn)行耕作層剝離的；耕作層剝離質(zhì)量不符合要求的。2.施工單位在耕作層剝離過程中，因施工不當(dāng)造成土壤破壞或質(zhì)量下降的，由縣級以上國土資源主管部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上3萬元以下罰款。3.相關(guān)部門工作人員在耕作層剝離管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)