青海扶貧資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強青海扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范扶貧資產(chǎn)運營，提高扶貧資產(chǎn)使用效益，確保扶貧資產(chǎn)安全完整，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合青海實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青海省行政區(qū)域內(nèi)使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、行業(yè)扶貧資金、社會捐贈資金等形成的扶貧資產(chǎn)的管理。（三）基本原則1.權(quán)屬清晰原則：明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保產(chǎn)權(quán)歸屬清晰。2.安全規(guī)范原則：建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)運營管理，確保資產(chǎn)安全，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。3.公開透明原則：扶貧資產(chǎn)的運營、收益分配等情況要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。4.保值增值原則：充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值。（四）管理職責(zé)1.縣級人民政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定具體實施細(xì)則，監(jiān)督檢查扶貧資產(chǎn)管理情況。2.縣級扶貧部門：負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的登記、確權(quán)、評估、處置等日常管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好扶貧資產(chǎn)管理工作。3.縣級財政部門：負(fù)責(zé)扶貧資金的籌集、撥付和監(jiān)管，會同扶貧部門做好扶貧資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理工作的具體組織實施，指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織做好扶貧資產(chǎn)管理工作。5.村集體經(jīng)濟組織：負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的運營管理、收益分配等具體工作，定期向村民公開扶貧資產(chǎn)運營情況。二、扶貧資產(chǎn)分類與登記（一）資產(chǎn)分類1.經(jīng)營性資產(chǎn)：主要包括產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)、扶貧車間、電商服務(wù)站點、光伏電站等，通過投資經(jīng)營或租賃等方式取得收益。2.公益性資產(chǎn)：主要包括農(nóng)村道路、水利設(shè)施、飲水工程、電力設(shè)施、教育衛(wèi)生文化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)。3.到戶類資產(chǎn)：主要包括通過財政補助等方式直接發(fā)放給貧困戶的生產(chǎn)資料、生活物資等，歸貧困戶所有。（二）資產(chǎn)登記1.登記內(nèi)容：扶貧資產(chǎn)登記應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、購置時間、購置金額、資金來源、所有權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人、收益權(quán)人、資產(chǎn)現(xiàn)狀等信息。2.登記程序：由資產(chǎn)形成單位或村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)填寫扶貧資產(chǎn)登記表，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級扶貧部門備案。三、扶貧資產(chǎn)確權(quán)（一）確權(quán)原則1.誰投資、誰所有：按照扶貧資金來源確定扶貧資產(chǎn)所有權(quán)。2.尊重群眾意愿：充分征求群眾意見，確保確權(quán)結(jié)果得到群眾認(rèn)可。3.依法依規(guī)進行：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策要求進行確權(quán)登記。（二）確權(quán)方式1.經(jīng)營性資產(chǎn)：產(chǎn)權(quán)歸屬村集體經(jīng)濟組織的，由村集體經(jīng)濟組織依法進行登記確權(quán)；產(chǎn)權(quán)歸屬其他經(jīng)營主體的，按照相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。2.公益性資產(chǎn)：由縣級人民政府按照相關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬，并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。3.到戶類資產(chǎn)：明確歸貧困戶所有，由貧困戶進行管理和使用。四、扶貧資產(chǎn)運營（一）運營主體1.村集體經(jīng)濟組織：具備條件的村集體經(jīng)濟組織可作為扶貧資產(chǎn)運營主體，負(fù)責(zé)經(jīng)營性資產(chǎn)的運營管理。2.專業(yè)合作社：鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)合作社參與扶貧資產(chǎn)運營，通過合作經(jīng)營等方式實現(xiàn)資產(chǎn)增值。3.龍頭企業(yè)：支持龍頭企業(yè)與村集體經(jīng)濟組織合作，帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高扶貧資產(chǎn)收益。（二）運營方式1.自主經(jīng)營：村集體經(jīng)濟組織或其他經(jīng)營主體直接經(jīng)營扶貧資產(chǎn)，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲取收益。2.合作經(jīng)營：通過與其他經(jīng)營主體合作，采取合資、合作、聯(lián)營等方式，共同運營扶貧資產(chǎn)，分享收益。3.委托經(jīng)營：將扶貧資產(chǎn)委托給有經(jīng)營能力的企業(yè)或個人進行經(jīng)營管理，收取一定的管理費或收益分成。（三）運營管理1.制定運營方案：運營主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)實際情況，制定科學(xué)合理的運營方案，明確運營目標(biāo)、運營方式、收益分配等內(nèi)容。2.加強財務(wù)管理：建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算，定期進行財務(wù)審計，確保扶貧資產(chǎn)運營收益安全。3.做好風(fēng)險防控：對扶貧資產(chǎn)運營過程中可能出現(xiàn)的市場風(fēng)險、自然風(fēng)險等進行評估，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施，降低風(fēng)險損失。五、扶貧資產(chǎn)收益分配（一）分配原則1.兼顧各方利益：在確保扶貧資產(chǎn)保值增值的前提下，兼顧村集體經(jīng)濟組織、貧困戶和其他相關(guān)方的利益。2.公開公平公正：收益分配方案要公開透明，接受群眾監(jiān)督，確保分配過程公平公正。3.注重激勵約束：通過合理的收益分配，激勵貧困戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，約束經(jīng)營主體規(guī)范運營扶貧資產(chǎn)。（二）分配對象1.貧困戶：將扶貧資產(chǎn)收益的一定比例分配給貧困戶，用于增加貧困戶收入。2.村集體經(jīng)濟組織：提取一定比例的收益作為村集體經(jīng)濟組織的積累，用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。3.其他：可根據(jù)實際情況，將部分收益用于扶貧項目后續(xù)管理、公益事業(yè)等。（三）分配方式1.直接分配：將扶貧資產(chǎn)收益直接發(fā)放給貧困戶，可采取現(xiàn)金、實物等形式。2.入股分紅：將貧困戶的扶貧資產(chǎn)收益入股到經(jīng)營主體，參與分紅。3.設(shè)置公益崗位：利用扶貧資產(chǎn)收益設(shè)置公益崗位，優(yōu)先安排貧困戶就業(yè)。六、扶貧資產(chǎn)處置（一）處置原則1.依法依規(guī)：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進行處置，確保處置行為合法合規(guī)。2.公開透明：處置過程要公開透明，接受群眾監(jiān)督。3.保值增值：在處置扶貧資產(chǎn)時，要盡量減少資產(chǎn)損失，確保資產(chǎn)保值增值。（二）處置情形1.資產(chǎn)閑置：扶貧資產(chǎn)長期閑置，無法發(fā)揮效益的。2.資產(chǎn)損壞：因自然災(zāi)害、經(jīng)營不善等原因?qū)е路鲐氋Y產(chǎn)損壞，無法修復(fù)的。3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：因產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對扶貧資產(chǎn)進行調(diào)整轉(zhuǎn)型的。4.其他情形：法律法規(guī)規(guī)定的其他需要處置的情形。（三）處置方式1.轉(zhuǎn)讓：將扶貧資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營主體，獲取轉(zhuǎn)讓收入。2.租賃：將扶貧資產(chǎn)出租給其他經(jīng)營主體，收取租金。3.報廢：對無法繼續(xù)使用的扶貧資產(chǎn)，按照相關(guān)規(guī)定進行報廢處理。4.其他：根據(jù)實際情況，可采取其他合理的處置方式。（四）處置程序1.提出申請：由資產(chǎn)運營主體或村集體經(jīng)濟組織提出處置申請，說明處置原因、處置方式等。2.評估審核：縣級扶貧部門會同財政部門等相關(guān)部門對處置申請進行評估審核，必要時可委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。3.審批備案：經(jīng)審核同意后，報縣級人民政府審批，并報上級扶貧部門備案。4.組織實施：按照審批意見組織實施扶貧資產(chǎn)處置工作，確保處置過程公開透明。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全扶貧資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對扶貧資產(chǎn)運營管理、收益分配、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督：接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，主動接受社會監(jiān)督，及時公開扶貧資產(chǎn)管理情況。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.制度執(zhí)行情況：檢查扶貧資產(chǎn)管理各項制度的執(zhí)行情況，是否存在違規(guī)操作行為。2.資產(chǎn)運營情況：檢查扶貧資產(chǎn)的運營管理是否規(guī)范，是否實現(xiàn)保值增值。3.收益分配情況：檢查扶貧資產(chǎn)收益分配是否合理，是否符合分配原則和程序。4.資產(chǎn)處置情況：