縣財(cái)政資金管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)縣財(cái)政資金管理，規(guī)范財(cái)政資金收支行為，提高資金使用效益，保障財(cái)政資金安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣各級(jí)財(cái)政部門(mén)管理的各類(lèi)財(cái)政資金，包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金以及其他財(cái)政性資金。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，確保財(cái)政資金管理合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，兼顧一般需求。3.績(jī)效管理原則。建立健全財(cái)政資金績(jī)效管理制度，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。4.公開(kāi)透明原則。推進(jìn)財(cái)政資金信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)政資金管理透明度。二、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的要求，結(jié)合本部門(mén)、本單位職責(zé)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度預(yù)算草案。2.預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，不得編制赤字預(yù)算。3.部門(mén)預(yù)算應(yīng)當(dāng)細(xì)化到具體項(xiàng)目，明確項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容、金額、實(shí)施時(shí)間等。（二）預(yù)算審核與批復(fù)1.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門(mén)、各單位報(bào)送的預(yù)算草案進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核預(yù)算編制的合規(guī)性、完整性、準(zhǔn)確性和可行性。2.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將審核后的預(yù)算草案報(bào)縣政府審定，并按照縣政府審定的預(yù)算草案編制年度財(cái)政預(yù)算草案，報(bào)縣人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。3.經(jīng)縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各部門(mén)、各單位批復(fù)。各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行中，因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向財(cái)政部門(mén)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)。2.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣政府審定。3.預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整預(yù)算，并向各部門(mén)、各單位批復(fù)。三、資金收入管理（一）收入范圍財(cái)政資金收入包括稅收收入、非稅收入、政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入以及其他財(cái)政性收入。（二）收入征收1.稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家稅收法律法規(guī)和稅收征管規(guī)定，依法征收各項(xiàng)稅收收入。2.非稅收入管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家非稅收入管理規(guī)定，依法征收各項(xiàng)非稅收入。3.各執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和期限征收非稅收入，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。（三）收入繳庫(kù)1.稅收收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和繳庫(kù)方式及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。2.非稅收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式和渠道及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。3.各執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入收繳管理制度，加強(qiáng)非稅收入收繳管理，確保非稅收入及時(shí)足額繳庫(kù)。四、資金支出管理（一）支出范圍財(cái)政資金支出包括一般公共服務(wù)支出、國(guó)防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國(guó)土海洋氣象等支出、住房保障支出以及其他支出。（二）支出審批1.各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的預(yù)算和規(guī)定的程序辦理財(cái)政資金支出。2.財(cái)政資金支出應(yīng)當(dāng)實(shí)行審批制度，嚴(yán)格按照審批權(quán)限和程序進(jìn)行審批。3.重大項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策制度，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。（三）支出執(zhí)行1.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定，及時(shí)將財(cái)政資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或者用款單位。2.各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的要求，及時(shí)報(bào)送財(cái)政資金支出情況和相關(guān)資料。3.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金支出合法合規(guī)、安全有效。五、資金績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)管理1.各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的要求，在編制預(yù)算時(shí)同步編制績(jī)效目標(biāo)，明確績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限等。2.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門(mén)、各單位報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核績(jī)效目標(biāo)的合理性、可行性和可衡量性。3.績(jī)效目標(biāo)一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。（二）績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控1.各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的要求，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。2.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門(mén)、各單位績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控情況進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)各部門(mén)、各單位財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和資金管理的重要依據(jù)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開(kāi)、分級(jí)分類(lèi)、績(jī)效相關(guān)的原則，采用定量與定性相結(jié)合的方法進(jìn)行。3.各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的要求，及時(shí)報(bào)送績(jī)效自評(píng)報(bào)告。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，并根據(jù)需要開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。六、資金監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)財(cái)政資金管理情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。（二）外部監(jiān)督1.審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)財(cái)政資金的收支、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。2.監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)財(cái)政資金管理中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)財(cái)政資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)制度，及時(shí)受理和處理舉報(bào)事項(xiàng)。七、資金風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)財(cái)政資金管理中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估。2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估應(yīng)當(dāng)涵蓋財(cái)政資金的預(yù)算編制、收入征收、支出管理、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控措施1.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估結(jié)果，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，防范和化解財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)防控措施應(yīng)當(dāng)包括完善管理制度、加強(qiáng)內(nèi)部控制、規(guī)范操作流程、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等。八、資金信息化管理（一）信息系統(tǒng)建設(shè)1.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政資金信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的信息化、規(guī)范化和科學(xué)化。2.財(cái)政資金信息化管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)涵蓋預(yù)算編制、收入征收、支出管理、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。（二）信息安全管理1.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政資金信息化管理系統(tǒng)的信息安全管理，建立健