排水權交易管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范排水權交易行為，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內排水權的交易活動，包括排水權的初始分配、交易、變更、終止等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.總量控制原則：排水權交易應當在本地區(qū)水資源承載能力和水環(huán)境容量的前提下進行，確保排水總量不超過控制指標。2.公平公正原則：排水權交易應當遵循公平、公正、公開的原則，保障交易各方的合法權益。3.市場調節(jié)原則：充分發(fā)揮市場在排水權配置中的決定性作用，通過市場機制促進排水權的合理流動和高效利用。4.政府監(jiān)管原則：加強政府對排水權交易的監(jiān)管，確保交易活動合法合規(guī)，維護市場秩序。（四）定義與術語1.排水權：指單位和個人按照國家和地方規(guī)定的排水標準和總量控制要求，經(jīng)法定程序取得的向公共排水設施排放污水的權利。2.排水權交易：指在一定區(qū)域內，排水權所有者將其依法取得的排水權通過市場機制有償轉讓給其他單位或個人的行為。3.初始分配：指政府根據(jù)本地區(qū)水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，將排水權首次分配給各排水單位和個人的過程。4.公共排水設施：指由政府投資建設或授權建設的用于接納、輸送和處理污水的設施，包括排水管道、污水處理廠等。二、排水權初始分配（一）分配主體與職責本地區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內排水權的初始分配工作，具體由水行政主管部門會同相關部門組織實施。水行政主管部門負責制定排水權初始分配方案，明確分配原則、方法、程序等；相關部門按照各自職責配合做好排水權初始分配的相關工作。（二）分配依據(jù)與方法1.分配依據(jù)：排水權初始分配應當依據(jù)本地區(qū)水資源狀況、水環(huán)境容量、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用水排水定額等因素進行。2.分配方法：采用總量控制與定額管理相結合的方法，根據(jù)各排水單位和個人的用水需求、污水排放情況以及行業(yè)特點等，合理確定其排水權初始分配量。（三）分配程序1.申請：排水單位和個人向水行政主管部門提出排水權初始分配申請，提交相關材料，包括用水排水情況說明、行業(yè)用水排水定額標準等。2.審核：水行政主管部門會同相關部門對申請材料進行審核，核實排水單位和個人的用水排水情況，確定其排水權初始分配量。3.公示：水行政主管部門將審核確定的排水權初始分配方案進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示期間，任何單位和個人如有異議，可向水行政主管部門提出。4.確定：水行政主管部門根據(jù)公示結果，確定排水權初始分配方案，并向排水單位和個人頒發(fā)排水權證。排水權證是排水單位和個人擁有排水權的法定憑證，載明排水權所有者、排水權初始分配量、有效期限等內容。（四）排水權調整在排水權初始分配后，因下列情形之一需要調整排水權的，排水單位和個人應當向水行政主管部門提出申請：1.因產業(yè)結構調整、技術改造等原因，導致用水排水情況發(fā)生重大變化的；2.因行政區(qū)劃調整等原因，排水區(qū)域發(fā)生變化的；3.其他依法應當調整排水權的情形。水行政主管部門應當會同相關部門對排水權調整申請進行審核，根據(jù)實際情況調整排水權，并重新頒發(fā)排水權證。三、排水權交易（一）交易主體排水權交易主體包括排水權所有者和受讓方。排水權所有者是指依法取得排水權的單位和個人；受讓方是指通過交易取得排水權的單位和個人。（二）交易方式排水權交易可以采用協(xié)議轉讓、拍賣、掛牌等方式進行。交易雙方應當按照相關法律法規(guī)和交易規(guī)則，簽訂排水權交易合同，明確交易雙方的權利義務、交易價格、排水權數(shù)量、交易期限等內容。（三）交易程序1.申請：排水權所有者擬轉讓排水權的，應當向水行政主管部門提出交易申請，提交排水權證、交易方案等相關材料。2.審核：水行政主管部門對交易申請進行審核，核實排水權所有者的排水權情況，審查交易方案的合法性、合理性等。3.公告：水行政主管部門將審核通過的排水權交易信息在指定媒體上進行公告，公告期不少于[X]個工作日。公告內容包括排水權所有者、排水權數(shù)量、交易底價、交易期限等。4.交易：在公告期內，有意受讓排水權的單位和個人可以按照公告要求參與交易。交易方式為協(xié)議轉讓的，交易雙方應當簽訂排水權交易合同，并報水行政主管部門備案；交易方式為拍賣、掛牌的，按照相關法律法規(guī)和交易規(guī)則進行交易。5.變更：排水權交易完成后，交易雙方應當持排水權交易合同等相關材料，向水行政主管部門申請辦理排水權變更手續(xù)。水行政主管部門應當對申請材料進行審核，符合條件的，辦理排水權變更登記，并重新頒發(fā)排水權證。（四）交易價格排水權交易價格由交易雙方根據(jù)市場供求關系、排水成本、水資源稀缺程度等因素協(xié)商確定。鼓勵采用公開競價等方式確定交易價格，確保交易價格合理公正。（五）交易限制1.排水權交易不得損害公共利益和第三方合法權益。2.禁止將排水權轉讓給不符合產業(yè)政策、環(huán)保要求的單位和個人。3.排水權交易期限不得超過排水權證的有效期限。四、排水權交易平臺（一）平臺建設與運營本地區(qū)應當建立統(tǒng)一的排水權交易平臺，負責組織開展排水權交易活動。排水權交易平臺可以由政府指定的機構建設和運營，也可以通過招標等方式委托專業(yè)機構建設和運營。（二）平臺功能排水權交易平臺應當具備以下功能：1.信息發(fā)布：發(fā)布排水權交易信息、政策法規(guī)、交易規(guī)則等；2.交易撮合：為交易雙方提供交易場所和交易服務，組織交易活動；3.合同管理：對排水權交易合同進行備案管理，提供合同查詢、打印等服務；4.數(shù)據(jù)統(tǒng)計：對排水權交易數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，為政府決策提供依據(jù)；5.監(jiān)督管理：對排水權交易活動進行實時監(jiān)控，確保交易活動合法合規(guī)。（三）平臺管理排水權交易平臺應當建立健全內部管理制度，加強對工作人員的培訓和管理，確保平臺運行安全、高效、公正。水行政主管部門應當加強對排水權交易平臺的監(jiān)督管理，定期對平臺運行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。五、排水權交易監(jiān)管（一）監(jiān)管部門與職責水行政主管部門負責本行政區(qū)域內排水權交易的監(jiān)督管理工作，會同相關部門建立健全排水權交易監(jiān)管機制，加強對排水權交易活動的全過程監(jiān)管。其他相關部門按照各自職責，做好排水權交易的相關監(jiān)管工作。（二）監(jiān)管內容1.交易主體資格：審查交易主體是否具備排水權交易資格，是否符合相關法律法規(guī)和政策要求。2.交易程序：監(jiān)督排水權交易是否按照規(guī)定的程序進行，包括申請、審核、公告、交易、變更等環(huán)節(jié)。3.交易合同：對排水權交易合同進行審查，確保合同內容合法合規(guī)，明確交易雙方的權利義務。4.排水行為：加強對排水單位和個人排水行為的監(jiān)管，確保其按照排水權證載明的排水權數(shù)量和排水標準排放污水。（三）監(jiān)督檢查水行政主管部門應當定期對排水權交易活動進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理交易活動中存在的問題。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報等方式進行。被檢查單位和個人應當如實提供有關情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。（四）法律責任對違反本辦法規(guī)定的排水權交易行為，由水行政主管部門或其他相關部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對在排水權交易監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、排水權交易相關保障措施（一）政策支持政府應當制定相關政策，鼓勵排水單位和個人開展排水權交易，對積極參與排水權交易的單位和個人給予適當?shù)恼邇?yōu)惠和資金支持。（二）技術支撐加強排水權交易相關技術研發(fā)和應用，建立排水權交易信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)排水權交易信息的實時共享和動態(tài)管理。同時，加強對排