大灣區(qū)留守兒童管理辦法總則目的與宗旨本管理辦法旨在加強(qiáng)大灣區(qū)留守兒童的關(guān)愛與管理，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)與全面發(fā)展，確保留守兒童在大灣區(qū)能夠得到妥善的照顧、教育與引導(dǎo)，融入和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。適用范圍本辦法適用于大灣區(qū)內(nèi)父母雙方或一方外出到其他地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商半年以上，自己留在戶籍所在地生活、學(xué)習(xí)的未滿18周歲的未成年人?；驹瓌t1.關(guān)愛優(yōu)先原則：將關(guān)愛留守兒童的身心健康放在首位，提供必要的生活照料、情感關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。2.家庭盡責(zé)原則：強(qiáng)化留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，督促其切實(shí)履行對(duì)留守兒童的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)義務(wù)。3.政府主導(dǎo)原則：充分發(fā)揮大灣區(qū)各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，整合資源，完善政策措施，建立健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制。4.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量積極參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，形成全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。職責(zé)分工政府部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大灣區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，牽頭制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)各地做好留守兒童信息排查、登記造冊(cè)和動(dòng)態(tài)管理工作。對(duì)生活困難的留守兒童及其家庭給予臨時(shí)救助、最低生活保障等社會(huì)救助，保障其基本生活權(quán)益。推動(dòng)建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系，培育和發(fā)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2.教育部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校留守兒童教育工作的指導(dǎo)和管理，督促學(xué)校建立留守兒童檔案，關(guān)注留守兒童學(xué)習(xí)和心理狀況，保障留守兒童受教育權(quán)利。指導(dǎo)學(xué)校開展心理健康教育，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教師關(guān)愛留守兒童的意識(shí)和能力，為留守兒童提供必要的心理輔導(dǎo)和幫助。會(huì)同有關(guān)部門做好輟學(xué)留守兒童的復(fù)學(xué)勸返工作，確保每一名留守兒童都能接受義務(wù)教育。3.公安部門加強(qiáng)對(duì)校園周邊治安環(huán)境的整治，嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童的違法犯罪行為，維護(hù)留守兒童的人身安全。協(xié)助民政部門做好留守兒童身份信息核查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理身份不明或無戶籍的留守兒童。指導(dǎo)和督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害留守兒童權(quán)益的監(jiān)護(hù)人依法予以訓(xùn)誡、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以治安管理處罰或追究刑事責(zé)任。4.人力資源社會(huì)保障部門加大對(duì)企業(yè)用工的監(jiān)管力度，督促企業(yè)依法規(guī)范用工行為，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，為農(nóng)民工與留守兒童團(tuán)聚創(chuàng)造條件。會(huì)同有關(guān)部門開展針對(duì)留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)其就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，減少留守兒童與父母長(zhǎng)期分離的情況。5.衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)對(duì)留守兒童健康服務(wù)工作的指導(dǎo)，組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為留守兒童建立健康檔案，提供定期健康體檢、預(yù)防接種、疾病診治等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。開展留守兒童心理健康咨詢和指導(dǎo)，普及心理健康知識(shí)，提高留守兒童心理健康水平。加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督管理，預(yù)防和控制傳染病在留守兒童中的傳播。6.團(tuán)委組織開展關(guān)愛留守兒童志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員廣大團(tuán)員青年、青年志愿者與留守兒童結(jié)成幫扶對(duì)子，為留守兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活照料、心理陪伴等關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，為留守兒童提供豐富多彩的課余活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，促進(jìn)其全面發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量參與關(guān)愛留守兒童工作，搭建社會(huì)關(guān)愛平臺(tái)，整合社會(huì)資源，共同為留守兒童辦實(shí)事、解難題。7.婦聯(lián)發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)，深入開展“巾幗關(guān)愛行動(dòng)”，組織巾幗志愿者與留守兒童家庭結(jié)對(duì)幫扶，為留守兒童母親提供家庭教育指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助其提升教育子女的能力。關(guān)注留守兒童家庭婦女權(quán)益保障，維護(hù)其合法權(quán)益，為留守兒童營(yíng)造良好的家庭環(huán)境。加強(qiáng)與其他部門協(xié)作配合，共同做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，推動(dòng)形成家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)組織職責(zé)1.慈善組織積極籌集社會(huì)資金，開展關(guān)愛留守兒童公益項(xiàng)目，為留守兒童提供生活資助、學(xué)習(xí)用品、醫(yī)療救助、心理支持等方面的幫助。建立健全慈善項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督和評(píng)估，確保慈善資源合理使用，切實(shí)惠及留守兒童。開展慈善宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注留守兒童群體，營(yíng)造關(guān)愛留守兒童的良好社會(huì)氛圍，動(dòng)員更多愛心人士參與慈善事業(yè)。2.社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作方法，為留守兒童提供個(gè)性化的服務(wù)，包括心理輔導(dǎo)、行為矯正、社交技能訓(xùn)練、家庭關(guān)系調(diào)適等，幫助留守兒童解決成長(zhǎng)過程中遇到的問題。協(xié)助政府部門和其他社會(huì)組織開展留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，參與制定關(guān)愛服務(wù)計(jì)劃，提供專業(yè)意見和建議。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和培訓(xùn)專業(yè)社會(huì)工作者，提高服務(wù)留守兒童的能力和水平。3.社區(qū)組織組織社區(qū)居民開展鄰里互助活動(dòng)，關(guān)心關(guān)愛社區(qū)內(nèi)的留守兒童，為其提供生活便利和情感支持。建立社區(qū)留守兒童關(guān)愛服務(wù)站，依托社區(qū)資源，為留守兒童提供學(xué)習(xí)、娛樂、交流等活動(dòng)場(chǎng)所，豐富其課余生活。協(xié)助政府部門和社會(huì)組織做好留守兒童信息收集、反饋工作，及時(shí)掌握留守兒童的需求和動(dòng)態(tài)，配合開展關(guān)愛保護(hù)工作。家庭責(zé)任1.留守兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，為留守兒童提供必要的生活、學(xué)習(xí)和醫(yī)療保障，關(guān)注其身心健康和成長(zhǎng)發(fā)展。2.父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常與留守兒童聯(lián)系、溝通，及時(shí)了解其生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予關(guān)愛和指導(dǎo)，培養(yǎng)其良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。3.父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)妥善安排留守兒童的生活和學(xué)習(xí)，確保其按時(shí)入學(xué)接受義務(wù)教育，不得讓留守兒童輟學(xué)務(wù)工或從事其他違法活動(dòng)。4.父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重留守兒童的意愿，保障其參與家庭事務(wù)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，鼓勵(lì)其積極向上，培養(yǎng)其獨(dú)立生活能力和社會(huì)責(zé)任感。5.父母或其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)，并與受委托人簽訂書面委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確委托監(jiān)護(hù)的事項(xiàng)、期限、雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。信息管理信息采集1.各地民政部門要會(huì)同教育、公安等部門，按照屬地管理原則，組織開展留守兒童信息排查工作，全面、準(zhǔn)確掌握本地區(qū)留守兒童數(shù)量、家庭情況、監(jiān)護(hù)狀況、學(xué)習(xí)生活狀況等基本信息。2.學(xué)校要在開學(xué)時(shí)對(duì)本校留守兒童情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立留守兒童檔案，詳細(xì)記錄留守兒童的姓名、性別、年齡、班級(jí)、家庭住址、父母姓名及聯(lián)系方式、監(jiān)護(hù)人姓名及聯(lián)系方式、學(xué)習(xí)成績(jī)、身體狀況、心理狀況等信息，并及時(shí)更新。3.公安部門要依托戶籍管理系統(tǒng)，對(duì)留守兒童戶籍信息進(jìn)行梳理，為信息采集提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，要加強(qiáng)與民政、教育等部門的信息共享，確保信息準(zhǔn)確、完整。信息錄入與更新1.各地要建立健全留守兒童信息管理系統(tǒng)，將采集到的留守兒童信息及時(shí)錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。信息管理系統(tǒng)應(yīng)具備信息錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警等功能，為留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供數(shù)據(jù)支持。2.學(xué)校、社區(qū)等相關(guān)單位要指定專人負(fù)責(zé)留守兒童信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入和更新工作，確保信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的留守兒童要及時(shí)錄入系統(tǒng)，對(duì)已錄入的信息發(fā)生變化的要及時(shí)更新。3.民政部門要定期對(duì)留守兒童信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和匯總分析，及時(shí)掌握本地區(qū)留守兒童動(dòng)態(tài)變化情況，為制定政策措施、開展關(guān)愛服務(wù)提供依據(jù)。信息安全與保密1.各地要加強(qiáng)對(duì)留守兒童信息管理系統(tǒng)的安全防護(hù)，采取必要的技術(shù)手段，防止信息泄露、篡改和丟失。嚴(yán)格用戶權(quán)限管理，確保只有經(jīng)過授權(quán)的人員才能訪問和操作信息系統(tǒng)。2.涉及留守兒童個(gè)人隱私的信息，要嚴(yán)格保密，未經(jīng)留守兒童及其監(jiān)護(hù)人同意，不得向任何單位和個(gè)人提供。因工作需要確需使用的，要按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，并采取必要的保密措施。3.加強(qiáng)對(duì)參與信息采集、錄入、管理等工作人員的教育和培訓(xùn)，提高其信息安全意識(shí)和保密意識(shí)，防止因工作失誤或違規(guī)操作導(dǎo)致信息泄露。關(guān)愛服務(wù)生活照料1.各地要建立健全留守兒童生活照料服務(wù)體系，依托農(nóng)村敬老院、兒童福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心等服務(wù)設(shè)施，為留守兒童提供生活照料服務(wù)。對(duì)生活困難的留守兒童及其家庭，要按照有關(guān)規(guī)定給予臨時(shí)救助、最低生活保障等社會(huì)救助。2.鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量參與留守兒童生活照料服務(wù)，通過開展結(jié)對(duì)幫扶、捐贈(zèng)物資等方式，為留守兒童提供必要的生活幫助。3.學(xué)校要關(guān)心留守兒童的生活情況，為在校就餐的留守兒童提供營(yíng)養(yǎng)均衡的飯菜，保障其飲食健康。對(duì)住宿的留守兒童，要加強(qiáng)宿舍管理，為其提供安全、舒適的住宿環(huán)境。心理關(guān)懷1.各地要加強(qiáng)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)、學(xué)校心理輔導(dǎo)室等，為留守兒童提供心理咨詢和心理輔導(dǎo)服務(wù)。定期組織開展心理健康講座、團(tuán)體輔導(dǎo)等活動(dòng)，普及心理健康知識(shí)，提高留守兒童心理健康水平。2.學(xué)校要配備專兼職心理輔導(dǎo)教師，建立留守兒童心理健康檔案，定期對(duì)留守兒童進(jìn)行心理健康測(cè)評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和干預(yù)有心理問題的留守兒童。通過個(gè)別輔導(dǎo)、小組活動(dòng)等方式，幫助留守兒童緩解心理壓力，培養(yǎng)積極向上的心態(tài)。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量為留守兒童提供心理陪伴服務(wù)，通過與留守兒童聊天、游戲、書信往來等方式，給予他們情感關(guān)懷和心理支持。教育支持1.教育部門要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，為留守兒童提供公平優(yōu)質(zhì)的教育資源。2.學(xué)校要建立留守兒童學(xué)習(xí)幫扶制度，組織教師與留守兒童結(jié)成幫扶對(duì)子，定期對(duì)其學(xué)習(xí)情況進(jìn)行輔導(dǎo)和督促，幫助其提高學(xué)習(xí)成績(jī)。對(duì)學(xué)習(xí)困難的留守兒童，要制定個(gè)性化的學(xué)習(xí)計(jì)劃，給予有針對(duì)性的幫助。3.加強(qiáng)對(duì)留守兒童的安全教育，提高其安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。學(xué)校要定期開展安全教育活動(dòng)，普及交通安全、消防安全、食品安全等知識(shí)，加強(qiáng)校園安全管理，確保留守兒童在校期間的人身安全。親情關(guān)愛1.各地要搭建親情溝通平臺(tái)，通過開展“親情連線”“愛心陪伴”等活動(dòng)，幫助留守兒童與父母保持密切聯(lián)系。利用節(jié)假日、寒暑假等時(shí)間，組織留守兒童與父母團(tuán)聚，增進(jìn)親子感情。2.鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量開展關(guān)愛留守兒童家庭活動(dòng)，為留守兒童父母提供就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、家庭教育咨詢等服務(wù)，幫助其提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，更好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。3.社區(qū)要組織開展豐富多彩的文化活動(dòng)，吸引留守兒童積極參與，豐富其課余生活，營(yíng)造溫暖和諧的社區(qū)氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)留守兒童家庭的走訪和關(guān)愛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。權(quán)益保護(hù)人身安全保護(hù)1.公安部門要加強(qiáng)對(duì)校園周邊治安環(huán)境的整治，嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童人身安全的違法犯罪行為，特別是針對(duì)留守兒童的拐賣、綁架、性侵、虐待等嚴(yán)重暴力犯罪，要依法從嚴(yán)從重懲處。2.學(xué)校要加強(qiáng)校園安全管理，完善安全制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育和培訓(xùn)，提高學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)整改，確保校園安全。3.家庭要加強(qiáng)對(duì)留守兒童的安全教育和監(jiān)管，教育其如何防范危險(xiǎn)，提高自我保護(hù)意識(shí)。監(jiān)護(hù)人要關(guān)注留守兒童的行蹤和活動(dòng)情況，確保其人身安全。受教育權(quán)保障1.教育部門要嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，確保留守兒童不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。加強(qiáng)對(duì)輟學(xué)留守兒童的復(fù)學(xué)勸返工作，建立健全輟學(xué)報(bào)告和勸返復(fù)學(xué)制度，對(duì)輟學(xué)留守兒童及時(shí)進(jìn)行登記，并會(huì)同有關(guān)部門做好勸返復(fù)學(xué)工作。2.學(xué)校要保障留守兒童平等接受教育的權(quán)利，不得歧視、排斥留守兒童。對(duì)學(xué)習(xí)困難、生活不便的留守兒童，要給予更多的關(guān)心和幫助，確保其能夠順利完成學(xué)業(yè)。3.父母或其他監(jiān)護(hù)人要依法保障留守兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，不得讓其過早輟學(xué)務(wù)工或從事其他違法活動(dòng)。對(duì)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)導(dǎo)致留守兒童輟學(xué)的，要依法追究其責(zé)任。其他權(quán)益維護(hù)1.各地要建立健全留守兒童權(quán)益保護(hù)投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理侵害留守兒童權(quán)益的投訴舉報(bào)案件。對(duì)涉及留守兒童權(quán)益保護(hù)的信訪事項(xiàng)，要按照規(guī)定及時(shí)辦理，切實(shí)維護(hù)留守兒童合法權(quán)益。2.司法部門要加強(qiáng)對(duì)留守兒童權(quán)益保護(hù)的法律援助和司法救助工作，為經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童及其家庭提供免費(fèi)的法律咨詢、代理等法律服務(wù)，對(duì)符合條件的留守兒童給予司法救助，確保其在合法權(quán)益受到侵害時(shí)能夠獲得及時(shí)有效的法律幫助。3.加強(qiáng)對(duì)留守兒童權(quán)益保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力、造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。同時(shí)，要建立健全責(zé)任追究倒查機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位。監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查1.各地要建立健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)本地區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.民政部門要會(huì)同教育、公安、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門，組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各地留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。檢查內(nèi)容包括政策落實(shí)情況、信息管理情況、關(guān)愛服務(wù)情況、權(quán)益保護(hù)情況等。3.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的監(jiān)督管理，規(guī)范其服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量。對(duì)違反規(guī)定、損害留守兒童權(quán)益的社會(huì)組織和企業(yè)，要依法依規(guī)予以處理。考核評(píng)估