低收入分層分類管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對(duì)低收入群體的精準(zhǔn)管理與服務(wù)，提高資源分配效率，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本低收入分層分類管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的低收入群體的識(shí)別、分類、幫扶及動(dòng)態(tài)管理等工作。（三）基本原則1.精準(zhǔn)識(shí)別原則：通過科學(xué)合理的評(píng)估手段，準(zhǔn)確識(shí)別低收入群體，確保應(yīng)助盡助。2.分層分類原則：根據(jù)低收入群體的致貧原因、收入水平、生活困難程度等因素進(jìn)行分層分類，實(shí)施差異化管理與幫扶。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：對(duì)低收入群體的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，根據(jù)其實(shí)際狀況及時(shí)調(diào)整管理類別和幫扶措施。4.公平公正原則：在管理與幫扶過程中，遵循公平公正的原則，確保資源分配合理、程序透明。二、低收入群體的識(shí)別（一）識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)1.收入標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)，確定本公司/組織適用的低收入群體收入上限標(biāo)準(zhǔn)。家庭人均月收入低于該標(biāo)準(zhǔn)的，納入低收入群體范圍。2.財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：綜合考慮低收入群體的家庭財(cái)產(chǎn)狀況，包括房產(chǎn)、車輛、存款、投資等。具體財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由公司/組織根據(jù)實(shí)際情況制定。3.特殊困難標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于因重大疾病、殘疾、自然災(zāi)害等特殊原因?qū)е律罾щy的群體，即使收入或財(cái)產(chǎn)暫時(shí)未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審核認(rèn)定后，也可納入低收入群體。（二）識(shí)別程序1.申請(qǐng)：符合低收入群體條件的個(gè)人或家庭，向所在社區(qū)（村）或相關(guān)部門提交低收入群體認(rèn)定申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料，包括身份證、戶口本、收入證明、財(cái)產(chǎn)證明、疾病診斷書等。2.受理：社區(qū)（村）或相關(guān)部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，核實(shí)申請(qǐng)人提交的信息是否完整、真實(shí)。初審合格的，予以受理，并出具受理回執(zhí)；初審不合格的，告知申請(qǐng)人不予受理的原因。3.調(diào)查核實(shí)：受理申請(qǐng)后，由社區(qū)（村）或相關(guān)部門組織工作人員對(duì)申請(qǐng)人的家庭情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。調(diào)查內(nèi)容包括家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)、居住狀況等。可以通過入戶走訪、鄰里訪談、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式進(jìn)行調(diào)查。4.審核公示：調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，社區(qū)（村）或相關(guān)部門將調(diào)查結(jié)果提交至上級(jí)審核部門進(jìn)行審核。審核部門對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行全面審查，提出審核意見。審核通過的，在申請(qǐng)人所在社區(qū)（村）進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無異議的，確定為低收入群體；公示有異議的，重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。5.審批備案：經(jīng)公示無異議的低收入群體名單，報(bào)本公司/組織審批備案。審批部門對(duì)上報(bào)的名單進(jìn)行最終審定，確定低收入群體的管理類別，并建立相應(yīng)檔案。三、低收入群體的分層分類（一）分層依據(jù)根據(jù)低收入群體的收入水平、貧困程度、致貧原因等因素，將低收入群體分為以下三個(gè)層次：1.極度貧困層：家庭人均月收入遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)氐褪杖霕?biāo)準(zhǔn)，生活面臨嚴(yán)重困難，基本生活難以保障，且缺乏穩(wěn)定的收入來源和自救能力。2.重度貧困層：家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)氐褪杖霕?biāo)準(zhǔn)，但高于極度貧困層，生活存在較大困難，需要一定的幫扶措施來改善生活狀況。3.輕度貧困層：家庭人均月收入接近當(dāng)?shù)氐褪杖霕?biāo)準(zhǔn)，生活有一定困難，通過適當(dāng)?shù)姆龀帜軌驅(qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展和脫貧。（二）分類標(biāo)準(zhǔn)1.因病致貧類：家庭成員患有重大疾病或長期慢性病，醫(yī)療費(fèi)用支出較大，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，生活陷入困境。2.因殘致貧類：家庭成員中有殘疾人士，喪失或部分喪失勞動(dòng)能力，家庭收入主要依靠救濟(jì)或微薄的補(bǔ)貼，生活困難。3.因?yàn)?zāi)致貧類：因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致家庭財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，收入來源中斷，生活難以為繼。4.失業(yè)致貧類：主要?jiǎng)趧?dòng)力失業(yè)，且短期內(nèi)難以重新就業(yè)，家庭失去主要經(jīng)濟(jì)來源，生活陷入困境。5.老年貧困類：老年人無勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力較弱，子女贍養(yǎng)能力不足，家庭收入低，生活困難。6.其他貧困類：除上述原因外，因其他特殊情況導(dǎo)致家庭貧困的群體。（三）分層分類動(dòng)態(tài)調(diào)整1.定期對(duì)低收入群體進(jìn)行重新評(píng)估，根據(jù)其實(shí)際收入、家庭狀況、困難程度等變化情況，及時(shí)調(diào)整分層分類。2.對(duì)于收入水平提高、生活狀況改善，已不符合低收入群體標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)退出管理；對(duì)于因新的困難因素導(dǎo)致貧困程度加深的，及時(shí)調(diào)整到相應(yīng)的更高層次類別。四、不同層次類別低收入群體的管理措施（一）極度貧困層管理措施1.基本生活保障：提供全額的基本生活救助，確保其基本生活需求得到滿足。救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和生活成本定期調(diào)整。2.醫(yī)療救助：給予全額的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，包括門診、住院費(fèi)用等。對(duì)于特殊重大疾病，提供額外的醫(yī)療救助金，用于支付自費(fèi)部分。3.住房保障：優(yōu)先安排保障性住房，如廉租房、公租房等，或給予住房租賃補(bǔ)貼，幫助其解決住房困難。4.就業(yè)援助：開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排極度貧困層人員就業(yè)，給予適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。5.定期走訪慰問：安排專人定期走訪，了解其生活狀況和需求，及時(shí)解決遇到的問題。（二）重度貧困層管理措施1.生活救助：提供部分生活救助，救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其貧困程度和實(shí)際需求確定，幫助其緩解生活壓力。2.醫(yī)療救助：給予較高比例的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，對(duì)于一些常見慢性病，提供門診慢性病救助。3.教育救助：對(duì)其子女在義務(wù)教育階段給予學(xué)雜費(fèi)減免、書本費(fèi)補(bǔ)貼等；對(duì)考入高校的子女，提供助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免等救助。4.就業(yè)幫扶：提供就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助其提升就業(yè)技能，推薦就業(yè)崗位，并給予一定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。5.產(chǎn)業(yè)扶持：根據(jù)其實(shí)際情況，引導(dǎo)其參與一些適合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持和技術(shù)指導(dǎo)。（三）輕度貧困層管理措施1.臨時(shí)救助：在其遇到臨時(shí)性困難時(shí)，給予一次性的臨時(shí)救助，幫助其度過難關(guān)。2.就業(yè)指導(dǎo)：提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)其自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高收入水平。3.小額信貸支持：符合條件的，給予小額信貸支持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，增加收入。4.技能培訓(xùn)：根據(jù)市場需求和個(gè)人意愿，組織開展相關(guān)技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力和競爭力。五、幫扶措施（一）資金幫扶1.設(shè)立專項(xiàng)幫扶資金：公司/組織設(shè)立低收入群體幫扶專項(xiàng)資金，用于支持低收入群體的生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持等方面。2.資金來源：幫扶專項(xiàng)資金的來源包括公司/組織自有資金、社會(huì)捐贈(zèng)、政府財(cái)政補(bǔ)貼等。3.資金管理：建立健全幫扶專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范資金的申請(qǐng)、審批、發(fā)放、使用、監(jiān)督等流程，確保資金安全、合理、有效使用。（二）就業(yè)幫扶1.就業(yè)培訓(xùn)：根據(jù)低收入群體的就業(yè)需求和市場需求，組織開展各類就業(yè)技能培訓(xùn)，如家政服務(wù)、手工制作、種植養(yǎng)殖、電工焊工等，提高其就業(yè)能力。2.就業(yè)推薦：與企業(yè)合作，收集適合低收入群體的就業(yè)崗位信息，通過招聘會(huì)、就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等渠道，為其推薦就業(yè)。3.創(chuàng)業(yè)扶持：對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的低收入群體，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助其成功創(chuàng)業(yè)。（三）教育幫扶1.資助貧困學(xué)生：對(duì)低收入家庭的學(xué)生，按照國家和地方相關(guān)政策，給予學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)金、生活補(bǔ)貼等資助，確保其順利完成學(xué)業(yè)。2.改善教育條件：對(duì)低收入群體集中的地區(qū)，加大教育投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件，配備必要的教學(xué)設(shè)施和師資力量，提高教育教學(xué)質(zhì)量。（四）醫(yī)療幫扶1.完善醫(yī)療救助制度：擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化醫(yī)療救助流程，確保低收入群體能夠及時(shí)獲得醫(yī)療救助。2.建立健康檔案：為低收入群體建立健康檔案，定期組織免費(fèi)體檢，提供健康咨詢和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療疾病。3.醫(yī)療資源傾斜：協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為低收入群體提供優(yōu)先就診、住院等便利服務(wù)，減免部分醫(yī)療費(fèi)用。（五）社會(huì)幫扶1.組織志愿者服務(wù)：組織志愿者隊(duì)伍，為低收入群體提供生活照料、心理疏導(dǎo)、法律援助、文化娛樂等志愿服務(wù)，豐富其精神文化生活。2.開展結(jié)對(duì)幫扶：發(fā)動(dòng)公司/組織員工、愛心人士等與低收入群體開展結(jié)對(duì)幫扶，一對(duì)一或多對(duì)一幫助解決實(shí)際困難。3.搭建社會(huì)救助平臺(tái)：利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，搭建社會(huì)救助信息平臺(tái)，整合社會(huì)救助資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高幫扶效率。六、動(dòng)態(tài)管理（一）信息收集與更新1.建立低收入群體信息管理系統(tǒng)，定期收集低收入群體的家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、健康、教育等方面的信息。2.要求低收入群體定期申報(bào)個(gè)人及家庭信息變化情況，如家庭成員增減、收入變動(dòng)、就業(yè)情況改變等。3.社區(qū)（村）或相關(guān)部門通過日常走訪、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，及時(shí)掌握低收入群體的動(dòng)態(tài)信息，并錄入信息管理系統(tǒng)。（二）定期評(píng)估1.每年定期對(duì)低收入群體進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)其分層分類標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況，重新確定管理類別和幫扶措施。2.評(píng)估內(nèi)容包括收入水平、生活狀況、困難程度變化、幫扶措施實(shí)施效果等。3.組織專業(yè)評(píng)估人員或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果客觀、公正。（三）調(diào)整與退出1.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)低收入群體的分層分類進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于貧困程度減輕、收入水平提高、生活狀況改善的，及時(shí)調(diào)整到較低層次類別或退出低收入群體管理。2.對(duì)于因新的困難因素導(dǎo)致貧困程度加深的，及時(shí)調(diào)整到更高層次類別，并加強(qiáng)幫扶措施。3.對(duì)已不符合低收入群體標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定程序辦理退出手續(xù)，并停止相關(guān)幫扶措施。退出后，如再次出現(xiàn)符合低收入群體標(biāo)準(zhǔn)的情況，可重新申請(qǐng)納入管理。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，由公司/組織的紀(jì)檢監(jiān)察部門或相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)低收入群體管理與幫扶工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保政策執(zhí)行到位、資金使用安全、幫扶措施落實(shí)有效。2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)低收入群體管理與幫扶工作的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理。3.定期開展內(nèi)部審計(jì)和專項(xiàng)檢查，對(duì)低收入群體幫扶專項(xiàng)資金的使用情況、幫扶項(xiàng)目實(shí)施情況等進(jìn)行審計(jì)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。（二