恩施州環(huán)境噪音管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)恩施州環(huán)境噪音管理，防治環(huán)境噪音污染，保障居民的生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪音污染防治法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于恩施州行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪音污染的防治與管理。本辦法所稱環(huán)境噪音，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。（三）基本原則環(huán)境噪音管理遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合管理、公眾參與的原則。堅(jiān)持以人為本，保障公眾享有安靜舒適的生活環(huán)境；強(qiáng)化源頭控制，減少噪音產(chǎn)生；依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。二、環(huán)境噪音分類及標(biāo)準(zhǔn)（一）工業(yè)噪音1.定義：工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。2.標(biāo)準(zhǔn)：各類工業(yè)企業(yè)的廠界環(huán)境噪音排放不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域分為不同等級(jí)，如一類區(qū)域執(zhí)行較低的排放標(biāo)準(zhǔn)，以保障居民生活環(huán)境質(zhì)量；三類區(qū)域則根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)稍高的排放標(biāo)準(zhǔn)。（二）建筑施工噪音1.定義：在建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。2.標(biāo)準(zhǔn)：建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪音排放限值晝間為70分貝，夜間為55分貝。夜間施工需辦理相關(guān)手續(xù)，且禁止在居民休息時(shí)間（一般指晚10點(diǎn)至次日早6點(diǎn)）進(jìn)行產(chǎn)生噪音的施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的證明，并公告附近居民。（三）交通運(yùn)輸噪音1.定義：機(jī)動(dòng)車輛、鐵路機(jī)車、機(jī)動(dòng)船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。2.標(biāo)準(zhǔn)：不同類型的交通運(yùn)輸工具在不同區(qū)域執(zhí)行相應(yīng)的噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。例如，城市道路上行駛的機(jī)動(dòng)車輛，其喇叭音量、發(fā)動(dòng)機(jī)噪音等需符合相關(guān)規(guī)定；鐵路沿線兩側(cè)的噪音控制，按照鐵路部門(mén)與地方政府共同制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以減少對(duì)沿線居民的影響。（四）社會(huì)生活噪音1.定義：人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪音、建筑施工噪音和交通運(yùn)輸噪音之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。2.標(biāo)準(zhǔn)：在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的設(shè)備、設(shè)施的，其邊界噪音不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的社會(huì)生活環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止在居民住宅區(qū)及其附近街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過(guò)大音量。三、管理職責(zé)（一）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本州環(huán)境噪音污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。組織實(shí)施環(huán)境噪音監(jiān)測(cè)，制定環(huán)境噪音污染防治規(guī)劃和計(jì)劃，監(jiān)督檢查各單位和個(gè)人執(zhí)行環(huán)境噪音管理規(guī)定的情況，依法查處環(huán)境噪音污染違法行為。（二）其他相關(guān)部門(mén)1.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)道路交通噪音、社會(huì)生活噪音中涉及治安管理的違法行為進(jìn)行查處，如在禁止鳴笛區(qū)域鳴笛、違反規(guī)定使用高音喇叭等行為。配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)做好環(huán)境噪音污染防治的相關(guān)工作。2.城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工噪音污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。督促建設(shè)單位、施工單位采取有效措施控制施工噪音污染，審查施工單位的施工方案中關(guān)于噪音控制的措施是否符合要求，對(duì)違反建筑施工噪音管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。3.交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸噪音污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛、船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具的管理，督促運(yùn)輸企業(yè)采取降噪措施，對(duì)違反交通運(yùn)輸噪音管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。4.工商行政管理部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，對(duì)可能產(chǎn)生噪音污染的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行審查，配合相關(guān)部門(mén)查處商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的噪音污染違法行為。5.文化、體育等部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所、體育場(chǎng)館等場(chǎng)所產(chǎn)生的環(huán)境噪音進(jìn)行管理。督促相關(guān)場(chǎng)所采取隔音、降噪等措施，防止噪音對(duì)周圍環(huán)境造成污染，對(duì)違反規(guī)定的場(chǎng)所進(jìn)行查處。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境噪音污染防治的日常管理工作。組織開(kāi)展環(huán)境噪音污染防治宣傳教育活動(dòng)，協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好環(huán)境噪音污染防治的監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告環(huán)境噪音污染問(wèn)題，配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。四、噪音污染防治措施（一）工業(yè)噪音污染防治1.新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中，應(yīng)當(dāng)有環(huán)境噪音污染防治的內(nèi)容，并按照規(guī)定報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。2.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，合理安排生產(chǎn)時(shí)間，優(yōu)化生產(chǎn)流程，從源頭減少噪音產(chǎn)生。對(duì)產(chǎn)生噪音的設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取有效的隔音、減振、消聲等降噪措施，確保廠界環(huán)境噪音排放符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其產(chǎn)生噪音的設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行，防止因設(shè)備故障等原因產(chǎn)生異常噪音。對(duì)超過(guò)噪音排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，確保達(dá)標(biāo)排放。（二）建筑施工噪音污染防治1.建設(shè)單位在與施工單位簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確施工單位的環(huán)境噪音污染防治責(zé)任，要求施工單位制定施工噪音污染防治方案，并報(bào)工程所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。施工噪音污染防治方案應(yīng)當(dāng)包括施工期間的噪音污染防治措施、噪音排放控制目標(biāo)、噪音監(jiān)測(cè)計(jì)劃等內(nèi)容。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工噪音污染防治方案的要求，采取有效的降噪措施。合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪音作業(yè)。對(duì)施工機(jī)械和設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)，確保其處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，減少噪音產(chǎn)生。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置隔音圍擋，對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行封閉管理，減少噪音傳播。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位落實(shí)噪音污染防治措施，對(duì)施工過(guò)程中的噪音排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)施工單位違反噪音管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求其整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告。（三）交通運(yùn)輸噪音污染防治1.機(jī)動(dòng)車輛所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定定期對(duì)機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)、排氣系統(tǒng)、輪胎等部件處于良好狀態(tài)，減少噪音排放。禁止使用不符合國(guó)家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車輛，嚴(yán)禁車輛在行駛過(guò)程中使用高音喇叭或者其他產(chǎn)生噪音污染的音響設(shè)備。2.鐵路部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少鐵路機(jī)車運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪音對(duì)周圍環(huán)境的影響。合理規(guī)劃鐵路線路，避免穿越人口密集區(qū)域；對(duì)鐵路沿線的敏感點(diǎn)采取隔音屏障等降噪措施；優(yōu)化列車運(yùn)行調(diào)度，減少不必要的鳴笛。3.交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸工具的管理，督促運(yùn)輸企業(yè)建立健全噪音污染防治管理制度，對(duì)運(yùn)輸工具的噪音排放情況進(jìn)行定期檢查。對(duì)違反交通運(yùn)輸噪音管理規(guī)定的行為，依法予以查處。（四）社會(huì)生活噪音污染防治1.商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用可能產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的設(shè)備、設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取有效的隔音、減振、降噪措施，確保邊界噪音符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)合理控制營(yíng)業(yè)時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪音作業(yè)。2.文化娛樂(lè)場(chǎng)所、體育場(chǎng)館等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)合理安排營(yíng)業(yè)時(shí)間，采取有效的隔音、降噪措施，防止噪音對(duì)周圍居民造成干擾。禁止在居民住宅區(qū)及其附近街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)時(shí)，使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量。3.居民應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德，減少日常生活中的噪音排放。合理使用家用電器、樂(lè)器等設(shè)備，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)生較大噪音的活動(dòng)。飼養(yǎng)寵物應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，避免寵物叫聲對(duì)他人造成干擾。五、監(jiān)督管理（一）環(huán)境噪音監(jiān)測(cè)1.環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境噪音監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)本州環(huán)境噪音質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)覆蓋城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居民住宅區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括工業(yè)噪音、建筑施工噪音、交通運(yùn)輸噪音、社會(huì)生活噪音等。2.環(huán)境噪音監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，按照國(guó)家規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境噪音監(jiān)測(cè)信息。（二）投訴舉報(bào)處理1.建立健全環(huán)境噪音投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。設(shè)立專門(mén)的投訴舉報(bào)電話、郵箱等，方便公眾對(duì)環(huán)境噪音污染問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報(bào)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理公眾的投訴舉報(bào)，并進(jìn)行調(diào)查處理。2.對(duì)公眾投訴舉報(bào)的環(huán)境噪音污染問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人；不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門(mén)處理，并告知投訴舉報(bào)人。（三）執(zhí)法檢查1.環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展環(huán)境噪音污染防治執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)、建筑施工單位、交通運(yùn)輸企業(yè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等的監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境噪音污染違法行為及時(shí)予以制止和查處。2.在執(zhí)法檢查過(guò)程中，執(zhí)法人員有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，采集樣品，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)環(huán)境噪音排放情況。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)資料，配合執(zhí)法人員的檢查工作。六、法律責(zé)任（一）一般違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，可以并處警告或者罰款：工業(yè)企業(yè)未采取有效降噪措施，導(dǎo)致廠界環(huán)境噪音超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的；建筑施工單位未按照規(guī)定制定施工噪音污染防治方案或者未采取有效降噪措施的；交通運(yùn)輸工具未按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致噪音排放超標(biāo)的；商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用可能產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的設(shè)備、設(shè)施，未采取有效降噪措施，導(dǎo)致邊界噪音超標(biāo)的。2.對(duì)前款規(guī)定的違法行為，罰款幅度根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重確定。情節(jié)較輕的，可以處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)較重的，可以處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。（二）嚴(yán)重違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，擅自投入生產(chǎn)或者使用的；建筑施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)在居民休息時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)生噪音的施工作業(yè)，且拒不改正的；交通運(yùn)輸企業(yè)違反規(guī)定，在禁止鳴笛區(qū)域鳴笛，經(jīng)警告后仍不改正，造成嚴(yán)重影響的；商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或者其他產(chǎn)生噪音污染的音響設(shè)備，干擾居民正常生活，經(jīng)勸阻無(wú)效的。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，造成環(huán)境噪音污染損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)