中小型水庫防汛管理辦法一、總則（一）目的為加強中小型水庫防汛管理，保障水庫安全運行，充分發(fā)揮水庫綜合效益，保護人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有中小型水庫的防汛管理工作。（三）基本原則1.以人為本原則始終把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度減少洪水災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.以防為主原則樹立“防大汛、抗大災(zāi)”思想，強化防汛責(zé)任制，加強監(jiān)測預(yù)警、工程調(diào)度和搶險準備，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置。3.科學(xué)調(diào)度原則依據(jù)水庫設(shè)計標準和洪水特性，科學(xué)制定調(diào)度方案，合理攔蓄洪水，充分發(fā)揮水庫興利減災(zāi)作用。4.統(tǒng)一指揮原則在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作的工作機制。二、防汛管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.組織領(lǐng)導(dǎo)各級政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小型水庫防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將防汛工作納入政府工作重要議事日程，協(xié)調(diào)解決防汛工作中的重大問題。2.責(zé)任落實明確政府行政首長為中小型水庫防汛安全第一責(zé)任人，對水庫防汛工作負總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，負責(zé)具體組織實施防汛工作。3.經(jīng)費保障按照分級管理原則，保障中小型水庫防汛所需經(jīng)費，確保防汛工作順利開展。（二）防汛指揮機構(gòu)職責(zé)1.組織協(xié)調(diào)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)中小型水庫防汛工作，制定防汛應(yīng)急預(yù)案，組織開展防汛演練。2.監(jiān)測預(yù)警建立健全防汛監(jiān)測預(yù)警體系，組織有關(guān)部門和單位對水庫雨情、水情、工情等進行監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息。3.工程調(diào)度根據(jù)水庫調(diào)度方案和防汛形勢，科學(xué)合理調(diào)度水庫，下達調(diào)度指令，并監(jiān)督執(zhí)行。4.搶險救災(zāi)組織協(xié)調(diào)防汛搶險隊伍和物資，及時處置水庫險情，組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和救災(zāi)工作。（三）水庫管理單位職責(zé)1.日常管理負責(zé)水庫的日常運行管理，做好水庫工程設(shè)施的巡查、維護、養(yǎng)護等工作，確保工程設(shè)施完好。2.監(jiān)測預(yù)警按照規(guī)定開展水庫雨情、水情、工情監(jiān)測，及時向防汛指揮機構(gòu)報告監(jiān)測信息，發(fā)現(xiàn)異常情況立即預(yù)警。3.調(diào)度執(zhí)行嚴格執(zhí)行水庫調(diào)度指令，做好水庫蓄水、泄水等調(diào)度操作，確保水庫安全運行。4.搶險準備組建防汛搶險隊伍，儲備防汛搶險物資，制定搶險應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。（四）相關(guān)部門職責(zé)1.水利部門負責(zé)中小型水庫防汛工作的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，組織編制水庫調(diào)度方案、防汛應(yīng)急預(yù)案等，指導(dǎo)水庫工程設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護。2.氣象部門負責(zé)提供氣象監(jiān)測預(yù)報信息，及時發(fā)布暴雨、洪水等氣象預(yù)警信號。3.水文部門負責(zé)提供水庫雨情、水情監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展洪水分析預(yù)報，為防汛決策提供依據(jù)。4.應(yīng)急管理部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)防汛搶險救災(zāi)工作，指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急物資保障。5.財政部門負責(zé)保障中小型水庫防汛所需經(jīng)費，加強資金監(jiān)督管理。6.其他部門按照各自職責(zé)，做好中小型水庫防汛相關(guān)工作。三、工程管理（一）工程建設(shè)1.規(guī)劃設(shè)計中小型水庫工程建設(shè)應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃要求，嚴格按照基本建設(shè)程序進行規(guī)劃設(shè)計，確保工程質(zhì)量和安全。2.建設(shè)管理加強工程建設(shè)全過程管理，嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，確保工程建設(shè)進度和質(zhì)量。（二）工程運行維護1.巡查檢查水庫管理單位應(yīng)建立健全工程巡查檢查制度，定期對大壩、溢洪道、輸水設(shè)施等進行巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程隱患。2.維修養(yǎng)護制定工程維修養(yǎng)護計劃，按照有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，對水庫工程設(shè)施進行維修養(yǎng)護，確保工程設(shè)施正常運行。3.安全鑒定定期組織開展水庫安全鑒定工作，一般每510年進行一次全面安全鑒定，及時掌握水庫工程安全狀況。（三）工程調(diào)度運用1.調(diào)度方案編制根據(jù)水庫設(shè)計標準、工程現(xiàn)狀和流域洪水特性，由水利部門組織編制水庫調(diào)度方案，報上級主管部門審批后執(zhí)行。2.調(diào)度指令下達防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛形勢和調(diào)度方案，下達水庫調(diào)度指令，水庫管理單位必須嚴格執(zhí)行。3.調(diào)度信息反饋水庫管理單位在執(zhí)行調(diào)度指令過程中，應(yīng)及時向防汛指揮機構(gòu)反饋調(diào)度信息，如遇特殊情況應(yīng)立即報告。四、監(jiān)測預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測設(shè)施配備按照國家和行業(yè)有關(guān)標準，在中小型水庫設(shè)置必要的雨情、水情、工情監(jiān)測設(shè)施，如雨量站、水位站、大壩位移監(jiān)測設(shè)備等，并確保監(jiān)測設(shè)施正常運行。2.監(jiān)測信息采集水庫管理單位負責(zé)監(jiān)測信息的采集工作，及時準確記錄雨情、水情、工情數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定上報防汛指揮機構(gòu)。（二）預(yù)警發(fā)布1.預(yù)警分級根據(jù)水庫洪水風(fēng)險程度，將預(yù)警分為藍色、黃色、橙色、紅色四級，分別對應(yīng)一般、較重、嚴重、特別嚴重四個預(yù)警級別。2.預(yù)警發(fā)布渠道通過廣播、電視、短信、微信公眾號、預(yù)警平臺等多種渠道及時發(fā)布預(yù)警信息，確保預(yù)警信息傳遞到相關(guān)人員。3.預(yù)警響應(yīng)當發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)單位和人員應(yīng)按照預(yù)警級別采取相應(yīng)的防范措施，做好防汛搶險準備。五、防汛搶險（一）搶險隊伍組建1.專業(yè)隊伍各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組建以水利工程技術(shù)人員為骨干的防汛搶險專業(yè)隊伍，負責(zé)水庫搶險技術(shù)指導(dǎo)和應(yīng)急處置。2.群眾隊伍組織發(fā)動水庫周邊群眾成立防汛搶險群眾隊伍，進行必要的培訓(xùn)和演練，承擔力所能及的防汛搶險任務(wù)。（二）搶險物資儲備1.物資種類和數(shù)量根據(jù)水庫規(guī)模和防汛需要，儲備足夠的防汛搶險物資，如砂石料、木材、編織袋、救生衣、照明設(shè)備等，并明確物資儲備地點和管理責(zé)任人。2.物資管理建立防汛搶險物資管理制度，定期對物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好可用。（三）搶險應(yīng)急預(yù)案制定1.預(yù)案編制水庫管理單位應(yīng)結(jié)合水庫實際情況，制定防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，明確搶險組織機構(gòu)、搶險程序、搶險措施等內(nèi)容。2.預(yù)案審批與備案防汛搶險應(yīng)急預(yù)案報上級主管部門審批后，報當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)備案。3.預(yù)案演練定期組織開展防汛搶險應(yīng)急預(yù)案演練，提高搶險隊伍實戰(zhàn)能力和群眾應(yīng)急避險意識。（四）搶險處置1.險情報告水庫管理單位在巡查檢查中發(fā)現(xiàn)險情后，應(yīng)立即向防汛指揮機構(gòu)報告，并采取必要的臨時措施。2.搶險指揮防汛指揮機構(gòu)接到險情報告后，應(yīng)立即啟動搶險應(yīng)急預(yù)案，組織搶險隊伍和物資進行搶險處置，統(tǒng)一指揮搶險工作。3.搶險措施根據(jù)險情類型和嚴重程度，采取相應(yīng)的搶險措施，如加固大壩、封堵缺口、泄洪排險等，確保水庫安全。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別根據(jù)洪水災(zāi)害嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大、一般四個應(yīng)急響應(yīng)級別。2.響應(yīng)啟動當發(fā)生洪水災(zāi)害，達到相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)級別標準時，由防汛指揮機構(gòu)啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并向社會發(fā)布。3.響應(yīng)措施各級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照職責(zé)分工，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如組織搶險救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置群眾、保障生活物資供應(yīng)等。（二）應(yīng)急處置1.人員轉(zhuǎn)移安置按照預(yù)定的人員轉(zhuǎn)移安置方案，及時組織受洪水威脅地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，并妥善安置，確保群眾生活有保障。2.生活物資保障協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾生活物資供應(yīng)，確保食品、飲用水、藥品等物資充足，保障群眾基本生活需求。3.衛(wèi)生防疫組織衛(wèi)生防疫部門做好受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫病傳播，保障群眾身體健康。（三）應(yīng)急結(jié)束1.結(jié)束條件當洪水災(zāi)害得到有效控制，水庫工程設(shè)施安全，受災(zāi)群眾基本生活得到保障，由防汛指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。2.后期處置組織開展災(zāi)害損失評估、恢復(fù)重建等工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善防汛應(yīng)急預(yù)案和管理措施。七、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容1.責(zé)任制落實情況檢查政府行政首長、防汛指揮機構(gòu)成員、水庫管理單位等防汛責(zé)任制落實情況。2.工程運行管理情況檢查水庫工程設(shè)施巡查檢查、維修養(yǎng)護、安全鑒定等運行管理情況。3.監(jiān)測預(yù)警情況檢查監(jiān)測設(shè)施運行、預(yù)警信息發(fā)布等監(jiān)測預(yù)警工作情況。4.防汛搶險準備情況檢查搶險隊伍組建、搶險物資儲備、搶險應(yīng)急預(yù)案制定與演練等防汛搶險準備情況。5.應(yīng)急管理情況檢查應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急結(jié)束等應(yīng)急管理工作情況。（二）檢查方式1.定期檢查各級防汛指揮機構(gòu)定期組織對中小型水庫防汛工作進行檢查，一般每年汛前、汛中、汛后各進行一次全面檢查。2.專項檢查針對防汛工作中的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或存在的突出問題，適時開展專項檢查。3.日常巡查水庫管理單位加強日常巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。（三）問題整改1.建立臺賬對檢查中發(fā)現(xiàn)的問