無(wú)人機(jī)飛行管理暫行辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)無(wú)人機(jī)飛行管理，規(guī)范無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)，保障航空安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)無(wú)人機(jī)，是指通過(guò)無(wú)線(xiàn)電遙控設(shè)備或者自備的程序控制裝置操縱的不載人航空器，包括微型、輕型、小型、中型和大型無(wú)人機(jī)等不同類(lèi)型。（三）基本原則無(wú)人機(jī)飛行管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、分類(lèi)管理、協(xié)同監(jiān)管、科學(xué)規(guī)范的原則。確保無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)不對(duì)民用航空飛行安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害，根據(jù)無(wú)人機(jī)的類(lèi)型、重量、飛行高度、飛行范圍等因素實(shí)行分類(lèi)管理，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工協(xié)同做好無(wú)人機(jī)飛行管理工作，各項(xiàng)管理措施和要求應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、規(guī)范可行。二、無(wú)人機(jī)分類(lèi)與識(shí)別（一）分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)1.微型無(wú)人機(jī)：空機(jī)重量小于0.25千克，最大起飛重量小于0.5千克的無(wú)人機(jī)。2.輕型無(wú)人機(jī)：同時(shí)滿(mǎn)足空機(jī)重量不超過(guò)4千克，最大起飛重量不超過(guò)7千克，且飛行性能滿(mǎn)足特定要求的無(wú)人機(jī)。3.小型無(wú)人機(jī)：空機(jī)重量大于4千克，小于15千克，最大起飛重量大于7千克，小于25千克的無(wú)人機(jī)。4.中型無(wú)人機(jī)：空機(jī)重量大于15千克，小于100千克，最大起飛重量大于25千克，小于150千克的無(wú)人機(jī)。5.大型無(wú)人機(jī)：空機(jī)重量大于等于100千克，最大起飛重量大于等于150千克的無(wú)人機(jī)。（二）識(shí)別標(biāo)識(shí)要求1.無(wú)人機(jī)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其生產(chǎn)的無(wú)人機(jī)設(shè)置唯一產(chǎn)品識(shí)別碼。2.微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的生產(chǎn)者還應(yīng)當(dāng)在機(jī)體標(biāo)注產(chǎn)品類(lèi)型及識(shí)別碼等信息。三、飛行活動(dòng)管理（一）飛行限制區(qū)域1.機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)、軍事管理區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和敏感區(qū)域等劃定為無(wú)人機(jī)飛行限制區(qū)域。具體范圍由相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。2.在飛行限制區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)禁止無(wú)人機(jī)飛行。因特殊原因確需飛行的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。（二）飛行高度限制1.一般情況下，微型無(wú)人機(jī)飛行高度不得超過(guò)120米，輕型無(wú)人機(jī)飛行高度不得超過(guò)150米，小型無(wú)人機(jī)飛行高度不得超過(guò)400米。2.在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)等特定區(qū)域，無(wú)人機(jī)飛行高度限制按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，通常要求更低的飛行高度，以確保不影響機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行。（三）飛行活動(dòng)申請(qǐng)與批準(zhǔn)1.單位或者個(gè)人在非限制區(qū)域內(nèi)進(jìn)行下列無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)：超過(guò)本辦法規(guī)定的飛行高度限制的；飛行活動(dòng)涉及國(guó)家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、敏感區(qū)域以及人群密集場(chǎng)所等的；進(jìn)行無(wú)人機(jī)編隊(duì)飛行、表演飛行等特殊飛行活動(dòng)的；其他可能對(duì)公共安全、航空安全等造成影響的飛行活動(dòng)。2.申請(qǐng)飛行活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：飛行活動(dòng)申請(qǐng)報(bào)告，包括飛行時(shí)間、地點(diǎn)、高度、范圍、目的等；無(wú)人機(jī)的類(lèi)型、型號(hào)、識(shí)別碼等信息；操作人員的資質(zhì)證明；飛行活動(dòng)對(duì)周邊安全影響的評(píng)估報(bào)告（必要時(shí)）；其他相關(guān)材料。3.相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)明確飛行活動(dòng)的具體要求和注意事項(xiàng)；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。（四）飛行活動(dòng)安全要求1.操作人員應(yīng)當(dāng)確保無(wú)人機(jī)處于適航狀態(tài)，飛行前對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行全面檢查，包括電池、電機(jī)、螺旋槳、飛控系統(tǒng)等，確保設(shè)備正常運(yùn)行。2.飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在視距內(nèi)進(jìn)行，操作人員能夠清晰地看到無(wú)人機(jī)，確保對(duì)其飛行狀態(tài)進(jìn)行有效控制。3.避免在惡劣天氣條件下飛行，如暴雨、大風(fēng)、雷電等，確保飛行安全。4.不得利用無(wú)人機(jī)從事危害國(guó)家安全、泄露國(guó)家秘密、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人隱私等違法犯罪活動(dòng)。四、操作人員管理（一）資質(zhì)要求1.操作輕型無(wú)人機(jī)在管制空域內(nèi)飛行的人員，需參加相關(guān)培訓(xùn)并取得民用無(wú)人駕駛航空器操控員執(zhí)照，或者接受符合規(guī)定的培訓(xùn)并取得培訓(xùn)證書(shū)。2.操作微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)在管制空域以外飛行的人員，無(wú)需取得民用無(wú)人駕駛航空器操控員執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)了解相關(guān)法律法規(guī)和飛行安全知識(shí)，具備一定的操作技能。（二）培訓(xùn)與考核1.相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定無(wú)人機(jī)操作人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)和考核工作。2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照培訓(xùn)大綱要求開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、飛行操作技能、飛行安全法規(guī)、應(yīng)急處置等方面。3.考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)操作人員進(jìn)行考核，考核合格的頒發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)證書(shū)或者執(zhí)照。（三）行為規(guī)范1.操作人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，依法進(jìn)行無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)。2.不得轉(zhuǎn)借、出租、冒用民用無(wú)人駕駛航空器操控員執(zhí)照、培訓(xùn)證書(shū)等資質(zhì)證明。3.在飛行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保持與相關(guān)部門(mén)和其他航空器的通信暢通，及時(shí)報(bào)告飛行情況。4.飛行結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)妥善保管無(wú)人機(jī)及相關(guān)設(shè)備，做好維護(hù)保養(yǎng)工作。五、無(wú)人機(jī)登記與備案（一）登記制度1.無(wú)人機(jī)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)品登記，提供產(chǎn)品的基本信息、技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)等資料。2.購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自購(gòu)買(mǎi)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)指定的平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名登記，填寫(xiě)個(gè)人或者單位信息、無(wú)人機(jī)型號(hào)、識(shí)別碼等內(nèi)容。（二）備案管理1.使用單位應(yīng)當(dāng)將本單位使用無(wú)人機(jī)的情況進(jìn)行備案，包括無(wú)人機(jī)數(shù)量、型號(hào)、使用目的、操作人員等信息。2.在進(jìn)行無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)前，使用單位應(yīng)當(dāng)將飛行活動(dòng)的相關(guān)信息進(jìn)行備案，如飛行時(shí)間、地點(diǎn)、高度、范圍等。六、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.民航部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉及公共安全、國(guó)家安全等違法犯罪的無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行查處。3.其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.無(wú)人機(jī)的登記、備案情況；2.操作人員的資質(zhì)情況；3.飛行活動(dòng)是否符合本辦法規(guī)定的要求，包括飛行限制區(qū)域、飛行高度限制、飛行活動(dòng)申請(qǐng)與批準(zhǔn)等情況；4.無(wú)人機(jī)的安全狀況，是否存在故障、隱患等。（三）處罰措施1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，可以處警告或者[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)在飛行限制區(qū)域內(nèi)飛行的；超過(guò)飛行高度限制飛行的；未按照規(guī)定進(jìn)行無(wú)人機(jī)登記、備案的；操作人員未取得相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行飛行活動(dòng)的；違反飛行活動(dòng)安全要求的其他行為。2.利用無(wú)人機(jī)從事危害國(guó)家安全、泄露國(guó)家秘密、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人隱私等違法犯罪活動(dòng)的，依法追究刑事責(zé)任。七、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、保障措施等內(nèi)容。2.使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定本單位的無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。（二）應(yīng)急處置措施1.在無(wú)人機(jī)飛行過(guò)程中發(fā)生突發(fā)事件，如無(wú)人機(jī)失控、墜落等，操作人員應(yīng)當(dāng)立即采取措施，如調(diào)整飛行姿態(tài)、降低飛行高度等，盡量減少對(duì)地面人員和財(cái)產(chǎn)的損害，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)。2.相關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，組織力量進(jìn)行救援和處置。根據(jù)事件的