ppp管理辦法特許經營一、總則（一）目的與依據為規(guī)范本公司/組織在PPP（政府和社會資本合作）項目中的特許經營活動，提高項目運作效率，保障公共利益，依據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國政府采購法》《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》等相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織參與的所有PPP項目特許經營活動，包括但不限于基礎設施建設、公共服務提供等領域。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保特許經營活動合法、合規(guī)、有序進行。2.公平公正原則在項目實施過程中，保障各方合法權益，公平對待所有參與主體，確保競爭公平、程序公正。3.風險分擔原則根據項目特點和各方優(yōu)勢，合理分配風險，實現風險與收益相匹配。4.公眾利益優(yōu)先原則始終將保障公眾利益放在首位，確保公共服務的質量和可持續(xù)性。二、特許經營項目的識別與準備（一）項目識別1.需求分析對基礎設施和公共服務領域的需求進行深入調研，評估項目的必要性和可行性。2.項目篩選根據公司/組織戰(zhàn)略目標和資源狀況，篩選適合采用特許經營模式的項目。3.項目發(fā)起由相關部門或單位發(fā)起特許經營項目，并提交項目建議書。（二）項目準備1.項目實施方案編制組織專業(yè)團隊編制項目實施方案，明確項目基本情況、運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管架構等內容。2.物有所值評價按照相關要求開展物有所值評價，評估項目采用PPP模式與傳統(tǒng)模式相比的可行性和優(yōu)越性。3.財政承受能力論證對項目的財政支出責任進行評估，確保項目在財政承受能力范圍內。三、特許經營者的選擇（一）資格預審1.制定資格預審文件明確資格預審的條件、標準和程序，包括申請人的資質、業(yè)績、財務狀況、技術能力等方面。2.發(fā)布資格預審公告通過指定媒體發(fā)布資格預審公告，邀請潛在特許經營者參與資格預審。3.資格預審評審組織評審委員會對申請人進行資格預審評審，確定合格申請人名單。（二）采購文件編制與發(fā)布1.采購文件編制根據項目特點和需求，編制招標文件或談判文件，明確項目采購的具體要求和條件。2.采購文件發(fā)布通過法定渠道發(fā)布采購文件，邀請合格申請人參與項目采購。（三）采購評審1.組建評審委員會評審委員會由相關領域專家、政府代表等組成，負責對采購文件進行評審。2.評審程序按照采購文件規(guī)定的評審方法和標準，對申請人的響應文件進行評審，確定中標候選人或成交候選人。（四）特許經營協(xié)議簽訂1.談判簽約與中標候選人或成交候選人進行談判，協(xié)商確定特許經營協(xié)議的具體條款，并簽訂特許經營協(xié)議。2.協(xié)議備案將特許經營協(xié)議報相關部門備案，確保協(xié)議的合法性和有效性。四、特許經營項目的實施（一）項目建設1.項目公司設立中標人按照特許經營協(xié)議要求設立項目公司，負責項目的投資、建設、運營和維護。2.建設計劃制定項目公司制定項目建設計劃，明確建設進度、質量標準、安全要求等內容。3.建設實施按照建設計劃組織項目建設，確保項目建設質量和進度，嚴格控制建設成本。（二）項目運營1.運營服務標準制定項目公司制定運營服務標準，明確公共服務的質量、效率、安全等方面的要求。2.運營管理按照運營服務標準組織項目運營，加強運營管理，確保公共服務的穩(wěn)定提供。3.服務質量監(jiān)督建立服務質量監(jiān)督機制，定期對項目運營服務質量進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和解決問題。（三）項目維護1.維護計劃制定項目公司制定項目維護計劃，明確維護內容、維護周期、維護標準等要求。2.維護實施按照維護計劃組織項目維護，確保項目設施設備的正常運行，延長項目使用壽命。（四）項目更新與升級1.技術發(fā)展跟蹤關注行業(yè)技術發(fā)展動態(tài)，及時掌握新技術、新工藝、新材料的應用情況。2.更新升級計劃制定根據項目實際情況和技術發(fā)展需求，制定項目更新與升級計劃。3.更新升級實施按照更新升級計劃組織項目更新與升級，提高項目的服務水平和競爭力。五、項目監(jiān)管（一）監(jiān)管架構1.監(jiān)管主體明確政府相關部門作為項目監(jiān)管主體，負責對特許經營項目進行全過程監(jiān)管。2.監(jiān)管職責分工各監(jiān)管部門按照職責分工，對項目的建設、運營、維護等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。（二）監(jiān)管內容1.協(xié)議執(zhí)行情況監(jiān)管監(jiān)督特許經營協(xié)議的執(zhí)行情況，確保各方按照協(xié)議約定履行義務。2.服務質量監(jiān)管對項目運營服務質量進行監(jiān)管，保障公共服務的質量和水平。3.價格與收費監(jiān)管對項目的價格與收費進行監(jiān)管，確保價格合理、收費合規(guī)。4.安全與環(huán)保監(jiān)管對項目的安全與環(huán)保情況進行監(jiān)管，保障公眾生命財產安全和生態(tài)環(huán)境。（三）監(jiān)管方式1.定期檢查監(jiān)管部門定期對項目進行檢查，及時發(fā)現和解決問題。2.不定期抽查監(jiān)管部門不定期對項目進行抽查，加強對項目的動態(tài)監(jiān)管。3.社會監(jiān)督鼓勵公眾參與項目監(jiān)督，建立投訴舉報機制，及時處理公眾反映的問題。六、項目移交（一）移交條件1.特許經營期屆滿特許經營期屆滿，項目公司按照特許經營協(xié)議要求進行項目移交。2.提前終止因不可抗力或其他原因導致特許經營協(xié)議提前終止，項目公司按照協(xié)議要求進行項目移交。（二）移交程序1.資產清查項目公司在移交前進行資產清查，編制資產清單，確保資產完整、真實。2.性能測試對項目設施設備進行性能測試，確保其符合移交要求。3.資料移交項目公司向政府指定部門移交項目相關資料，包括項目建設、運營、維護等方面的資料。4.資產移交項目公司按照資產清單將項目資產移交給政府指定部門，辦理資產交接手續(xù)。（三）移交后評估1.評估組織政府相關部門組織對項目移交后的運行情況進行評估。2.評估內容評估內容包括項目設施設備的運行狀況、公共服務質量、價格與收費情況等。3.評估結果應用根據評估結果，總結經驗教訓，為后續(xù)項目提供參考。七、風險應對（一）風險識別與評估1.風險識別對PPP項目特許經營過程中可能面臨的風險進行全面識別，包括政策風險、市場風險、技術風險、運營風險、法律風險等。2.風險評估采用科學方法對識別出的風險進行評估，確定風險的可能性和影響程度。（二）風險應對措施1.風險分擔根據風險評估結果，按照風險分擔原則，明確各方在風險應對中的責任和義務。2.風險控制針對不同類型的風險，制定相應的風險控制措施，如加強政策研究、優(yōu)化市場策略、提高技術水平、加強運營管理、完善法律保障等。3.風險轉移對于部分難以控制的風險，可以通過保險、擔保等方式進行風險轉移。八、信息公開（一）公開內容1.項目信息及時公開PPP項目的基本情況、實施方案、采購文件、中標候選人等信息。2.協(xié)議信息公開特許經營協(xié)議的主要內容，接受社會監(jiān)督。3.項目實施情況信息定期公開項目的建設進度、運營服務質量、價格與收費等情況。（二）公開渠道1.政府網站通