吉隆縣建設(shè)項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)吉隆縣建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高投資效益，確保工程質(zhì)量和安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于吉隆縣行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。3.安全至上原則：把安全生產(chǎn)放在首位，落實(shí)安全責(zé)任，保障施工安全。4.效益優(yōu)先原則：優(yōu)化資源配置，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益最大化。5.公開透明原則：項(xiàng)目建設(shè)全過程應(yīng)做到信息公開，接受社會監(jiān)督。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)本縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，提出項(xiàng)目建設(shè)意向，并委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目規(guī)劃。2.項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)符合本縣功能定位和發(fā)展要求，明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、選址、功能布局等內(nèi)容。3.規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.建設(shè)單位持項(xiàng)目規(guī)劃等相關(guān)材料向縣發(fā)展改革部門申請項(xiàng)目立項(xiàng)。2.縣發(fā)展改革部門對項(xiàng)目進(jìn)行審核，符合立項(xiàng)條件的，予以批復(fù)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。3.項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源等。（三）可行性研究1.建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報告。2.可行性研究報告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)評價、環(huán)境影響評價等內(nèi)容。3.縣發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門對可行性研究報告進(jìn)行評審，提出評審意見。（四）初步設(shè)計(jì)1.建設(shè)單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。2.初步設(shè)計(jì)應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求。3.縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，審查通過后方可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。三、項(xiàng)目招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍1.施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。4.同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。2.公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。3.邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。4.符合下列條件之一的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)、落實(shí)資金來源后，依法發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書。2.招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。3.招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。4.投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件。5.招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。6.評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。7.招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。8.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。9.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。四、項(xiàng)目合同管理（一）合同簽訂1.建設(shè)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)單位簽訂合同。2.合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價、付款方式、違約責(zé)任等條款。3.合同簽訂后，建設(shè)單位應(yīng)將合同副本報縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門備案。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。2.建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時支付工程款，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。3.施工單位應(yīng)按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。（三）合同變更1.合同履行過程中，如因不可抗力或其他原因需要變更合同的，合同雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.變更協(xié)議應(yīng)作為原合同的補(bǔ)充文件，與原合同具有同等法律效力。（四）合同終止1.合同履行完畢，雙方權(quán)利和義務(wù)終止。2.合同履行過程中，如一方違約導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行的，另一方有權(quán)解除合同，并要求違約方承擔(dān)違約責(zé)任。五、項(xiàng)目施工管理（一）施工許可1.建設(shè)單位在開工前，應(yīng)向縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請領(lǐng)取施工許可證。2.申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。3.縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對符合條件的，予以頒發(fā)施工許可證。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工要求，編制施工組織設(shè)計(jì)。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等內(nèi)容。3.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）工程質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程質(zhì)量實(shí)施全過程監(jiān)理。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。4.工程竣工后，施工單位應(yīng)提交工程質(zhì)量報告，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。（四）工程安全管理1.施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保施工安全。2.施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。3.施工單位應(yīng)制定安全施工方案，采取安全防護(hù)措施，確保施工安全。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程安全實(shí)施全過程監(jiān)理。5.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。六、項(xiàng)目監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位選擇1.建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。2.監(jiān)理單位應(yīng)具備與工程規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)和能力。（二）監(jiān)理合同簽訂1.建設(shè)單位與監(jiān)理單位應(yīng)簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.監(jiān)理合同應(yīng)包括監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)理期限、監(jiān)理費(fèi)用、違約責(zé)任等條款。（三）監(jiān)理工作內(nèi)容1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理工作內(nèi)容包括工程質(zhì)量控制、工程進(jìn)度控制、工程造價控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等。（四）監(jiān)理人員管理1.監(jiān)理單位應(yīng)配備具備相應(yīng)資格和能力的監(jiān)理人員。2.監(jiān)理人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。（五）監(jiān)理資料管理1.監(jiān)理單位應(yīng)建立監(jiān)理資料管理制度，及時整理、歸檔監(jiān)理資料。2.監(jiān)理資料應(yīng)包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀(jì)要、工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄、工程變更記錄等。七、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報告。4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗(yàn)收程序1.施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請竣工驗(yàn)收。2.建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.驗(yàn)收組對工程質(zhì)量、工程資料等進(jìn)行檢查，并形成驗(yàn)收意見。4.對驗(yàn)收合格的工程，建設(shè)單位應(yīng)出具竣工驗(yàn)收報告。（三）竣工驗(yàn)收備案1.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。2.備案時應(yīng)提交工程竣工驗(yàn)收報告、規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件等資料。3.縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對備案資料進(jìn)行審查，符合要求的，予以備案。八、項(xiàng)目檔案管理（一）檔案收集1.項(xiàng)目建設(shè)過程中，各參建單位應(yīng)及時收集、整理項(xiàng)目檔案資料。2.檔案資料應(yīng)包括項(xiàng)目前期文件、招投標(biāo)文件、合同文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等。（二）檔案整理1.各參建單位應(yīng)按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定，對收集的檔案資料進(jìn)行分類、整理、歸檔。2.檔案資料應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，字跡清晰，簽字蓋章齊全。（三）檔案保管1.建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立專門的檔案室，對項(xiàng)目檔案進(jìn)行集中保管。2.檔案室應(yīng)具備防火、防潮、防蟲、防盜等條件，確保檔案安全。（四）檔案利用1.項(xiàng)目檔案應(yīng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行查閱和利用。2.查閱和利用檔案時，應(yīng)辦理登記手續(xù)，不得損壞、涂改、偽造檔案。九、項(xiàng)目監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)1.縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)建立健全建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)的監(jiān)督管理人員，明確監(jiān)督管理職責(zé)。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況。2.工程質(zhì)量和安全情況。3.項(xiàng)目招投標(biāo)和合同履行情況。4.項(xiàng)目資金使用情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定期對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行檢查。2.不定期抽查：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，