咸陽市飲水工程管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強咸陽市飲水工程的管理，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，提高供水質(zhì)量和服務(wù)水平，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于咸陽市行政區(qū)域內(nèi)各類飲水工程的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護、管理等活動。飲水工程包括城鎮(zhèn)供水工程、農(nóng)村集中供水工程以及其他為城鄉(xiāng)居民提供生活飲用水的工程設(shè)施。（三）基本原則1.安全第一原則：確保飲水安全是飲水工程管理的首要目標(biāo)，應(yīng)采取有效措施保障水源安全、水質(zhì)達標(biāo)、供水穩(wěn)定可靠。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：飲水工程的規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民用水需求，合理布局供水設(shè)施，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。3.建管并重原則：在加強飲水工程建設(shè)的同時，注重運行管理，建立健全長效管理機制，確保工程長期發(fā)揮效益。4.優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則：供水單位應(yīng)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為，滿足用戶合理用水需求，保障用戶合法權(quán)益。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門：負責(zé)全市飲水工程的行業(yè)管理，制定相關(guān)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查飲水工程的建設(shè)、運行和管理情況。2.衛(wèi)生健康部門：負責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，制定飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對供水單位的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查，確保飲用水符合衛(wèi)生要求。3.發(fā)展改革部門：負責(zé)飲水工程建設(shè)項目的立項審批、投資計劃安排等工作，會同有關(guān)部門制定合理的水價政策。4.財政部門：負責(zé)落實飲水工程建設(shè)和管理的資金保障，監(jiān)督資金使用情況。5.生態(tài)環(huán)境部門：負責(zé)飲用水水源地的環(huán)境保護和污染防治工作，監(jiān)督檢查水源地周邊環(huán)境狀況，確保水源地水質(zhì)安全。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好飲水工程管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)咸陽市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、水資源狀況和用水需求，編制全市飲水工程總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)明確飲水工程的總體布局、建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、水源選擇、供水方式等內(nèi)容。2.各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)全市飲水工程總體規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本轄區(qū)飲水工程專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)報市水行政主管部門備案。3.飲水工程規(guī)劃應(yīng)充分考慮水資源可持續(xù)利用、水源保護、水質(zhì)安全、工程運行管理等因素，廣泛征求社會各界意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）項目立項1.新建、改建、擴建飲水工程建設(shè)項目，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理立項審批手續(xù)。項目建設(shè)單位應(yīng)向發(fā)展改革部門提交項目建議書、可行性研究報告等相關(guān)材料，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展項目前期工作。2.項目可行性研究報告應(yīng)包括工程建設(shè)的必要性、可行性、技術(shù)方案、投資估算、經(jīng)濟評價、環(huán)境影響評價等內(nèi)容。發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門對項目可行性研究報告進行嚴格審查，確保項目符合規(guī)劃要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（三）設(shè)計與施工1.飲水工程建設(shè)項目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，明確工程建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)要求、施工圖紙等。2.建設(shè)單位應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行工程施工。施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。3.建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量達到合格標(biāo)準(zhǔn)。4.飲水工程建設(shè)項目應(yīng)依法實行監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對工程建設(shè)質(zhì)量、進度、投資等進行監(jiān)理，確保工程建設(shè)順利進行。（四）竣工驗收1.飲水工程建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行自驗。自驗合格后，向水行政主管部門提交竣工驗收申請報告。2.水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門組成驗收組，對工程進行竣工驗收。驗收內(nèi)容包括工程建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、運行管理條件、水質(zhì)檢測等。3.工程竣工驗收合格后，方可正式投入使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程，不得交付使用。建設(shè)單位應(yīng)按照驗收意見及時整改存在的問題，確保工程達到設(shè)計要求和運行標(biāo)準(zhǔn)。三、水源地保護與管理（一）水源地劃定1.水行政主管部門應(yīng)會同衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和咸陽市實際情況，劃定本市飲水工程水源地保護區(qū)。水源地保護區(qū)應(yīng)明確一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)范圍，并設(shè)立明顯的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。2.水源地保護區(qū)劃定后，應(yīng)報市人民政府批準(zhǔn)，并向社會公告。任何單位和個人不得擅自改變水源地保護區(qū)范圍。（二）保護措施1.一級保護區(qū)：禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。禁止設(shè)置排污口。已有的排污口，由縣級以上人民政府責(zé)令限期拆除。禁止堆放、貯存、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。加強對水源地周邊環(huán)境的巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類污染隱患。2.二級保護區(qū)：禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目。已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止從事經(jīng)營性取土和采石（砂）等活動。禁止使用劇毒、高殘留農(nóng)藥。加強對水源地周邊農(nóng)業(yè)面源污染的治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。加強對水源地周邊畜禽養(yǎng)殖的管理，防止畜禽糞便污染水源。3.準(zhǔn)保護區(qū)：禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目。改建建設(shè)項目，不得增加排污量。加強對水源地周邊工業(yè)污染源的監(jiān)管，確保工業(yè)廢水達標(biāo)排放。加強對水源地周邊生活污水的收集和處理，防止生活污水直接排入水源地。加強對水源地周邊生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)，提高水源地的自凈能力。（三）水質(zhì)監(jiān)測1.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期對飲水工程水源地水質(zhì)進行監(jiān)測，監(jiān)測項目應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)及時向社會公開。2.衛(wèi)生健康部門應(yīng)加強對飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)測，定期對供水單位的出廠水、管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢測，確保飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。3.供水單位應(yīng)建立健全水質(zhì)檢測制度，配備必要的水質(zhì)檢測設(shè)備和人員，對原水、出廠水、管網(wǎng)末梢水進行日常檢測。檢測結(jié)果應(yīng)記錄存檔，并定期向水行政主管部門和衛(wèi)生健康部門報告。4.發(fā)現(xiàn)水源地水質(zhì)異?；蚴艿轿廴緯r，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施控制污染，確保飲用水安全。同時，應(yīng)及時向水行政主管部門和衛(wèi)生健康部門通報情況。四、工程運行管理（一）運行維護責(zé)任1.城鎮(zhèn)供水工程由供水單位負責(zé)運行維護管理。供水單位應(yīng)建立健全運行管理制度，確保供水設(shè)施正常運行，保障供水安全穩(wěn)定。2.農(nóng)村集中供水工程可根據(jù)實際情況，采取多種運行管理模式?？梢杂纱迕裎瘑T會負責(zé)管理，也可以通過公開招標(biāo)等方式委托專業(yè)供水公司進行管理。無論采取何種管理模式，都應(yīng)明確運行維護責(zé)任主體，確保工程正常運行。3.其他飲水工程的運行維護責(zé)任，由產(chǎn)權(quán)單位或其委托的管理單位負責(zé)。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)加強對運行維護管理工作的監(jiān)督檢查，確保工程運行安全可靠。（二）運行管理制度1.崗位責(zé)任制：明確各崗位人員的職責(zé)和工作流程，確保各項工作有序開展。2.操作規(guī)程：制定供水設(shè)施的操作規(guī)程，規(guī)范操作行為，確保設(shè)備安全運行。3.水質(zhì)檢測制度：按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對原水、出廠水、管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢測，確保水質(zhì)達標(biāo)。4.設(shè)備維護保養(yǎng)制度：建立設(shè)備維護保養(yǎng)檔案，定期對供水設(shè)施進行維護保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運行。5.安全生產(chǎn)制度：加強安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保供水工程運行安全。6.值班制度：實行24小時值班制度，及時處理供水過程中出現(xiàn)的問題。（三）供水服務(wù)1.供水單位應(yīng)向用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的供水服務(wù)。應(yīng)公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受用戶監(jiān)督。2.供水單位應(yīng)建立用戶投訴處理機制，及時處理用戶的投訴和建議。對用戶反映的問題，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)和處理。3.供水單位應(yīng)定期對用戶進行回訪，了解用戶需求和意見，不斷改進服務(wù)質(zhì)量。4.因工程施工、設(shè)備維修等原因需要停水的，供水單位應(yīng)提前通知用戶，并采取有效的應(yīng)急供水措施，減少對用戶生活的影響。（四）水費計收與管理1.供水單位應(yīng)按照物價部門核定的水價標(biāo)準(zhǔn)計收水費。水費計收應(yīng)合理、公正、透明，不得擅自提高或降低水價。2.供水單位應(yīng)建立健全水費管理制度，規(guī)范水費計收程序。應(yīng)向用戶開具合法有效的收費票據(jù)，定期公布水費收支情況。3.用戶應(yīng)按時繳納水費。逾期未繳納的，供水單位可按照合同約定收取滯納金。對長期拖欠水費的用戶，供水單位可依法采取停水措施。4.水費收入應(yīng)主要用于飲水工程的運行維護、更新改造等支出，不得挪作他用。財政部門應(yīng)加強對水費收支情況的監(jiān)督管理。五、水質(zhì)管理（一）水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)1.咸陽市飲水工程供水水質(zhì)應(yīng)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）的要求。2.供水單位應(yīng)嚴格按照水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進行供水，確保用戶飲用水安全。（二）水質(zhì)檢測1.供水單位應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定，定期對原水、出廠水、管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢測。檢測項目應(yīng)包括《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的全部指標(biāo)。2.供水單位應(yīng)配備必要的水質(zhì)檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，確保水質(zhì)檢測工作的正常開展。水質(zhì)檢測設(shè)備應(yīng)定期進行校準(zhǔn)和維護，保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。3.衛(wèi)生健康部門應(yīng)定期對供水單位的水質(zhì)檢測情況進行監(jiān)督檢查，對檢測結(jié)果進行審核。發(fā)現(xiàn)水質(zhì)問題時，應(yīng)及時責(zé)令供水單位采取措施進行整改。4.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對水源地水質(zhì)的監(jiān)測，及時掌握水源地水質(zhì)變化情況，為保障飲水工程水質(zhì)提供依據(jù)。（三）水質(zhì)污染應(yīng)急處理1.供水單位應(yīng)制定水質(zhì)污染應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處理流程和責(zé)任分工。當(dāng)發(fā)生水質(zhì)污染事件時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施控制污染，保障供水安全。2.供水單位應(yīng)及時向水行政主管部門、衛(wèi)生健康部門和生態(tài)環(huán)境部門報告水質(zhì)污染事件情況。相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好應(yīng)急處理工作。3.在水質(zhì)污染應(yīng)急處理期間，供水單位應(yīng)加強對水質(zhì)的監(jiān)測，及時調(diào)整供水方式，確保用戶飲用水安全。同時，應(yīng)做好用戶的解釋和安撫工作。4.水質(zhì)污染事件處理結(jié)束后，供水單位應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善，提高應(yīng)對水質(zhì)污染事件的能力。六、設(shè)施設(shè)備管理（一）設(shè)施設(shè)備登記1.飲水工程管理單位應(yīng)建立設(shè)施設(shè)備臺賬，對供水設(shè)施、設(shè)備進行詳細登記。登記內(nèi)容包括設(shè)備名稱、型號、規(guī)格、購置時間、運行狀況等。2.設(shè)施設(shè)備臺賬應(yīng)實行動態(tài)管理，及時更新設(shè)備信息。當(dāng)設(shè)備發(fā)生變更、維修、報廢等情況時，應(yīng)及時在臺賬中記錄。（二）設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)1.管理單位應(yīng)制定設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)計劃，定期對供水設(shè)施、設(shè)備進行維護保養(yǎng)。維護保養(yǎng)內(nèi)容包括設(shè)備清潔、潤滑、緊固、調(diào)試、檢修等。2.對重要設(shè)備和關(guān)鍵部位，應(yīng)增加維護保養(yǎng)頻次，確保設(shè)備正常運行。維護保養(yǎng)工作應(yīng)做好記錄，建立維護保養(yǎng)檔案。3.管理單位應(yīng)配備必要的維修工具和備品備件，確保在設(shè)備出現(xiàn)故障時能夠及時維修。同時，應(yīng)加強與設(shè)備供應(yīng)商的聯(lián)系，及時獲取技術(shù)支持和售后服務(wù)。（三）設(shè)施設(shè)備更新改造1.管理單位應(yīng)根據(jù)設(shè)施設(shè)備的運行狀況和使用壽命，制定設(shè)施設(shè)備更新改造計劃。更新改造計劃應(yīng)報水行政主管部門備案。2.設(shè)施設(shè)備更新改造應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行，確保新設(shè)備與原有系統(tǒng)兼容，滿足供水需求。3.更新改造資金應(yīng)按照規(guī)定渠道籌集，?？顚Ｓ?。財政部門應(yīng)加強對更新改造資金使用情況的監(jiān)督管理。（四）設(shè)施設(shè)備安全管理1.管理單位應(yīng)加強設(shè)施設(shè)備的安全管理，制定安全操作規(guī)程，確保設(shè)備運行安全。操作人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。2.應(yīng)在設(shè)施設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，防止發(fā)生安全事故。對存在安全隱患的設(shè)備，應(yīng)及時進行維修或更換。3.管理單位應(yīng)定期組織設(shè)施設(shè)備安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。同時，應(yīng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查主體1.水行政主管部門負責(zé)對全市飲水工程管理情況進行監(jiān)督檢查。2.衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，對飲水工程相關(guān)工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.飲水工程規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護等情況是否符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.水源地保護措施是否落實到位，水質(zhì)是否達標(biāo)。3.工程運行管理制度是否健全，運行管理是否規(guī)范。4.設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)、更新改造等情況是否良好。5.水費計收與管理是否規(guī)范，有無亂收費現(xiàn)象。6.供水服務(wù)質(zhì)量是否符合要求，用戶投訴處理是否及時。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：水行政主管部門會同有關(guān)部門定期對飲水工程進行全面檢查，檢查結(jié)果向社會公布。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對部分飲水工程進行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項檢查：針對飲水工程管理中的突出問題，開展專項檢查，集中力量進行整治。（四）考核評價1.水行政主管部門應(yīng)建立飲水工程管理考核評價制度，對各縣（市、區(qū)）飲水工程管理情況進行考核評價?？己嗽u價結(jié)果作為對各縣（市、區(qū)）相關(guān)工作績效評價的重要依據(jù)。2.考核評價內(nèi)容包括飲水工程建設(shè)管理、水源地保護、水質(zhì)管理、運行管理、設(shè)施設(shè)備管理、供水服務(wù)等方面?？己嗽u價指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理，具有可操作性。3.對考核評價成績優(yōu)秀的縣（市、區(qū)），給予表彰和獎勵；對考核評價不合格的縣（市、區(qū)），責(zé)令限期整改。整改仍不達標(biāo)的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)飲水工程的。2.擅自改變水源地保護區(qū)范圍的。3.在水源地保護區(qū)內(nèi)從事禁止性活動的。4.供水單位未按照