ppp工程招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范PPP工程招標(biāo)活動(dòng)，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高資金使用效益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)公開，使所有符合條件的潛在投標(biāo)人都能獲得同等的信息，知悉招標(biāo)要求。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)給予所有潛在投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不得歧視或偏袒任何一方。3.公正原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，確定中標(biāo)候選人，不得有任何主觀傾向或偏見。4.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得弄虛作假、欺詐或惡意串通等。（四）定義與解釋1.PPP工程：指政府與社會(huì)資本通過合作方式實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。2.招標(biāo)人：指依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。3.投標(biāo)人：指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)：指依法組建，負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。二、招標(biāo)條件與前期準(zhǔn)備（一）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，明確職責(zé)分工，確保招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。2.負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、運(yùn)作方式、回報(bào)機(jī)制等。（二）項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)1.PPP工程招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)前取得項(xiàng)目審批部門的批復(fù)文件，確保項(xiàng)目符合相關(guān)政策和規(guī)劃要求。（三）資金來源落實(shí)1.招標(biāo)人應(yīng)確保項(xiàng)目資金來源已落實(shí)，資金來源應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.對(duì)于需要政府財(cái)政資金投入的項(xiàng)目，應(yīng)明確財(cái)政資金的安排計(jì)劃和支付方式。（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇1.招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。2.選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)考察其信譽(yù)、業(yè)績(jī)、專業(yè)能力等，簽訂委托代理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)公告發(fā)布1.招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。2.招標(biāo)公告應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。（二）資格預(yù)審1.對(duì)于潛在投標(biāo)人較多或者需要對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的項(xiàng)目，可以進(jìn)行資格預(yù)審。2.資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行資格預(yù)審評(píng)審，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制，包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確項(xiàng)目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、價(jià)格條款、付款方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)要求。（四）投標(biāo)文件編制與提交1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等。2.投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。（五）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)，開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。2.開標(biāo)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。（六）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，成員人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人。3.評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（七）中標(biāo)候選人公示1.招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，將中標(biāo)候選人名單在指定的媒介上進(jìn)行公示，公示期不得少于3日。2.公示期間，投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)中標(biāo)候選人有異議的，可以向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果告知異議人。（八）中標(biāo)通知1.公示期滿無異議的，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。2.中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)人應(yīng)按照中標(biāo)通知書的要求與招標(biāo)人簽訂合同。四、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評(píng)標(biāo)原則評(píng)標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，綜合考慮投標(biāo)人的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)等因素。（二）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.技術(shù)部分：包括項(xiàng)目實(shí)施方案、技術(shù)方案的合理性、可行性、創(chuàng)新性，技術(shù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)等。2.商務(wù)部分：包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、售后服務(wù)承諾等。3.價(jià)格部分：應(yīng)明確價(jià)格評(píng)分的方法和標(biāo)準(zhǔn)，如合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法等，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)力。（三）評(píng)標(biāo)方法1.綜合評(píng)估法：對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，按照得分高低確定中標(biāo)候選人。2.合理低價(jià)法：以投標(biāo)報(bào)價(jià)為主要評(píng)審因素，選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)合理且低于成本價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。五、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同。2.合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量、價(jià)格、付款方式、驗(yàn)收、違約責(zé)任等條款。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付項(xiàng)目款項(xiàng)，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定組織項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。（三）合同變更與解除1.在合同履行過程中，如因不可抗力或其他原因需要變更或解除合同的，合同雙方應(yīng)協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.合同變更或解除后，雙方應(yīng)按照約定進(jìn)行結(jié)算和清理，妥善處理善后事宜。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門職責(zé)1.政府有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)PPP工程招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。2.監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)過程、中標(biāo)候選人公示等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。（二）投訴處理1.投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以依法向招標(biāo)人提出異議，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。2.招標(biāo)人或有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)異議或投訴進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告的；在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)的。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書的；不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的；中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果的；無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同的；在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件的。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)；3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無效，并處以罰款；給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人；與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡意串通；向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)；其他弄虛作假騙取中標(biāo)的行為。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員法律責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；4.私下接觸投標(biāo)人；5.向招標(biāo)