山東零散烈士墓管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強對山東零散烈士墓的保護、管理和利用，弘揚烈士精神，傳承紅色基因，根據《中華人民共和國英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》等法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內零散烈士墓的認定、保護、管理、修繕、祭掃等活動。本辦法所稱零散烈士墓，是指在革命戰(zhàn)爭、社會主義建設和改革開放各個歷史時期，為民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福而犧牲的烈士，未集中安葬在烈士陵園、烈士紀念堂等紀念設施，經縣級以上人民政府民政部門認定的單人墓、合葬墓及其他形式的烈士墓。（三）基本原則1.尊重歷史，保護原貌零散烈士墓的保護應當尊重歷史事實，保持其原有風貌，不得擅自改變其外觀、結構和環(huán)境。2.屬地管理，分級負責按照屬地管理原則，縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內零散烈士墓的保護管理工作，實行分級負責、責任到人。3.科學規(guī)劃，合理利用對零散烈士墓的保護管理應當進行科學規(guī)劃，在確保烈士墓安全的前提下，合理利用烈士紀念設施，發(fā)揮其愛國主義教育基地的作用。4.社會參與，共同保護鼓勵社會組織、企事業(yè)單位和個人參與零散烈士墓的保護管理工作，形成全社會共同保護烈士墓的良好氛圍。二、認定與登記（一）認定主體縣級以上人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內零散烈士墓的認定工作。（二）認定條件符合下列條件之一的，可認定為零散烈士墓：1.有明確的烈士身份信息，且有相關歷史資料、檔案記載或證人證言等證明其為烈士的；2.雖無明確烈士身份信息，但經當地群眾指認、相關部門核實，確認為在革命戰(zhàn)爭、社會主義建設和改革開放各個歷史時期犧牲的烈士，并具有一定紀念意義的。（三）認定程序1.申請符合認定條件的烈士墓相關信息的發(fā)現人、知情人或所在村（居）民委員會等，可向當地縣級人民政府民政部門提出零散烈士墓認定申請。申請時應當提交以下材料：零散烈士墓認定申請表；烈士身份信息證明材料（如有）；相關歷史資料、檔案記載、證人證言等證明材料；其他有關證明材料。2.調查核實縣級人民政府民政部門收到申請后，應當及時組織人員進行調查核實。調查內容包括烈士墓的位置、規(guī)模、現狀、相關歷史背景等。必要時，可會同有關部門、單位和專家進行實地勘查、論證。3.審核認定縣級人民政府民政部門根據調查核實情況，對符合認定條件的零散烈士墓予以審核認定，并報上一級人民政府民政部門備案。對不符合認定條件的，應當書面告知申請人并說明理由。（四）登記管理縣級人民政府民政部門應當建立健全零散烈士墓登記管理制度，對認定的零散烈士墓逐一進行登記造冊，詳細記錄烈士墓的位置、烈士姓名、性別、出生年月、犧牲時間、犧牲地點、簡要事跡、管理責任人等信息，并錄入全省烈士紀念設施管理信息系統(tǒng)。登記信息應當及時更新，確保信息準確、完整。三、保護與管理（一）保護責任縣級以上人民政府應當將零散烈士墓保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障保護所需經費?？h級人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內零散烈士墓保護的具體組織實施工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當配合做好本轄區(qū)內零散烈士墓的保護工作。烈士墓所在地的村（居）民委員會應當協(xié)助做好零散烈士墓的保護工作，教育引導群眾自覺保護烈士墓。（二）保護范圍以烈士墓墓體為中心，向外延伸一定距離劃定保護范圍。具體保護范圍由縣級人民政府民政部門會同有關部門根據烈士墓的實際情況確定，并予以公告。在保護范圍內，禁止從事下列行為：1.刻劃、涂污、損壞烈士墓設施；2.修建與烈士紀念無關的建筑物、構筑物；3.從事危害烈士墓安全的爆破、挖掘等活動；4.其他破壞烈士墓環(huán)境和設施的行為。（三）日常管理1.縣級人民政府民政部門應當定期組織對零散烈士墓進行巡查，及時發(fā)現和處理各類問題。巡查內容包括烈士墓的外觀、結構、環(huán)境等情況，以及是否存在破壞、損壞等行為。2.管理責任人應當履行以下職責：負責烈士墓的日常巡查、維護，保持墓體完好、環(huán)境整潔；制止、報告破壞烈士墓的行為；協(xié)助有關部門開展祭掃等紀念活動。3.縣級人民政府民政部門應當建立零散烈士墓管理檔案，記錄烈士墓的保護管理情況，包括巡查記錄、維護情況、修繕記錄、祭掃活動記錄等。（四）安全防范1.縣級人民政府民政部門應當會同有關部門制定零散烈士墓安全防范制度，加強安全管理，確保烈士墓安全。2.在烈士墓保護范圍內應當設置必要的安全警示標志，配備相應的安全防護設施。3.管理責任人應當加強對烈士墓周邊環(huán)境的安全檢查，及時消除安全隱患。遇有重大自然災害、公共安全事件等緊急情況，應當立即采取應急措施，并及時報告當地人民政府民政部門。四、修繕與維護（一）修繕原則零散烈士墓的修繕應當遵循尊重歷史、注重保護、修舊如舊的原則，保持烈士墓的原有風貌。（二）修繕計劃縣級人民政府民政部門應當根據零散烈士墓的實際狀況，制定修繕計劃。修繕計劃應當包括修繕項目、修繕內容、修繕資金預算、修繕時間安排等。修繕計劃應當報上一級人民政府民政部門備案。（三）修繕資金零散烈士墓修繕資金由縣級以上人民政府分級負擔，列入財政預算。鼓勵社會組織、企事業(yè)單位和個人通過捐贈、資助等方式參與零散烈士墓的修繕工作。（四）修繕實施縣級人民政府民政部門應當按照修繕計劃組織實施修繕工作。修繕工程應當委托具有相應資質的設計、施工單位進行，確保修繕質量。修繕工程竣工后，應當組織相關部門、單位和專家進行驗收。驗收合格的，方可交付使用。五、祭掃與紀念活動（一）祭掃組織縣級以上人民政府民政部門應當組織開展零散烈士墓祭掃活動，引導社會各界緬懷烈士功績，弘揚烈士精神。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當組織本轄區(qū)內的村（居）民委員會、學校、機關企事業(yè)單位等開展零散烈士墓祭掃活動。烈士墓所在地的村（居）民委員會應當協(xié)助做好祭掃活動的組織工作。（二）祭掃要求祭掃活動應當文明、莊重、有序，不得妨礙社會公共秩序，不得破壞烈士墓環(huán)境和設施。祭掃人員應當愛護烈士墓及周邊環(huán)境，不得在烈士墓區(qū)域內吸煙、燃放煙花爆竹、亂扔垃圾等。（三）紀念活動縣級以上人民政府民政部門應當結合零散烈士墓祭掃活動，組織開展形式多樣的紀念活動，如烈士事跡宣講、主題展覽、敬獻花籃等，教育引導廣大群眾銘記歷史、緬懷先烈。鼓勵社會組織、企事業(yè)單位和個人在零散烈士墓所在地開展各類紀念活動，傳承和弘揚烈士精神。六、宣傳教育（一）宣傳內容縣級以上人民政府民政部門應當加強對零散烈士墓保護管理工作的宣傳，普及烈士事跡和烈士紀念設施保護知識，增強全社會對烈士的崇敬之情和保護意識。宣傳內容應當包括烈士的英雄事跡、烈士墓的歷史背景、保護管理工作的重要意義等。（二）宣傳方式1.利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳零散烈士墓保護管理工作。2.在烈士墓所在地及周邊設置宣傳標識牌，介紹烈士事跡和烈士墓保護管理規(guī)定。3.組織開展烈士事跡進校園、進社區(qū)、進機關企事業(yè)單位等活動，傳播烈士精神。（三）教育活動教育部門應當將烈士事跡和烈士精神納入學校教育內容，組織開展主題班會、演講比賽、征文活動等，培養(yǎng)青少年的愛國主義情懷和社會責任感。各類學校應當利用清明節(jié)、烈士紀念日等時機，組織學生到零散烈士墓開展祭掃、瞻仰等活動，引導學生銘記歷史，緬懷先烈。七、法律責任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府民政部門責令改正，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.刻劃、涂污、損壞烈士墓設施的；2.修建與烈士紀念無關的建筑物、構筑物的；3.從事危害烈士墓安全的爆破、挖掘等活動的；4.破壞烈士墓環(huán)境和設施，不聽勸阻的。（