非農(nóng)化非糧化管理辦法一、總則（一）目的為了切實加強土地管理，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅守耕地紅線，保障國家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有涉及耕地使用的單位和個人，包括但不限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位等。（三）基本原則1.堅守紅線原則嚴格保護耕地，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，牢牢守住耕地紅線。2.用途管制原則強化耕地用途管制，嚴格限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。3.糧地優(yōu)先原則優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)功能，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。4.依法依規(guī)原則嚴格按照法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范耕地管理行為，依法處理各類違法違規(guī)問題。二、耕地“非農(nóng)化”的認定與處理（一）“非農(nóng)化”情形認定1.違規(guī)占用耕地建設(shè)非農(nóng)設(shè)施未經(jīng)批準，擅自占用耕地建設(shè)廠房、倉庫、停車場、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、休閑旅游設(shè)施等非農(nóng)設(shè)施。2.超標準建設(shè)綠色通道在耕地范圍內(nèi)超標準建設(shè)鐵路、公路、河渠兩側(cè)綠色通道，超出規(guī)定的寬度和范圍占用耕地。3.違規(guī)占用耕地挖湖造景未經(jīng)許可，在耕地上挖湖造景、建設(shè)人工濕地等，破壞耕地種植條件。4.新增農(nóng)村亂占耕地建房違反農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和“一戶一宅”政策，未經(jīng)審批在耕地上新建、擴建房屋。5.其他耕地“非農(nóng)化”行為法律法規(guī)規(guī)定的其他違反耕地用途管制的行為。（二）處理措施1.責令限期整改對認定為“非農(nóng)化”的行為，由自然資源部門責令相關(guān)單位或個人限期拆除違法建設(shè)的非農(nóng)設(shè)施，恢復耕地原狀。2.依法依規(guī)處罰對拒不整改或整改不到位的，依法依規(guī)給予罰款、沒收違法所得等處罰；對涉及公職人員的，依法依規(guī)追究責任。3.納入信用監(jiān)管將違法違規(guī)單位和個人納入社會信用體系，實施聯(lián)合懲戒，限制其在土地使用、項目審批、信貸融資等方面的權(quán)益。三、耕地“非糧化”的認定與處理（一）“非糧化”情形認定1.違規(guī)將耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地未經(jīng)批準，擅自將耕地改為種植果樹、茶樹、花卉、苗木等多年生經(jīng)濟作物，或用于造林、發(fā)展林下經(jīng)濟等。2.閑置荒蕪耕地承包經(jīng)營耕地的單位或個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。3.改變耕地種植結(jié)構(gòu)在耕地上過度種植非糧作物，如挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)但破壞耕作層等，影響糧食生產(chǎn)能力。4.其他耕地“非糧化”行為不符合糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)要求，擅自調(diào)整種植作物種類等行為。（二）處理措施1.督促恢復糧作對認定為“非糧化”的耕地，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督促相關(guān)責任人限期恢復糧食種植，制定恢復計劃并監(jiān)督實施。2.停發(fā)補貼對因“非糧化”行為導致耕地不符合補貼條件的，暫停發(fā)放相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼，直至恢復糧食種植。3.加強監(jiān)管建立長效監(jiān)管機制，對“非糧化”問題突出的地區(qū)，加強日常巡查和監(jiān)督檢查，防止問題反彈。四、監(jiān)督管理（一）部門職責分工1.自然資源部門負責耕地保護政策的組織實施，加強土地用途管制，查處耕地“非農(nóng)化”違法違規(guī)行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導和監(jiān)督糧食生產(chǎn)，加強對耕地“非糧化”的監(jiān)測和治理，落實糧食生產(chǎn)支持政策。3.發(fā)展改革部門在項目審批、核準、備案等環(huán)節(jié)，嚴格把關(guān)，防止新建項目違規(guī)占用耕地或?qū)е赂亍胺羌Z化”。4.財政部門保障耕地保護相關(guān)工作經(jīng)費，加強對耕地保護資金使用的監(jiān)督管理。5.其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好耕地“非農(nóng)化”“非糧化”管理工作。（二）監(jiān)測與預警1.建立監(jiān)測體系利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，建立耕地“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時掌握耕地變化情況。2.動態(tài)預警對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的疑似問題及時進行核實和預警，向相關(guān)部門和責任人發(fā)出預警通知，督促限期整改。（三）考核評價1.制定考核指標建立耕地保護考核評價制度，將耕地“非農(nóng)化”“非糧化”管控情況納入政府耕地保護責任目標考核內(nèi)容。2.定期考核評估每年對各地區(qū)耕地保護工作進行考核評估，對工作不力、問題突出的地區(qū)進行通報批評，并責令限期整改。五、激勵與扶持（一）政策支持1.對積極開展耕地保護、防止“非農(nóng)化”“非糧化”的單位和個人，在項目申報、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面給予政策傾斜。2.鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)耕地發(fā)展糧食生產(chǎn)，對流轉(zhuǎn)耕地用于糧食種植且簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的，給予適當?shù)牧鬓D(zhuǎn)補貼。（二）技術(shù)服務(wù)1.加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，為農(nóng)民提供糧食種植技術(shù)指導和培訓，提高糧食生產(chǎn)效益。2.推廣應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備，改善耕地質(zhì)量，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。六、法律責任（一）行政處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自占用耕地建設(shè)非農(nóng)設(shè)施的，由自然資源部門責令限期拆除，恢復土地原狀，并處以罰款；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。2.對違規(guī)將耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地，或閑置荒蕪耕地的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令限期改正；逾期不改正的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。3.對其他耕地“非農(nóng)化”“非糧化”違法行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的