發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)改委”）核準(zhǔn)項(xiàng)目的管理，提高項(xiàng)目核準(zhǔn)工作的科學(xué)性、公正性和透明度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于發(fā)改委對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)的管理活動(dòng)。前款規(guī)定以外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保核準(zhǔn)工作合法合規(guī)。2.公開(kāi)公正原則：核準(zhǔn)程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，保障各類(lèi)投資主體平等參與，公正對(duì)待每一個(gè)項(xiàng)目。3.高效便民原則：優(yōu)化核準(zhǔn)流程，提高工作效率，為項(xiàng)目單位提供便捷服務(wù)。4.獨(dú)立審査原則：核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員獨(dú)立開(kāi)展審查工作，不受任何單位和個(gè)人的干預(yù)。二、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限（一）核準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)改委是項(xiàng)目核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。（二）權(quán)限劃分1.國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)權(quán)限涉及國(guó)家安全、國(guó)家戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)?？绲貐^(qū)、跨行業(yè)、投資規(guī)模巨大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。2.省級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)權(quán)限除國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目具體情況，按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)。省級(jí)發(fā)改委可根據(jù)實(shí)際情況，將部分項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)一步下放至市級(jí)發(fā)改委，但需報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。三、核準(zhǔn)程序（一）項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)材料要求項(xiàng)目單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附以下文件：項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）。項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)（僅指需審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目）。環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件。節(jié)能審查意見(jiàn)（按規(guī)定需進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目）。法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)的證明文件。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目單位情況，包括出資者、股權(quán)結(jié)構(gòu)等。項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。項(xiàng)目建設(shè)必要性分析。項(xiàng)目市場(chǎng)分析。項(xiàng)目技術(shù)方案分析。項(xiàng)目財(cái)務(wù)方案分析。項(xiàng)目資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析。項(xiàng)目節(jié)能方案分析。項(xiàng)目社會(huì)影響分析。2.申報(bào)方式項(xiàng)目單位可通過(guò)在線平臺(tái)或紙質(zhì)文件向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。（二）受理1.受理?xiàng)l件審查項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)進(jìn)行形式審查，對(duì)申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查。2.受理決定對(duì)于符合受理?xiàng)l件的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)予以受理，并向項(xiàng)目單位出具受理通知書(shū)。對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)報(bào)告后[X]個(gè)工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。項(xiàng)目單位按照要求補(bǔ)正后，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)予以受理。（三）評(píng)估1.委托評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照客觀、公正、科學(xué)的原則開(kāi)展評(píng)估工作，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告。2.評(píng)估內(nèi)容評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性等進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)就項(xiàng)目的技術(shù)方案、資源利用、生態(tài)環(huán)境影響、節(jié)能措施、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等方面提出評(píng)估意見(jiàn)。（四）審查1.審查方式項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查。審查可采取書(shū)面審查、現(xiàn)場(chǎng)核查、專(zhuān)家論證等方式。2.審查內(nèi)容項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。項(xiàng)目的技術(shù)方案是否可行，資源利用是否合理，生態(tài)環(huán)境影響是否可控，節(jié)能措施是否落實(shí)。項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否通過(guò)。（五）決定1.決定期限項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后[X]個(gè)工作日內(nèi)（委托評(píng)估、征求意見(jiàn)等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)）作出是否予以核準(zhǔn)的決定。2.核準(zhǔn)決定對(duì)于予以核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，并抄送相關(guān)部門(mén)。對(duì)于不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目單位出具不予核準(zhǔn)決定書(shū)，并說(shuō)明理由。（六）送達(dá)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在作出核準(zhǔn)決定或不予核準(zhǔn)決定后[X]個(gè)工作日內(nèi)，將核準(zhǔn)文件或不予核準(zhǔn)決定書(shū)送達(dá)項(xiàng)目單位。四、項(xiàng)目變更（一）變更情形1.項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)變更。2.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模變更。3.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容變更。4.項(xiàng)目投資方變更。5.其他重大變更。（二）變更程序1.申請(qǐng)項(xiàng)目單位如需對(duì)已核準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行變更，應(yīng)向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.審查與決定原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)按照本辦法規(guī)定的核準(zhǔn)程序，對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查，并作出是否同意變更的決定。3.重新核準(zhǔn)對(duì)于涉及項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等重大變更的項(xiàng)目，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)重新進(jìn)行核準(zhǔn)。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)已核準(zhǔn)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目是否按照核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)。2.不定期抽查項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)已核準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。（二）違規(guī)處理1.對(duì)項(xiàng)目單位的處理項(xiàng)目單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷(xiāo)該項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，并依法給予行政處罰。項(xiàng)目單位未按照核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期整改；逾期不整改或整改后仍不符合要求的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷(xiāo)該項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，并依法給予行政處罰。2.對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的處理評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中弄虛作假、提供虛假評(píng)估報(bào)告的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)將其列入不良信用記錄，并依法給予行政處罰。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。（二）施行日期本辦法自發(fā)布之日