ppp示范項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)政府和社會資本合作（PPP）示范項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作流程，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，保障項(xiàng)目質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于列入政府和社會資本合作示范項(xiàng)目名單的各類項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保程序合法、操作規(guī)范。2.公開透明原則：項(xiàng)目采購、建設(shè)、運(yùn)營等全過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。3.績效導(dǎo)向原則：建立健全項(xiàng)目績效評價體系，以績效為核心，激勵社會資本提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和運(yùn)營效率。4.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則：按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對等和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，合理分配政府和社會資本在項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)。二、項(xiàng)目識別（一）項(xiàng)目發(fā)起政府有關(guān)部門或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和公共服務(wù)供給需要，發(fā)起潛在PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目發(fā)起應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的必要性、可行性、可承受性等因素。（二）項(xiàng)目篩選1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對發(fā)起的潛在項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求，是否具有明確的產(chǎn)出目標(biāo)和績效指標(biāo)等。2.經(jīng)初步篩選合格的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)同級政府審核。（三）項(xiàng)目審核1.政府組織相關(guān)部門和專家對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的運(yùn)作模式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、財(cái)務(wù)測算等內(nèi)容。2.審核通過的項(xiàng)目納入政府和社會資本合作項(xiàng)目庫，并向社會公開。三、項(xiàng)目準(zhǔn)備（一）管理架構(gòu)組建1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組建專門的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，明確團(tuán)隊(duì)成員的職責(zé)分工，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉PPP項(xiàng)目運(yùn)作流程和相關(guān)法律法規(guī)。（二）實(shí)施方案編制1.項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、采購方式選擇、財(cái)務(wù)測算等內(nèi)容。2.實(shí)施方案應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目運(yùn)作模式和交易結(jié)構(gòu)，確保項(xiàng)目實(shí)施的可行性和有效性。（三）物有所值評價1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評價，判斷項(xiàng)目是否通過采用PPP模式實(shí)施能夠提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，降低項(xiàng)目全生命周期成本。2.物有所值評價應(yīng)包括定性評價和定量評價，定量評價可采用全生命周期成本比較法、公共部門比較值法等方法。（四）財(cái)政承受能力論證1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響。2.財(cái)政承受能力論證應(yīng)包括財(cái)政支出能力評估和行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估，確保項(xiàng)目實(shí)施在財(cái)政承受能力范圍內(nèi)。四、項(xiàng)目采購（一）采購方式選擇1.根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等采購方式。2.采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；采用其他采購方式的，應(yīng)按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）資格預(yù)審1.采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行資格預(yù)審，發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審條件和評審標(biāo)準(zhǔn)。2.資格預(yù)審應(yīng)按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，確保參與項(xiàng)目競爭的社會資本具備相應(yīng)的條件和能力。（三）采購文件編制1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和采購方式，編制采購文件，明確采購需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)條件、評標(biāo)辦法等內(nèi)容。2.采購文件應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保公平、公正、公開。（四）采購評審1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的程序和方法，組織評審小組對響應(yīng)文件進(jìn)行評審，確定成交社會資本。2.評審小組應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評審專家組成，評審專家應(yīng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。（五）合同簽訂1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與成交社會資本簽訂項(xiàng)目合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.項(xiàng)目合同應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰。五、項(xiàng)目執(zhí)行（一）項(xiàng)目公司設(shè)立1.社會資本應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定設(shè)立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營等工作。2.項(xiàng)目公司應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，依法注冊登記，具有獨(dú)立法人資格。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定和相關(guān)法律法規(guī)要求，組織項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，定期檢查項(xiàng)目建設(shè)情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（三）項(xiàng)目運(yùn)營管理1.項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定和相關(guān)法律法規(guī)要求，組織項(xiàng)目運(yùn)營，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目運(yùn)營情況的監(jiān)督檢查，定期對項(xiàng)目運(yùn)營績效進(jìn)行評價。（四）項(xiàng)目中期評估1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)開展中期評估，重點(diǎn)評估項(xiàng)目實(shí)施情況、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、合同執(zhí)行情況等。2.中期評估應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施加以解決，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。六、項(xiàng)目移交（一）移交準(zhǔn)備1.在項(xiàng)目合同期滿前，項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定和相關(guān)法律法規(guī)要求，做好項(xiàng)目移交準(zhǔn)備工作，包括資產(chǎn)清查、性能測試、債務(wù)清理等。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會同相關(guān)部門對項(xiàng)目公司的移交準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。（二）移交程序1.項(xiàng)目合同期滿后，項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定和相關(guān)法律法規(guī)要求，將項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利義務(wù)移交給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)。2.移交應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)清查、性能測試、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，確保項(xiàng)目資產(chǎn)完好、性能達(dá)標(biāo)、財(cái)務(wù)清晰。（三）移交后評價1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目移交后開展后評價，重點(diǎn)評價項(xiàng)目實(shí)施效果、公共服務(wù)質(zhì)量、項(xiàng)目全生命周期成本等。2.后評價應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后類似項(xiàng)目的實(shí)施提供參考。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全PPP項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目依法合規(guī)實(shí)施。2.政府有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）信息公開1.建立PPP項(xiàng)目信息公開制度，及時向社會公開項(xiàng)目采購、建設(shè)、運(yùn)營、移交等全過程信息，接受社會監(jiān)督。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)定期發(fā)布項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告，公開項(xiàng)目進(jìn)展、績效評價、資金使用等信息。（三）績效評價1.建立健全PPP項(xiàng)目績效評價體系，對項(xiàng)目實(shí)施效果、公共服務(wù)質(zhì)量、項(xiàng)目全生命周期成本等進(jìn)行績效評價。2.績效評價應(yīng)按照科學(xué)合理、客觀公正的原則進(jìn)行，評價結(jié)果作為項(xiàng)目付費(fèi)、獎懲等的重要依據(jù)。