婁星區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)婁星區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于婁星區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各類資產(chǎn)，包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。基本原則1.產(chǎn)權(quán)明晰原則：明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)所有權(quán)清晰。2.民主管理原則：實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.保值增值原則：加強(qiáng)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，提高資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)保值增值。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為。管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體，依法代表全體成員行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。其主要職責(zé)包括：1.制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理制度；2.組織實(shí)施集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估等工作；3.負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、處置、收益分配等管理工作；4.定期公布集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，接受成員監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，主要職責(zé)包括：1.貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策；2.指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全資產(chǎn)管理制度；3.監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)交易、收益分配等工作；4.調(diào)解處理農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的糾紛。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是婁星區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主管部門，主要職責(zé)包括：1.制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的政策措施和規(guī)章制度；2.指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、登記、評(píng)估等工作；3.負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建設(shè)和管理；4.會(huì)同有關(guān)部門查處農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的違法違紀(jì)行為。其他相關(guān)部門財(cái)政、審計(jì)、自然資源、林業(yè)、水利等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。資產(chǎn)清產(chǎn)核資清產(chǎn)核資范圍每年定期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各類資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，全面清查核實(shí)資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況。清產(chǎn)核資內(nèi)容1.資產(chǎn)清查：對(duì)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，包括資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、權(quán)屬等情況。2.產(chǎn)權(quán)界定：明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，劃清各類資產(chǎn)的界限。3.資產(chǎn)登記：建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。4.資產(chǎn)評(píng)估：對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。清產(chǎn)核資程序1.制定方案：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定清產(chǎn)核資工作方案，明確工作目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方法和步驟等。2.組織實(shí)施：按照清產(chǎn)核資工作方案，組織人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、核實(shí)等工作。3.審核公示：清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審核通過(guò)后，進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。4.上報(bào)備案：公示無(wú)異議后，將清產(chǎn)核資結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案，并錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)。資產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)管理資產(chǎn)登記農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況、權(quán)屬關(guān)系等。資產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)做到賬實(shí)相符、賬賬相符。產(chǎn)權(quán)界定1.界定原則：按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。2.界定范圍：對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。3.界定程序：由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出產(chǎn)權(quán)界定申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)確認(rèn)。產(chǎn)權(quán)登記1.登記范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，凡納入清產(chǎn)核資范圍的，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。2.登記內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營(yíng)使用情況等。3.登記程序：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)，經(jīng)審核后，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年度檢查制度。產(chǎn)權(quán)變更與注銷1.產(chǎn)權(quán)變更：農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)變更登記應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后辦理。2.產(chǎn)權(quán)注銷：農(nóng)村集體資產(chǎn)因滅失、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等原因不再存在的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)注銷登記應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后辦理。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與處置資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1.經(jīng)營(yíng)方式：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取自主經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)等方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)。2.經(jīng)營(yíng)決策：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大經(jīng)營(yíng)決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)。3.經(jīng)營(yíng)合同：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確。資產(chǎn)處置1.處置范圍：農(nóng)村集體資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣、報(bào)廢、報(bào)損等。2.處置程序：農(nóng)村集體資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：提出申請(qǐng)：由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，說(shuō)明處置資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、處置原因等。評(píng)估作價(jià)：對(duì)擬處置的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，確定資產(chǎn)處置價(jià)格。審核公示：資產(chǎn)處置方案經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審核通過(guò)后，進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。審批備案：公示無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，并報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。組織實(shí)施：按照審批備案后的資產(chǎn)處置方案組織實(shí)施資產(chǎn)處置。資產(chǎn)收益管理收益核算農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行核算。收益核算應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞、截留、挪用。收益分配1.分配原則：農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配應(yīng)當(dāng)遵循兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的原則。2.分配比例：農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配比例由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)決定。一般應(yīng)當(dāng)將不低于當(dāng)年收益的60%用于發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大再生產(chǎn)，不低于20%用于集體福利和公益事業(yè)，其余部分可用于彌補(bǔ)虧損或按照成員大會(huì)或成員代表大會(huì)決定進(jìn)行分配。3.分配程序：農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)后，進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議后，按照分配方案進(jìn)行收益分配。資產(chǎn)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督。設(shè)立民主理財(cái)小組，定期對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核監(jiān)督。2.外部監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。審計(jì)監(jiān)督1.審計(jì)機(jī)構(gòu)：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作，也可委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。2.審計(jì)內(nèi)容：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支審計(jì)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等。3.審計(jì)程序：審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)程序開(kāi)展審計(jì)工作，出具審計(jì)報(bào)告。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)告審計(jì)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。法律責(zé)任對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的處罰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估的；2.未按照規(guī)定建立健全資產(chǎn)管理制度的；3.擅自處置集體資產(chǎn)的；4.